乡镇人大法治工作制度

PAGE乡镇人大法治工作制度一、总则（一）制定目的为加强乡镇人大法治工作，保障宪法、法律、法规在本乡镇的有效实施，推进基层民主法治建设，维护社会公平正义，促进乡镇经济社会持续健康发展，特制定本制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等相关法律法规以及上级人大关于法治工作的要求制定。（三）适用范围本制度适用于本乡镇人大及其主席团、人大代表在开展法治工作过程中的各项活动。（四）基本原则1.依法原则：严格依照宪法和法律规定开展工作，确保法治工作的合法性和规范性。2.民主原则：充分发扬民主，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，使法治工作体现人民意志。3.监督原则：强化对法律法规实施情况的监督，督促行政机关、司法机关依法履行职责，维护法治权威。4.实效原则：注重法治工作的实际效果，切实解决实际问题，推动法治建设与经济社会发展相协调。二、乡镇人大法治工作机构与职责（一）法治工作领导小组成立乡镇人大法治工作领导小组，由乡镇人大主席担任组长，副主席担任副组长，部分人大代表及相关工作人员为成员。领导小组负责统筹协调乡镇人大法治工作，研究解决法治工作中的重大问题，制定法治工作计划和措施。（二）法治工作办公室设立法治工作办公室，作为乡镇人大法治工作的日常办事机构，配备专职工作人员。其主要职责包括：1.负责起草、审核法治工作相关文件和材料。2.组织开展法治宣传教育活动。3.收集、整理和反馈法治工作信息。4.协助人大代表开展执法检查、视察调研等活动。5.办理人大代表提出的有关法治工作的议案、建议和批评意见。6.完成领导小组交办的其他工作任务。（三）人大代表的法治工作职责1.积极宣传宪法、法律、法规和国家政策，提高选民的法治意识。2.密切联系选民，了解群众对法治工作的意见和建议，及时向乡镇人大反映。3.依法参加人大组织的执法检查、视察调研等活动，对法律法规实施情况进行监督。4.认真审议有关法治工作的议案、报告等，提出建设性的意见和建议。5.带头遵守法律法规，自觉维护法治尊严，在法治建设中发挥模范带头作用。三、法治宣传教育制度（一）宣传教育目标通过开展法治宣传教育活动，使广大干部群众了解和掌握基本的法律法规知识，增强法治观念，形成自觉学法、守法、用法的良好氛围。（二）宣传教育内容1.宪法和国家基本法律。2.与乡镇经济社会发展密切相关的法律法规，如农业法、农村土地承包法、环境保护法等。3.与群众生产生活密切相关的法律法规，如治安管理处罚法、消费者权益保护法、劳动法等。4.新颁布实施的法律法规。（三）宣传教育方式1.集中培训：定期组织乡镇干部、人大代表、村（居）委会成员等参加法治培训，邀请法律专家、学者进行授课。2.专题讲座：针对不同群体，举办各类法治专题讲座，如青少年法治讲座、妇女法治讲座、企业经营管理人员法治讲座等。3.法律进村（社区）：组织法律宣传小分队深入村（社区），通过发放宣传资料、举办法律知识竞赛、开展法律咨询等形式，向群众宣传法律法规。4.媒体宣传：利用乡镇广播、电视、微信公众号等媒体平台，开设法治专栏，及时发布法治信息，宣传法律法规。5.法治文化活动：开展法治文艺演出、法治书画展览、法治演讲比赛等丰富多彩的法治文化活动，寓教于乐，增强法治宣传教育的吸引力和感染力。（四）宣传教育计划与实施每年制定法治宣传教育工作计划，明确宣传教育的内容、方式、时间安排和责任分工。按照计划组织实施，确保法治宣传教育活动有序开展。定期对法治宣传教育工作进行总结评估，根据评估结果调整和完善宣传教育计划和措施。四、执法检查制度（一）检查对象与内容1.检查对象：本乡镇行政机关及其所属部门、法律法规授权的组织以及受行政机关委托执法的组织。2.检查内容：法律法规在本乡镇的贯彻实施情况，重点检查行政机关依法行政、严格执法情况；法律法规实施中存在的问题及改进措施；人民群众关心的热点难点问题的依法解决情况等。（二）检查计划制定每年年初制定执法检查计划，确定检查的法律法规、检查对象、检查时间和方式等。执法检查计划应广泛征求人大代表和群众的意见，确保检查内容符合实际需要。（三）检查组织实施1.成立执法检查组，由乡镇人大主席或副主席带队，部分人大代表参加。2.执法检查组通过听取汇报、查阅资料、实地察看、走访群众、召开座谈会等方式，对检查对象进行全面深入的检查。3.检查过程中，要认真做好记录，收集相关证据资料，广泛听取各方面的意见和建议。（四）检查结果处理1.执法检查组在检查结束后，及时撰写执法检查报告，客观公正地反映法律法规实施情况、存在的问题及原因，并提出改进建议。2.将执法检查报告提交乡镇人大主席团会议审议。审议通过后，以乡镇人大主席团的名义向被检查单位发出执法检查意见书，要求其限期整改，并报告整改情况。3.对执法检查中发现的违法违纪问题，依法依规进行调查处理；对涉及全局性的重大问题，及时向上级人大和党委报告。4.跟踪督促被检查单位的整改落实情况，必要时可对整改情况进行复查。