2026年民航机场安全生产专项整治实施方案

2026年民航机场安全生产专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的系列重要决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，针对当前民航机场安全运行面临的新形势、新挑战、新风险，系统排查治理安全隐患，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，持续提升民航机场安全治理体系和治理能力现代化水平，确保2026年及今后一个时期民航机场运行持续安全平稳，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《民航安全专项整治三年行动实施方案》等国家法律法规、部门规章、行业标准及规范性文件，结合当前民航机场安全生产实际状况编制。1.3工作原则坚持目标导向与问题导向相结合：聚焦实现“杜绝重特大事故，防止较大事故，减少一般事故”的总体目标，紧盯突出问题和薄弱环节，精准施策。坚持系统治理与源头防控相结合：运用系统观念，统筹人、机、环、管各要素，强化风险识别、评估、预警和管控，推动关口前移。坚持依法治理与科技兴安相结合：严格依照法律法规和标准规范开展整治，同时积极应用大数据、人工智能、物联网等先进技术赋能安全监管与风险防控。坚持企业主责与政府监管相结合：压实机场管理机构、驻场单位等安全生产主体责任，强化民航地区管理局及其监管局的属地监管责任，形成齐抓共管合力。坚持专项整治与长效建设相结合：集中力量解决当前突出矛盾，同时注重总结经验，完善制度机制，夯实安全基础，实现长治久安。1.4实施范围与期限本方案适用于全国所有运输机场（含军民合用机场民用部分）。专项整治自2026年1月1日起全面启动，至2026年12月31日结束，分为动员部署、排查整治、集中攻坚、巩固提升四个阶段。二、重点整治任务2.1强化机场运行核心风险防控2.1.1跑道安全专项整治深化跑道侵入防范：全面评估并优化地面运行程序，强化塔台与地面管制、机坪管制之间的协同。推广应用高级地面活动引导与控制系统（A-SMGCS）。严格管制员资质能力管理和特情处置训练。加强对施工、维护、检测等地面活动的计划审批和动态监控。加强外来物（FOD）防范：完善FOD管理体系，升级跑道、滑行道巡查设备，推广自动化FOD检测系统。严格航空器检修、货物装卸、场道施工等作业现场的FOD管控。建立FOD损伤航空器事件深度分析机制。整治场道设施隐患：对跑道、滑行道、机坪道面进行系统性检测评估，及时修补破损、沉陷、掉边掉角等病害。确保道面摩擦系数、平整度等关键指标持续符合标准。完善排水系统，防范积水、结冰风险。2.1.2机坪运行安全专项整治规范车辆与人员管理：严格执行机坪车辆准入和驾驶员资质管理制度，严查无证驾驶、超速行驶、不按规定路线行驶等违规行为。强化各类保障作业人员（配载、装卸、勤务、加油等）的培训和考核，规范反光服穿着和作业行为。管控航空器地面刮碰风险：优化航空器拖曳、顶推、引导程序。明确特种车辆（摆渡车、加油车、清水车、污水车等）接近航空器的操作规范和监护要求。推广使用航空器接近监控告警系统。加强危险品运输与作业监管：严格危险品航空运输地面操作各环节管理，确保分类、包装、标记、标签、存储、装卸符合规定。强化航油加注、除防冰作业等关键环节的安全检查与现场监督。2.1.3净空与电磁环境保护专项整治严厉打击新增违法违规行为：运用卫星遥感、无人机巡查、群众举报等多种手段，加大净空保护区巡视检查频次和力度。对发现的超高建筑物、构筑物、升空物体等，立即通报地方政府，推动依法拆除或整改。治理历史遗留问题：协同地方政府，对整治前存在的净空障碍物进行全面梳理，制定并落实分类处置方案。建立机场净空保护区建设项目审批协调机制。加强电磁环境监测：完善机场周边电磁环境监测网络，及时发现并排查干扰航空无线电导航设施的非法设台、违规用频等行为。加强与无线电管理部门的协调联动。2.2深化机场安全保障能力建设2.2.1安全设施设备整治保障目视助航设施可靠性：对跑道灯光系统、标记牌、坡度灯等目视助航设施进行深度维护检测，确保其运行参数、完好率、可靠性符合标准。升级老旧灯光回路和控制系统。提升消防救援保障能力：对照《民用航空运输机场消防站消防装备配备》标准，核查并补齐消防车辆、器材及个人防护装备。开展贴近实战的航空器突发事件应急救援综合演练。确保消防道路畅通、消防水源可靠。完善安全监控与预警系统：整合升级飞行区、航站楼、货运区、油库区等重点区域的视频监控、周界报警、门禁控制系统。探索建立基于人工智能的异常行为智能识别与预警平台。2.2.2从业人员资质与作风整治狠抓关键岗位人员资质能力：对管制员、签派员、安检员、机务维修人员、特种车辆驾驶员等关键岗位人员的资质进行全面排查，确保持证上岗、人证相符。加强初始培训和复训的针对性与有效性。深化安全作风建设：在全行业深入开展以“敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责”为核心的安全宣传教育。建立从业人员安全信用档案，将作风表现与绩效考核、晋级晋升挂钩。严厉打击违章指挥、违规操作、违反劳动纪律的行为。关注员工心理健康：建立健全员工心理健康援助机制（EAP），开展心理健康普测与辅导，减轻关键岗位人员身心压力，防范因人为因素引发的安全风险。