乡镇值守应急工作制度

PAGE乡镇值守应急工作制度一、总则（一）目的为有效应对乡镇各类突发事件，规范值守应急工作流程，提高应急反应速度和处置能力，保障人民群众生命财产安全，维护乡镇社会稳定，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内的值守应急工作，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的应急值守。（三）工作原则1.以人为本：把保障人民群众生命财产安全作为应急值守工作的首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好突发事件的预防、预测、预警工作，将突发事件化解在萌芽状态。3.快速反应：建立健全快速反应机制，确保在突发事件发生时能够迅速响应，及时、有效地开展应急处置工作。4.协同应对：加强各部门之间的协调配合，形成统一指挥、分工负责、协同作战的应急工作格局。5.依法规范：严格按照国家有关法律法规和政策要求，规范应急值守工作流程，确保应急处置工作依法、有序进行。二、值守应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立乡镇应急指挥中心，由乡镇党委书记担任总指挥，乡镇长担任副总指挥，成员包括各相关部门负责人。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调全镇突发事件的应急处置工作。（二）应急工作机构1.应急管理办公室：负责值守应急工作的日常组织协调，收集、汇总、分析各类突发事件信息，传达应急指挥中心的指令，协调各应急救援队伍开展工作。2.各专项应急指挥小组：根据突发事件的类型，分别成立自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等专项应急指挥小组，负责相应类型突发事件的应急处置工作。各专项应急指挥小组组长由相关部门负责人担任，成员包括该部门及相关单位的工作人员。3.应急救援队伍：组建由乡镇机关干部、民兵预备役、志愿者等组成的应急救援队伍，负责突发事件现场的抢险救援、人员疏散、物资转运等工作。（三）职责分工1.应急指挥中心职责贯彻落实国家有关应急管理工作的法律法规和政策要求，制定全镇应急管理工作规划和应急预案。组织、协调全镇突发事件的应急处置工作，指挥各应急救援队伍开展救援行动。及时向上级政府和有关部门报告突发事件情况，请求支援。负责与周边乡镇及相关部门的应急协调联动工作。2.应急管理办公室职责负责值守应急工作的日常值班安排，确保24小时有人在岗值班。接收、处理各类突发事件信息，及时向应急指挥中心报告，并跟踪事件进展情况。传达应急指挥中心的指令，协调各应急救援队伍和相关部门开展工作。负责应急值守工作的记录、总结和统计分析，定期向上级政府和有关部门报送值守应急工作情况。3.各专项应急指挥小组职责制定本专项突发事件的应急预案和处置方案，组织开展应急演练。负责本专项突发事件的监测、预警和信息收集工作，及时向应急指挥中心报告事件情况。组织、指挥本专项应急救援队伍开展应急处置工作，控制事件发展态势，减少损失。配合其他专项应急指挥小组开展联合应急处置工作。4.应急救援队伍职责熟悉各类突发事件的应急处置程序和方法，掌握必要的应急救援技能和装备使用方法。按照应急指挥中心的指令，迅速赶赴突发事件现场，开展抢险救援、人员疏散、物资转运等工作。及时向应急指挥中心报告现场情况，协助做好现场秩序维护和信息收集工作。三、值守应急工作流程（一）信息收集与报告1.信息收集渠道建立健全突发事件信息收集网络，通过电话、短信、微信、传真、网络平台等多种渠道收集信息。加强与各村（社区）、企业、学校、医院等单位的联系，及时掌握各类突发事件信息。鼓励群众积极参与突发事件信息报告，设立举报电话和邮箱，对提供有效信息的群众给予奖励。2.信息报告内容突发事件发生的时间、地点、事件类型、危害程度、影响范围等基本情况。事件发生的简要经过和现场情况。已采取的应急措施及事件发展趋势。其他需要报告的事项。3.信息报告程序各村（社区）、企业、学校、医院等单位在发现突发事件后，应立即向乡镇应急管理办公室报告。应急管理办公室接到报告后，应立即核实信息，并在10分钟内将事件情况报告应急指挥中心总指挥和副总指挥。应急指挥中心总指挥或副总指挥接到报告后，应根据事件情况及时做出决策，并指挥开展应急处置工作。同时，按照规定及时向上级政府和有关部门报告事件情况。报告内容应准确、详实，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。（二）应急响应1.响应级别根据突发事件的危害程度、影响范围等因素，将应急响应级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。具体分级标准按照国家有关规定执行。2.响应程序Ⅳ级响应：由乡镇应急指挥中心副总指挥负责指挥协调应急处置工作，应急管理办公室启动相应的应急预案，组织各专项应急指挥小组和应急救援队伍开展应急处置工作。Ⅲ级响应：由乡镇应急指挥中心总指挥负责指挥协调应急处置工作，应急管理办公室及时向县应急指挥中心报告事件情况，请求支援。同时，组织全镇力量开展应急处置工作，各专项应急指挥小组和应急救援队伍按照职责分工迅速行动，控制事件发展态势。Ⅱ级响应：在Ⅲ级响应的基础上，县应急指挥中心启动相应的应急预案，成立现场指挥部，统一指挥协调全县应急处置工作。乡镇应急指挥中心全力配合县现场指挥部开展工作，提供必要的人力、物力和技术支持。