南城县农村居民最低生活保障制度实施细则

年4月19日南城县农村居民最低生活保障制度实施细则文档仅供参考，不当之处，请联系改正。南城县农村居民最低生活保障制度实施细则第一章

总

则第一条为保障农村居民基本生活，推进我县城乡社会救助体系建设，根据省政府《江西省人民政府关于完善城乡社会救助体系的意见》（赣府发［］13号）、省民政厅、财政厅《关于建立农村居民最低生活保障制度实施意见》（赣民发［］19号）和《抚州市农村居民最低生活保障制度实施办法》（抚州市人民政府第13号令）文件精神，结合我县实际，制定本实施细则。第二条本实施细则所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保）制度，指对持有我县农业户口的家庭人均纯收入低于本县农村低保标准的农村居民实施差额救助的制度。第三条实施农村低保制度应遵循以下原则：（一）保障基本生活的原则；（二）政府救助与社会帮扶、生活救助与扶持发展相结合的原则；（三）属地管理与动态管理的原则；（四）公开、公正、公平的原则；（五）突出重点，照顾一般的原则。第四条农村低保制度实行各级人民政府负责制。县人民政府是农村低保工作的责任主体。县民政部门是开展农村低保工作的主管部门，县财政、审计、农业、劳动、物价等部门应当分工负责做好相关工作。第五条县、乡（镇）人民政府应加强对农村低保工作的领导，严格按照《江西省人民政府关于完善城乡社会救助体系的意见》“充实力量，增加必要的工作经费”的要求，县低保工作机构、乡（镇）民政机构要配备必要的农村低保专职工作人员，县财政部门，乡（镇）人民政府要按照农村低保对象人数分别安排农村低保工作经费并确保足额到位，切实解决有人办事、有钱办事的问题，使农村低保工作落到实处。第六条县民政部门负责本县农村低保的具体管理工作。（一）加强规范化管理，建立健全各项规章制度，完善各级评议、评审和监督员制度，接受社会和群众的监督，确保农村低保每个工作环节的公开、公平、公正。（二）加强动态管理，对生活困难的对象及时纳入保障范围，对生活状况好转不符合条件的对象及时取消其农村低保待遇，做到应保尽保、应退尽退。（三）做好农村低保待遇的审批、资金发放及保障标准调整等相关工作；加强与有关部门的协调和联系，制定和落实帮困措施，完善低保政策，确保农村低收入群众的基本生活。（四）加强农村低保政策指导和调查研究，解决工作中出现的问题；加快信息网络化建设，提高规范化、制度化、科学化管理水平。（五）抓好农村低保业务培训，提高基层工作人员业务水平，及时受理群众的来信、来访、咨询等事宜，向社会宣传、解释有关政策。第七条乡（镇）人民政府负责农村低保具体实施。村民委员会主要负责配合管理审批机关做好农村低保对象的日常管理和服务。第八条县财政部门负责农村低保资金的筹集拨付，定期督促、检查农村低保资金的拨付和使用情况。县审计部门要依法监督农村低保资金的管理使用情况，定期进行审计。第九条县农业部门要为民政部门核定农村困难家庭农业、林业、养殖业等各项收入提供参考依据，配合民政部门制定农村困难家庭收入评估。

第十条县劳动和社会保障部门要积极开展就业培训工作，指导和帮助农村低保对象就业或自谋职业，为申请对象出具就业状况和求职登记相关证明。

第十一条县统计、物价部门要积极支持、配合民政部门做好农村低保标准的测算和调整等工作。第二章

保障标准第十二条农村低保资金，按照我县维持农村居民基本生活所需的衣、食、住等费用，并适当考虑水电、燃煤（柴）及未成年人的义务教育费用确定。我县农村低保标准为每人每年840元，月人均补差不低于25元。第十三条随着社会经济的发展、农村居民生活水平的提高和物价指数的变动，农村低保标准可进行适时调整。具体标准由县民政部门会同财政、物价、统计等部门制定，报县人民政府批准，并报上一级人民政府备案。第三章