2.2.3应急预案与处置能力整治优化应急预案体系：全面评审机场突发事件总体应急预案及各专项预案（如航空器突发事件、非法干扰、公共卫生、自然灾害等），确保其针对性、实用性和可操作性。强化与地方政府、驻场单位、航空公司预案的衔接与联动。加强应急物资储备与管理：核查应急物资储备清单，确保应急物资种类齐全、数量充足、性能完好、调用便捷。建立动态管理制度。强化实战化应急演练：采取“双盲”演练、桌面推演、综合演练等多种形式，高频次开展贴近实战的应急演练。重点检验信息通报、指挥协调、现场处置、医疗救护、旅客疏散等环节的有效性，并持续改进。2.3聚焦新兴与传统风险交织领域2.3.1无人机等“低慢小”升空物体防控整治完善技术防控体系：在机场周边重点区域布设无人机侦测防御系统，提升主动发现、识别、跟踪、处置能力。探索与公安、空管等部门建立联合管控平台。强化源头宣传与法治管控：加大净空保护法律法规宣传力度，公开举报渠道。协同公安机关严厉打击违法违规飞行活动，依法查处涉案人员和设备。2.3.2网络与数据安全整治保障关键信息系统安全：对航班显示、离港、安检、航油加注等生产运行系统，以及安防、门禁等安保系统开展网络安全等级保护测评和风险评估。修补系统漏洞，强化访问控制和安全防护。加强数据安全与隐私保护：建立旅客个人信息、运行数据等敏感数据的全生命周期管理制度。防范数据泄露、篡改、丢失风险。2.3.3施工安全与运行安全统筹整治严格施工安全方案审批：对飞行区、航站楼等区域的施工项目，必须制定详尽的施工安全管理方案和应急预案，明确安全责任和管控措施，经机场管理机构严格审批后方可实施。强化施工现场动态监管：设立专职安全监理，对施工现场进行不间断巡查，重点监管施工机械、人员活动、物料堆放是否影响航空器运行安全。采用视频监控等技术手段进行远程监督。落实航班运行期间施工限制：原则上不在航班运行高峰时段进行影响运行安全的施工作业。确需进行的，必须采取升级管控措施，并加强与空管、航空公司的协调。三、组织机构与职责分工3.1领导小组成立由民航局主要领导任组长，分管安全、机场、空管、公安的局领导任副组长，各相关司局主要负责人为成员的民航局安全生产专项整治工作领导小组。负责专项整治工作的顶层设计、统筹协调、督促检查和重大事项决策。3.2工作专班领导小组下设办公室，挂靠民航局航空安全办公室，抽调业务骨干组成工作专班，负责专项整治工作的日常组织、联络协调、进度跟踪、信息汇总、督导考核等具体事务。3.3地区管理局及监管局职责各民航地区管理局及其监管局负责本辖区专项整治工作的具体组织实施和监督检查。要制定辖区实施方案，细化任务清单，督促指导辖区内各机场管理机构扎实开展整治工作，并依法履行监管职责，对发现的重大隐患和违法行为严肃查处。3.4机场管理机构职责各机场管理机构是本单位专项整治工作的责任主体，主要负责人是第一责任人。要成立由主要负责人牵头的专项整治工作机构，结合实际制定具体落实方案，明确任务分工、时间表和路线图，确保资金、人员投入，全面开展自查自改，建立隐患清单和整改台账，确保整治工作取得实效。3.5驻场单位协同责任各航空公司、空管单位、航油公司、配餐公司、维修单位等驻场单位应积极配合机场管理机构，按照统一部署，负责本单位职责范围内的安全风险排查与整治工作，并加强相互间的信息沟通与协同联动。四、工作步骤4.1动员部署阶段（2026年1月-2月）民航局印发实施方案并召开全国视频会议进行动员部署。各地区管理局、各机场管理机构逐级传达学习，结合本地本单位实际，完成实施方案的细化制定和动员部署工作，营造浓厚整治氛围。4.2排查整治阶段（2026年3月-6月）各机场管理机构对照整治任务清单，全面深入开展风险隐患自查自纠，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，明确整改责任单位和时限，坚持边查边改、立查立改。各地区管理局组织专项督查，对重点单位、重点环节进行抽查。4.3集中攻坚阶段（2026年7月-9月）针对排查出的重大风险隐患和难点问题，由机场管理机构主要领导挂牌督办，协调资源，集中力量进行攻坚。民航局、地区管理局适时开展“回头看”，对整治不力、进展缓慢的单位进行通报、约谈，推动问题彻底解决。4.4巩固提升阶段（2026年10月-12月）全面评估专项整治工作成效，系统梳理在整治过程中形成的有效做法和成功经验，将其固化为制度、标准或长效机制。召开总结大会，表彰先进，通报问题，部署下一阶段常态化安全管理工作。五、保障措施5.1加强组织领导各级领导干部要切实提高政治站位，将专项整治作为年度安全工作的重中之重来抓。主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自检查，分管负责同志要具体推动落实，确保各项工作要求传导至基层一线。5.2强化督导考核民航局将专项整治工作纳入对各地区管理局、各机场的年度安全目标考核。工作专班将建立定期调度、通报、督办机制，综合运用明察暗访、远程监控、数据监测等方式加强过程督导。对工作扎实、成效显著的单位予以表扬；对敷衍塞责、问题突出的单位严肃问责。5.3加大资源投入各机场管理机构要统筹安排专项资金，优先保障用于整治安全隐患、更新安全设施、升级技术装备、开展人员培训等。鼓励应用新技术、新工艺提升本质安全水平。5.4注重宣传引导充分利用行业内外媒体平台，广泛宣传专项整治的重要意义、进展成效和先进典型。加强安全文化建设，开展事故警示教育，提升全员安全意识和参与度。及时回应社会关切，营