Ⅰ级响应：在Ⅱ级响应的基础上，由上级政府成立应急指挥机构，统一指挥协调跨区域应急处置工作。乡镇应急指挥中心按照上级指挥机构的要求，全力以赴做好各项应急处置工作。（三）应急处置1.现场指挥应急指挥中心根据事件情况，成立现场指挥部，由应急指挥中心总指挥或副总指挥担任现场指挥长，负责现场应急处置工作的统一指挥和协调。现场指挥部应设立综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、治安保卫组、后勤保障组、信息发布组等工作小组，明确各小组的职责分工，确保应急处置工作有序进行。2.处置措施自然灾害：迅速组织人员疏散和转移，确保群众生命安全；加强对灾害现场的监测和预警，及时采取抢险救灾措施，如加固堤坝、抢修道路、恢复电力通信等，减少灾害损失。事故灾难：立即组织抢险救援，抢救受伤人员，控制事故现场，防止事故扩大；迅速查明事故原因，采取针对性措施进行处置，如灭火、堵漏、疏散泄漏物质等；做好现场秩序维护和交通管制工作，确保救援工作顺利进行。公共卫生事件：及时启动医疗卫生应急预案，组织医疗救护队伍对患者进行救治；加强对疫情的监测和防控，采取隔离、消毒通风等措施，防止疫情扩散；做好食品、饮用水等卫生安全监管工作，保障公众身体健康。社会安全事件：迅速调集警力，维护现场秩序，控制事态发展；及时了解事件原因和诉求，做好群众的思想疏导和安抚工作；依法采取措施，妥善处置各类突发事件，维护社会稳定。3.信息发布信息发布组负责突发事件信息的发布工作。信息发布应遵循及时、准确、客观、全面的原则，按照规定程序进行。一般情况下，由乡镇应急管理办公室通过政府网站、微信公众号、微博等渠道发布突发事件信息。对于重大、敏感事件，由应急指挥中心统一发布信息，并及时向上级政府和有关部门报告信息发布情况。在信息发布过程中，要注重回应社会关切，解答群众疑问，引导公众正确认识和应对突发事件。（四）应急结束1.结束条件突发事件得到有效控制，危害消除，经现场指挥部评估确认，应急处置工作已基本完成，由现场指挥长提出应急结束建议。2.结束程序应急指挥中心总指挥或副总指挥批准应急结束建议后，宣布应急结束。应急管理办公室负责通知各应急救援队伍和相关部门停止应急处置工作，做好后续恢复重建工作。四、值守应急保障措施（一）通信与信息保障1.建立健全应急通信网络，确保应急指挥中心与各应急救援队伍、相关部门及各村（社区）之间的通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话、应急通信车等，保障在通信中断情况下的应急通信需求。2.加强应急信息平台建设，整合各类突发事件信息资源，实现信息的实时收集、汇总、分析和共享。建立应急信息数据库，为应急决策提供数据支持。（二）物资与装备保障1.制定应急物资储备计划，明确应急物资的种类、数量、储备地点和管理责任人。按照标准储备必要的应急物资，如抢险救援设备、防护用品、医疗药品、生活物资等，并定期进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。2.建立应急物资调配机制，根据应急处置工作需要，及时调配应急物资。加强与周边乡镇及相关部门的物资调剂和互助合作，提高应急物资保障能力。3.配备必要的应急装备，如消防车、救护车、工程抢险车、应急照明设备等，并定期进行维护保养和性能检测，确保装备处于良好状态。（三）人员保障1.加强应急救援队伍建设，定期组织培训和演练，提高应急救援人员的业务素质和应急处置能力。充实应急救援队伍力量，根据实际需要，合理调整人员结构，确保应急救援队伍具备应对各类突发事件的能力。2.建立应急志愿者队伍，鼓励和引导社会公众参与应急救援工作。制定志愿者招募、培训、管理办法，为志愿者提供必要的支持和保障，充分发挥志愿者在应急处置工作中的作用。（四）经费保障1.设立应急管理专项资金，纳入乡镇财政预算，专款专用，保障应急值守、应急处置、应急物资储备、应急救援队伍建设、应急演练等工作的经费需求。2.根据应急处置工作实际需要，及时调整应急管理专项资金预算，确保应急工作的顺利开展。加强对应急管理专项资金的监督管理，提高资金使用效益。五、值守应急培训与演练（一）培训1.制定应急管理培训计划，定期组织开展应急管理知识培训，提高全镇干部群众的应急意识和应急能力。培训内容包括突发事件应对法律法规、应急预案、应急处置技能、安全防护知识等。2.针对不同岗位人员，开展分类培训。应急指挥中心成员重点培训应急决策、指挥协调等方面的知识和技能；应急管理办公室工作人员重点培训信息收集、报告、传达和协调等方面的知识和技能；各专项应急指挥小组和应急救援队伍成员重点培训本专项应急处置技能和装备使用方法等方面的知识和技能。3.邀请专家学者、应急管理部门工作人员等进行授课，提高培训的专业性和实效性。同时，鼓励干部群众自主学习应急管理知识，通过网络、书籍、宣传资料等多种渠道获取相关信息。（二）演练1.制定应急演练计划，定期组织开展应急演练活动。演练内容包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的应急处置。2.演练形式可采用桌面推演、实战演练等多种方式。桌面推演主要针对突发事件的应急决策、指挥协调等环节进行模拟演练；实战演练则在真实场景下，检验和提高应急救援队伍的实战能力和各部门之间的协同配合能力。3.演练结束后，及时对应急演练进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时修订完善应急预案和应