五、规范性文件备案审查制度（一）备案审查范围本乡镇行政机关制定的规范性文件，包括规定、办法、细则、决定、命令等。（二）备案审查程序1.行政机关制定的规范性文件应当自发布之日起15日内报送乡镇人大主席团备案。报送备案时，应提交规范性文件的纸质文本一式三份，并附起草说明、制定依据等相关材料。2.乡镇人大主席团收到备案文件后，由法治工作办公室进行初步审查。审查内容包括规范性文件的合法性、合理性、协调性等。3.法治工作办公室在初步审查的基础上，提出审查意见，报乡镇人大主席团会议审议。4.乡镇人大主席团会议对备案文件进行审议，作出是否予以备案的决定。对不符合法律法规规定的规范性文件，责令制定机关限期修改或废止。（三）审查标准1.合法性审查：规范性文件不得与宪法、法律、法规和上级规范性文件相抵触，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理性审查：规范性文件应符合本乡镇实际情况，体现公平、公正原则，不得显失公平，不得损害公民、法人和其他组织的合法权益。3.协调性审查：规范性文件应与本乡镇其他规范性文件相协调，避免相互矛盾和冲突。六、重大事项决策合法性审查制度（一）审查范围乡镇人民政府作出的重大行政决策，包括重大投资项目决策、重大民生事项决策、重大政策制定等。（二）审查程序1.决策承办单位在作出重大行政决策前，应当将决策草案及相关材料送乡镇人大主席团进行合法性审查。2.乡镇人大主席团收到决策草案后，由法治工作办公室组织相关人员进行审查。审查内容包括决策事项是否符合法律法规规定，决策程序是否合法，决策内容是否合理等。3.法治工作办公室在审查过程中，可通过书面审查、实地调研、召开座谈会等方式，广泛征求意见，必要时可邀请法律专家进行论证。4.法治工作办公室根据审查情况，提出合法性审查意见，报乡镇人大主席团会议审议。5.乡镇人大主席团会议审议通过合法性审查意见后，反馈给决策承办单位。决策承办单位应根据审查意见对决策草案进行修改完善，再提交乡镇人民政府集体讨论决定。（三）审查标准1.合法性标准：决策事项必须符合宪法、法律、法规和国家政策的规定，不得与上位法相抵触。2.程序正当标准：决策过程应遵循法定程序，充分听取各方面意见，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权和监督权。3.公平公正标准：决策内容应体现公平、公正原则，不得偏袒特定利益群体，不得损害公共利益和他人合法权益。4.科学合理标准：决策应具有科学性和合理性，符合本乡镇实际情况，有利于促进经济社会发展。七、人大代表议案、建议和批评意见办理制度（一）办理原则1.依法办理原则：严格按照法律法规和有关规定办理人大代表议案、建议和批评意见。2.认真负责原则：承办单位要高度重视，认真研究，切实履行办理职责，确保办理工作取得实效。3.及时答复原则：在规定时间内将办理结果答复代表，并征求代表意见。4.公开透明原则：办理过程和结果要向社会公开，接受群众监督。（二）办理程序1.交办：乡镇人大主席团在代表大会闭会后，及时将代表议案、建议和批评意见进行分类整理，交办相关承办单位办理。2.承办：承办单位收到交办的议案、建议和批评意见后，确定具体承办人员，制定办理方案，明确办理责任和时间要求。3.办理：承办单位通过调查研究、走访代表、召开座谈会等方式，认真办理代表提出的议案、建议和批评意见。办理过程中，要加强与代表的沟通联系，及时反馈办理进展情况。4.答复：承办单位在规定时间内将办理结果以书面形式答复代表。答复内容应实事求是，明确具体，对代表提出的问题要逐一作出回应。答复函应加盖承办单位公章，并由承办单位负责人签字。5.反馈：代表对办理结果不满意的，承办单位应认真研究代表意见，重新办理，并在规定时间内再次答复代表。（三）办理结果跟踪与监督1.乡镇人大主席团对承办单位的办理情况进行跟踪检查，督促承办单位按时限要求完成办理任务。2.定期听取承办单位关于代表议案、建议和批评意见办理情况的汇报，对办理工作不认真、敷衍塞责的单位进行通报批评。3.将代表议案、建议和批评意见办理情况纳入乡镇人大对政府工作的监督内容，作为评价政府工作的重要依据。八、法治工作监督制度（一）监督对象与内容1.监督对象：本乡镇行政机关、司法机关及其工作人员。2.监督内容：法律法规实施情况；行政机关依法行政、司法机关公正司法情况；法治宣传教育、执法检查、规范性文件备案审查、重大事项决策合法性审查等法治工作开展情况。（二）监督方式1.听取汇报：定期听取行政机关、司法机关关于法治工作的汇报，了解工作进展情况和存在的问题。2.执法检查：按照执法检查制度的规定，对法律法规实施情况进行检查监督。3.视察调研：组织人大代表对法治工作相关领域进行视察调研，深入了解实际情况，提出意见和建议。4.工作评议：对行政机关、司法机关的法治工作进行评议，促进其改进工作，提高法治水平。5.受理投诉举报：受理群众对行政机关、司法机关及其工作人员违法违纪行为的投诉举报，依