全县安全生产工作制度

PAGE全县安全生产工作制度一、总则（一）目的为加强全县安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产工作。有关法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）工作方针与原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。（四）监管职责1.县政府职责县政府负责领导全县安全生产工作，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，制定安全生产政策措施，加强安全生产监管执法，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。2.县安全生产监督管理部门职责县安全生产监督管理部门依法对本县行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查县政府有关部门和各乡镇人民政府、街道办事处的安全生产工作，依法查处安全生产违法行为。3.县政府有关部门职责县政府有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，在各自职责范围内依法对本行业领域的安全生产工作实施监督管理，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。4.各乡镇人民政府、街道办事处职责各乡镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内的安全生产工作，加强安全生产监管力量建设，明确安全生产监管机构和人员，落实安全生产监管责任，组织开展安全生产检查和隐患排查治理，及时消除事故隐患。二、安全生产责任制（一）生产经营单位主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）生产经营单位其他负责人职责生产经营单位其他负责人按照分工负责各自职责范围内的安全生产工作，对其分管工作范围内的安全生产工作承担相应责任。（三）生产经营单位各职能部门职责1.安全管理部门职责负责本单位安全生产管理工作的综合协调，组织制定安全生产规章制度和操作规程，开展安全生产教育和培训，督促检查安全生产工作，及时消除事故隐患，组织制定并实施生产安全事故应急救援预案。2.生产部门职责在组织生产过程中，严格执行安全生产规章制度和操作规程，加强现场安全管理，确保生产安全。3.技术部门职责负责本单位安全生产技术支持工作，参与制定安全生产规章制度和操作规程，提供安全生产技术指导，对新工艺、新技术、新材料、新设备的安全性能进行评估和论证。4.设备管理部门职责负责本单位设备设施的安全管理，建立设备设施台账，定期进行维护保养和检测检验，确保设备设施安全运行。5.人力资源部门职责负责本单位安全生产教育和培训计划的制定和实施，组织从业人员参加安全生产培训，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能。6.财务部门职责保证本单位安全生产投入的有效实施，按照规定提取和使用安全生产费用，确保安全生产资金专款专用。（四）生产经营单位从业人员职责1.遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；2.接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；3.发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。三、安全生产投入与风险抵押金（一）安全生产投入1.生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。2.有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。3.生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。（二）风险抵押金1.对矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业（以下统称高危行业企业），应当按照国家有关规定缴纳安全生产风险抵押金。2.安全生产风险抵押金实行专户存储，专款专用。生产经营单位发生生产安全事故后产生的抢险、救灾及善后处理费用，全部由本单位先行支付。生产经营单位负责人在接到事故报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，并积极组织抢险、救灾及善后处理工作。事故处理结束后，结余的安全生产风险抵押金由生产经营单位提出申请，经安全生产监督管理部门和财政部门核实后，予以返还。四、安全生产教育培训（一）教育培训对象本县行政区域内生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。（二）教育培训内容1.主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。培训内容应当包括国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准，安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识，重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定，职业危害及其预防措施，国内外先进的安全生产管理经验，典型事故和应急救援案例分析等。2.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。培训内容应当包括安全技术理论和实际操作技能。3.其他从业人员应当接受与其工作岗位相适应的安全生产教育和培训。培训内容应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析、劳动防护用品的正确使用等。（三）教育培训时间1.主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。2.特种作业人员新上岗的特种作业人员安全技术培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时。3.其他从业人员新从业人员安全生产教育培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时。（四）教育培训方式1.自主培训生产经营单位具备安全培训条件的，应当以自主培训为主；可以委托具备安全培训条件的机构对从业人员进行安全培训。2.委托培训不具备安全培训条件的生产经营单位，应当委托具备安全培训条件的机构对从业人员进行安全培训。（五）教育培训档案生产经营单位应当建立健全从业人员安全生产教育和培训档案，详细、准确记录培训的时间（具体到年、月、日）、内容、参加人员以及考核结果等情况。安全生产教育和培训档案应当由生产经营单位负责安全生产管理的部门或机构统一管理，并按照规定的期限妥善保存。五、安全生产检查与隐患排查治理（一）安全生产检查1.检查类型安全生产检查分为日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查和综合性检查等。2.检查内容安全生产检查应当包括以下内容：安全生产责任制落实情况，安全生产规章制度和操作规程执行情况，安全投入情况，设备设施运行情况，从业人员安全生产教育培训情况，劳动防护用品配备和使用情况，事故隐患排查治理情况，应急预案制定和演练情况等。3.检查要求安全生产检查应当制定检查计划，明确检查人员、检查时间、检查内容和检查方式。检查人员应当具备相应的安全生产知识和技能，熟悉检查标准和程序。检查应当做好记录，对发现的问题应当及时下达整改通知书，责令有关单位立即整改或者限期整改。（二）隐患排查治理1.隐患排查生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患进行登记，建立事故隐患信息档案。2.隐患治理生产经营单位应当根据事故隐患排查情况，制定事故隐患治理方案。事故隐患治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。3.重大隐患治理对于重大事故隐患，生产经营单位除依照前款规定执行外，还应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告。负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。六、安全生产应急救援（一）应急救援体系建设1.县政府应当建立健全安全生产应急救援体系，制定安全生产应急救援预案，完善应急救援机制，加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。2.生产经营单位应当按照国家有关规定制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。（二）应急预案制定与演练1.应急预案制定生产经营单位的应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容；专项应急预案应当针对各类具体事故类型，制定专项应急处置措施；现场处置方案应当针对具体的装置、场所或设施、岗位，制定应急处置措施。2.应急预案演练生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。（三）应急救援物资与设备管理1.生产经营单位应当建立应急救援物资、设备配备、使用和管理制度，确保应急救援物资、设备的完好有效。2.应急救援物资、设备应当存放在便于取用的位置，并定期进行检查、维护和保养，确保其性能良好、数量充足。（四）事故报告与处置1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。3.事故发生后，县政府及其有关部门应当按照国家有关规定及时、准确、完整地报告事故情况，并组织开展事故救援工作。事故调查处理应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法依规予以处理。七、安全生产事故调查处理（一）事故调查权限1.一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查。县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。2.较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查。设区的市级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。3.重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查。省级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。4.特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。（二）事故调查组成员及职责事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。事故调查组的主要职责是：查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。（三）事故调查报告内容事故调查报告应当包括下列内容：事故发生单位概况；事故发生经过和事故救援情况；事故造成的人员伤亡和直接经济损失；事故发生的原因和事故性质；事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。（四）事故处理与结案事故调查报告提交后，