保障对象和范围第十四条凡持有本县农业户口的居民，其共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准的应纳入保障范围，实行应保尽保。第十五条农村低保对象分为常补对象和非常补对象两大类。常补对象指老、弱、病、残和丧失劳动能力，靠自身努力难以改变生活状况的家庭，非常补对象指在劳动年龄段有一定劳动能力，经过自身努力能够改变生活状况的家庭。县民政部门对常补对象每两年审核一次，对非常补对象每年审核一次。第十六条农村低保对象家庭成员是指共同生活且具有法定赡养、抚养或者抚养关系的人员。主要包括：（一）祖父母（外祖父母）；（二）父母（岳父母或公婆）；（三）配偶；（四）子女（包括共同生活的养子女、继子女）及户口迁往大中专学校就读的子女；（五）孙子女或外孙子女；（六）兄、姐与父母又亡的未成年的弟、妹。第十七条家庭成员户口不在同一居住地的，由户主经过居住地村民委员会向所在的乡（镇）提出申请，户口不在居住地的家庭成员，由其户口所在地的村民委员会提供有关户籍、收入、是否享受低保等证明材料，按居住地农村低保标准享受低保待遇。第十八条有下列情形之一的，不得享受农村低保待遇：（一）家庭成员有使用移动电话、摩托车（或非经营性机动车辆）、计算机等非基本生活必须品的；（二）3年内自建住房、购买商品房（因拆迁安置除外）或高标准装修现有住房的；（三）经常出入餐饮、娱乐高消费场所的，因赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难、且尚未改正的；（四）安排子女择校就读或子女在义务教育期间到高价收费学校就读的；（五）在法定劳动年龄内有劳动能力（在学校就读学生除外），无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的；（六）不按规定如实提供有关证件、证明、家庭收入，或家庭收入状况明显好转而不主动向村民委员会或管理机关报告的；（七）无特殊原因连续两次不按时领取低保金的，或不按规定参加低保待遇年度审核的；（八）县政府规定的其它不能享受低保待遇的。第四章

资金筹集、拨付、发放第十九条农村低保所需保障资金，由省、县两级财政按照8：2的比例负担，县级财政按规定将农村低保资金列入财政预算，实行专帐管理，专款专用。省财政按照农村低保救助对象人数每人每月补助20元，县财政按月人均5元以上的标准配套，并随着财政收入的增加和群众生活水平的提高逐步增加投入。第二十条县财政部门在“财政社会保障基金专户”下开设“农村居民最低生活保障资金”分户（以下简称财政专户），资金实行专项调拨，封闭运行。（一）上级下达的农村低保补助资金及县财政预算安排的农村低保补助资金，均纳入县本级国库内设立的“财政社会保障补助资金专户”。（二）县财政部门根据县政府批准的年度农村低保资金预算和县民政部门提出的用款计划，将资金由“财政社会保障补助资金专户”拨至财政专户。第二十一条县民政部门应按期将核定批准的农村低保资金发放人数及金额情况报送县财政部门。县财政部门据此在每月20日前将资金从财政专户拨到县民政部门设立的农村低保专户，再由民政部门拨到县信用联社，直接存入低保对象的存折，实行社会化发放；实行社会化发放所需费用，由县财政安排解决，不得挤占农村低保资金。第二十二条农村低保对象持身份证、领取证、低保金代发存折等有关证件按月到指定代发点领取低保金，行动不便的低保对象可委托她人凭领取证、身份证、代发存折、代领证等相关证件代领农村低保金。农村低保金发放和领取要手续齐全，严禁冒领，确保低保资金及时发放到位。第五章

家庭收入的计算第二十三条农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的货币收入和实物收入的总和。具体包括：（一）家庭所有成员从事农业、林业、手工业、养殖业、农产品加工业及其它家庭经营收入；（二）家庭成员外出务工、自谋职业所获得的劳务、经营、管理收入；（三）法定赡养人、抚养人或者扶养人应当给付的赡养、抚养或者扶养费（赡、抚、扶养费的一般计算方式：有法院判决（调解）书或有法律效力的协议书的按生效的协议、判决（调解）书计算。无生效的判决、调解、协议书的，赡、抚、扶养费按法定赡、抚、扶养人年人均收入高出低保标准部分的30%计算）。（四）依法继承的遗产或接受的赠与；（五）出租或变卖家庭资产所得的收入；（六）工资性收入（包括奖金、补贴、福利等）（七）县政府规定的其它应计算的收入。第二十四条以下内容不计入家庭收入：（一）优抚对象、见义勇为人员享受的抚恤金、补助金；（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金和市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；（三）奖学金、助学金、生活津贴、困难补助及勤工俭学收入及政府和社会给予困难学生的救助金；（四）政府、社会和个人给予的临时性生活抚慰金；（五）发生自然灾害，政府给予的临时性救灾款物；（六）参加各种保险或因工（公）负伤和意外伤害发生伤亡获得的医疗费、误工费、营养费、护理费、丧葬费和一次性抚恤金等；（七）独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金；（八）参加新型农村合作医疗报销的医疗费；（九）农村贫困家庭成员因病享受的大病医疗救助费；（十）子女为农村（城市）低保对象的或者夫妻离异，对方为农村（城市）低保对象的，视为无赡、抚（扶）养能力。第二十五条家庭中既有非农业户口又有农业户口的，分别根据家庭人均收入和城市（农村）低保标准来确定其享受金额。（一）家庭成员中农业户口人员享受的农村低保金额按照农村低保月保障标准减去家庭月人均收入的差乘以家庭农业人口数计算。（二）家庭成员中非农业户口人员享受的城镇低保金额按照城镇低保月保障标准减去家庭月人均收入的差乘以家庭非农业人口数计算。第二十六条家庭年人均纯收入，根据申请农村低保待遇家庭提出申请之日起前12个月家庭纯收入总和除以家庭人口数确定。长期在外且有固定务工地点的家庭成员，如不能提供相关的收入证明，收入难以确定的，按务工地最低工资标准计算。第二十七条县民政部门应会同相关部门制定统一的农村居民家庭收入核算评估办法，并根据市场价格的变化适时进行调整。第二十八条核实家庭收入的方法：（一）入户调查。直接深入到申请对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。（二）邻里走访。经过走访村民，了解申请对象及其家庭收入和实际生活状况。（三）信函索证。对不便走访的有关人员，经过发信索取有关证明材料。（四）跟踪消费。由乡（镇）或村委会对申请对象家庭的消费情况进行跟踪调查。如果实际消费水平高于最低生活保障水平的，则不予保障。第六章

