工程造价预算编制与审核规范

工程造价预算编制与审核规范一、总则工程造价预算的编制与审核，是工程项目投资控制的核心环节，其成果直接关系到项目的决策科学性、投资效益及后续的顺利实施。为确保工程造价预算的准确性、完整性与合规性，统一编制与审核的标准和流程，特制定本规范。本规范适用于各类新建、扩建、改建工程项目的工程造价预算编制与审核活动。所有参与预算编制与审核的单位及人员，均应遵循本规范的要求，秉持客观、公正、严谨、高效的原则，恪尽职守，确保工作质量。二、预算编制规范（一）编制依据1.法律法规及政策文件：国家及项目所在地现行有效的工程造价管理法律法规、方针政策、标准规范及相关文件。2.设计文件：经审批的初步设计图纸、施工图纸、设计说明、标准图集以及相关的技术资料。3.工程定额：国家或行业颁布的现行计价定额、单位估价表及相应的取费标准。4.价格信息：工程造价管理机构发布的人工、材料、机械台班价格信息，或市场调研获取的真实有效的价格数据。5.合同及协议：与项目相关的勘察设计合同、施工合同（若有）、材料设备采购意向书等。6.现场条件：通过现场踏勘所了解的地形地貌、地质水文、交通状况、周边环境及施工条件等。7.其他相关资料：如项目可行性研究报告、初步设计批复文件、类似工程的造价资料等。（二）编制准备1.熟悉图纸与资料：编制人员应全面、细致地熟悉和理解设计图纸、技术说明及相关资料，明确工程结构、构造、材料做法及施工工艺。2.现场踏勘与调研：深入施工现场，核实图纸与实际情况的差异，了解项目周边资源供应、交通物流等情况，为准确计算措施项目费用和确定材料价格提供依据。3.收集与整理资料：系统收集并整理所需的定额、价格信息、政策文件等，确保资料的时效性和适用性。4.制定编制方案：明确编制范围、分工、方法、进度计划及质量控制要求。（三）编制方法与要求1.分部分项工程费计算：*工程量计算：严格按照设计图纸、工程量计算规则及相关规范进行，确保工程量计算的准确性和完整性。计算过程应清晰，便于复核。*综合单价组价：依据选定的定额或清单计价规范，结合市场价格信息，准确套用或组价。对于定额缺项或特殊工艺，应进行合理的补充或换算，并提供详细的组价分析依据。2.措施项目费计算：根据工程特点、施工组织设计或施工方案，结合相关定额或计价规定，准确计算各项措施项目费用，包括技术措施费和组织措施费。3.其他项目费、规费及税金计算：*其他项目费（如暂列金额、专业工程暂估价、计日工、总承包服务费等）应根据招标文件要求或工程实际情况按规定计取。*规费和税金应严格按照国家及地方现行规定的费率和计算基数计取，不得擅自调整。4.总价汇总与调整：将分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金进行汇总，形成工程总预算造价。若遇特殊情况需调整，应说明调整原因及依据。5.编制说明：预算书应包含详细的编制说明，阐述编制依据、采用的定额及取费标准、材料价格来源、特殊问题的处理方法、未包含项目的说明等。（四）成果文件1.预算成果文件应包括封面、签署页、编制说明、总预算表、分部分项工程预算表、措施项目预算表、其他项目预算表、规费及税金预算表、主要材料设备数量及价格表等。2.成果文件应格式规范、内容完整、数据准确、字迹清晰，并由编制单位加盖公章，编制人、复核人及单位负责人签字或盖章。三、预算审核规范（一）审核依据审核依据与编制依据基本一致，并应包括预算编制成果文件及其编制过程中的相关支撑材料。（二）审核程序1.接收与登记：审核单位接收送审预算文件及相关资料，进行完整性和规范性检查，并办理登记手续。2.初步审核：对送审资料的合规性、完整性进行初步审查，若发现资料不齐或存在明显问题，应及时退回编制单位补充或修改。3.详细审核：按照审核方案，对预算书的各个组成部分进行全面、细致的审核。4.对比分析与核实：对审核中发现的疑问或争议项，应进行必要的市场调研、现场核实或向编制单位质询，获取合理解释或修正依据。5.形成审核意见：根据详细审核结果，形成初步审核意见，并与编制单位进行沟通核对。6.出具审核报告：在与编制单位达成一致或依据相关规定裁定后，出具正式的预算审核报告。（三）审核方法1.全面审核法：对预算书中的所有项目进行逐一详细审核，适用于工程量较小、工艺简单或重要的工程项目。2.重点审核法：针对预算中的重点分部分项工程、造价占比较大的项目、容易出错的环节进行重点审核，其他项目进行一般性审查。3.对比审核法：将送审预算与类似已完工程的造价资料或标准预算进行对比分析，找出差异并重点审核。4.筛选审核法：通过找出分部分项工程在单位建筑面积上的工程量、价格、用工的基本数值，以此为参照筛选出偏离较大的项目进行重点审核。审核人员应根据工程特点和审核要求，灵活选用适宜的审核方法，必要时可结合多种方法进行。（四）审核重点1.编制依据的合规性：审核预算编制所依据的法律法规、定额、价格信息等是否现行有效、适用。2.工程量的准确性：重点审核工程量计算规则的执行情况、计算尺寸与图示尺寸的一致性、是否存在多算、少算、重算或漏算。3.综合单价的合理性：审核定额套用是否准确、合理，是否存在高套、错套、重套现象；人工、材料、机械台班价格的取定是否符合市场行情或相关规定；管理费、利润等费率计取是否正确。4.措施项目费的完整性与合理性：审核措施项目的列项是否完整，费用计算是否符合工程实际和施工方案。5.其他项目费、规费及税金的合规性：审核其计取范围、基数和费率是否符合规定，有无擅自调整。6.总价构成的完整性：确保预算总价包含了工程项目所需的全部费用。（五）审核成果1.审核成果文件一般包括审核报告、审核对比表（列明送审金额、审核金额、核增/核减金额及原因分析）、相关的审核说明及佐证材料。2.审核报告应客观、公正、准确地反映审核结果，由审核单位加盖公章，审核人、复核人及单位负责人签字或盖章。四、质量控制与责任1.编制单位：应对其编制成果的质量负直接责任，建立健全内部质量控制制度，加强对编制人员的专业培训和职业道德教育，确保编制成果的准确性和合规性。2.审核单位：应对其审核结论的合规性、准确性负责，建立严格的审核质量控制流程，审核人员应具备相应的专业能力和职业道德。3.复核制度：编制和审核过程均应执行多级复核制度，确保成果质量。4.责任追究：对于因故意或重大过失导致预算编制或审核成果严重失实，造成损失的，应依法依规追究相关单位和人员的责任。五、附则1.本规范未尽事宜，应遵守国家及地方现行有关工程造价管理的法律法规和规定。2.各单位可根据本规范