申请、审核、审批程序第二十九条享受农村低保待遇要在个人申请的基础上，坚持属地管理原则，按照“三查、三评、三公示”的程序办理。第三十条农村低保待遇的申请。由户主填写《农村居民最低生活保障申请表》，经过村委员会向户口所在地的乡（镇）民政机构提出申请，同时出具以下材料：（一）申请书；（二）户口簿、居民身份证；（三）家庭收入情况的有关证明；（四）结婚证或离婚证、离婚判决（调解、协议书）；（五）优抚对象的优抚证；（六）残疾人的残疾证；（七）家庭成员中有患病人员的，出具县级以上医院的医疗诊断证明；（八）享受城镇低保待遇的家庭成员的《城市低保金领取证》；（九）县民政部门要求提供的其它相关证明材料。第三十一条农村低保待遇的审核：（一）乡（镇）民政机构委托村民委员会在5个工作日内对申请人的家庭收入和实际生活情况进行核实，并由调查人填写《农村居民最低生活保障家庭收入调查表》；（二）召开村民代表会议（必要时可召开村民小组会议进行评议）对申请人的家庭生活状况和核查情况进行民主评议；（三）将申请人家庭情况评议情况在村务公开栏公示5天以上，对无异议的，填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》并签署意见，连同居民户口本、身份证、家庭收入状况及其它相关证明材料上报乡（镇），对经评议或公示后复审不符合条件的，要书面通知申请人本人，并告知原因；（四）乡（镇）民政机构在收到材料后，采取邻里走访和对村委会上报的家庭收入调查进行核算等办法，在5个工作日内完成申请对象有关情况的调查核实工作，并在《农村居民最低生活保障家庭收入调查表》签署调查意见；（五）召开评议小组会议，对申报对象的家庭生活情况和调查情况进行审核评议；（六）将审核评议情况和拟定对象名单，委托村民委员会在村务公开栏公示3天。对无异议的，在《农村居民最低生活保障审批表》上签署意见，并将有关证件和证明材料报县民政部门审批。对经评议或公示后复审不符合条件的，要书面通知申请人本人，并告知原因。第三十二条农村低保待遇的审批：（一）县民政部门接到申报材料后，应在7个工作日内完成对申报对象材料的审核和重点调查工作；（二）召开评审委员会会议，对申报对象的材料和调查情况进行评审，经过乡之间、村之间经济发展水平和群众实际生活状况的综合比较，填写《农村居民最低生活保障家庭收入调查表》并签署意见，确定农村低保对象和审批金额；（三）委托乡（镇）、村委会在公示栏公示3天，对无异议的，在《农村居民最低生活保障审批表》上签署意见，并发给《农村居民最低生活保障金领取证》，从批准之月起领取低保金。对不符合条件的，要书面通知申报者本人，并告知原因。第七章

监督和管理第三十三条从事农村低保管理和审批工作的人员应依法办事，接受社会监督。有下列行为之一的，给予批评教育；造成严重后果的，给予行政处分或依法追究其刑事责任：（一）对符合享受农村低保条件的家庭，无正当理由无故拖延或拒不签署同意享受农村低保待遇意见的。或者对不符合条件的家庭，擅自签署同意享受农村低保待遇意见的；（二）滥