2026年反家庭暴力宣传干预专项计划

2026年反家庭暴力宣传干预专项计划一、实施背景与总体目标2025年辖区妇联系统累计接到家庭暴力相关求助1276起，公安部门处置家暴警情2143起，法院受理人身安全保护令申请192件，同比2024年分别上升8.2%、11.7%、32.4%，数据上升一方面反映出群众反家暴维权意识逐步提升，另一方面也暴露出当前反家暴工作仍存在明显短板：一是宣传覆盖存在盲区，农村地区、新市民群体反家暴知识知晓率不足60%，近4成受害人不知道可以申请人身安全保护令，“家丑不可外扬”“家暴是家务事”等错误认知仍普遍存在；二是干预处置闭环尚未形成，部分基层民警处置家暴警情仍以调解为主，告诫书出具率不足30%，多部门转介衔接不畅，近2成受害人报警后未得到后续帮扶；三是重点群体保护不足，未成年人、残障人士、老年人群体家暴隐案率超过60%，非婚伴侣、同性伴侣等群体的家暴诉求尚未得到充分响应。为进一步落实《中华人民共和国反家庭暴力法》《妇女权益保障法》《未成年人保护法》等法律法规要求，切实预防和制止家庭暴力，保护家庭成员合法权益，维护平等、和睦、文明的家庭关系，特制定本专项计划。总体目标：2026年末实现辖区反家暴知识知晓率城区≥92%、农村≥85%，家暴警情处置规范率100%，告诫书符合条件出具率100%，人身安全保护令申请知晓率较2025年提升60%，家暴重复发生率较2025年下降30%，受害人帮扶覆盖率100%，重点群体家暴隐案率下降40%，构建“预防-处置-帮扶-矫治”全链条反家暴工作体系。二、分阶段实施安排本专项计划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，具体进度安排如下：阶段划分时间节点核心工作内容责任单位考核指标部署筹备期2026年1月1日-2026年1月31日1.开展辖区家暴现状基线调研，覆盖全部14个乡镇/街道、217个村/社区，梳理2023-2025年家暴警情、信访求助、诉讼案件数据，访谈家暴受害人、一线工作人员、村/社区居民不少于500人次，明确高发区域、高发群体、常见纠纷诱因，形成《辖区反家暴工作现状调研白皮书》；2.组建由政法委牵头，妇联、公安、法院、检察院、民政、司法行政、教育、卫健、残联、共青团、关工委12个部门组成的反家暴工作专班，明确各单位专职联络员，出台专班议事规则、信息共享机制、联席会议制度，每季度召开1次工作调度会；3.编制《2026年反家暴处置操作手册》，明确警情处置、告诫书出具、人身安全保护令申请、跨部门转介、受害人帮扶、施暴者矫治全流程操作标准，针对2300余名一线公安民警、社区工作者、社工开展1次全员岗前培训，考核合格后方可上岗；4.完成反家暴宣传产品储备，开发针对全人群、农村居民、未成年人、新市民、老年群体5类本土化宣传短视频，制作《反家暴10问10答》口袋书3版、主题宣传海报6套，对接公交地铁、商场LED屏、社区广播、政务服务窗口等12类宣传渠道资源政法委、妇联、各成员单位、各乡镇/街道调研覆盖率100%，专班机制出台率100%，操作手册印发覆盖率100%，宣传产品储备完成率100%，岗前培训考核通过率≥95%集中推进期2026年2月1日-2026年9月30日1.开展反家暴宣传“五进”活动，进社区、进农村、进企业、进校园、进新市民聚居区，每月每个乡镇/街道至少开展2场线下宣传活动，每场覆盖人数不少于100人，结合“三八”国际妇女节、“六一”国际儿童节、“11·25”国际消除对妇女暴力日开展3次集中主题宣传活动；2.线上依托官方公众号、短视频平台、社区广播、公交地铁移动电视等渠道，每周至少推送1条反家暴宣传内容，每月开展1次线上知识答题活动，设置流量包、生活用品等奖品提升群众参与度；3.落实家暴警情首接负责制，110接警平台接到家暴报警优先派警，城区出警时效≤15分钟、农村出警时效≤30分钟，出警民警携带反家暴处置包，固定证据、分开询问、主动告知受害人权利，符合告诫条件的100%出具家暴告诫书，警情处置后7个工作日内100%回访；4.落实跨部门转介机制，对需要伤情鉴定、临时庇护、法律援助、心理疏导、就业帮扶的受害人100%转介至对应责任单位，建立转介台账，跟踪办理进度；5.开通人身安全保护令快速办理通道，设立专门受理窗口，免除诉讼费用、无需提供担保，普通申请72小时内作出裁定，紧急申请24小时内作出；6.对所有出具告诫书、违反人身安全保护令的施暴者100%纳入强制矫治名单，定期开展法治教育、心理疏导、行为矫治各成员单位、各乡镇/街道、各村/社区线下宣传场次≥240场，覆盖人数≥60万人次，反家暴知识知晓率城区≥92%、农村≥85%，警情处置规范率100%，告诫书符合条件出具率100%，转介完成率100%，人身安全保护令申请知晓率提升≥60%，施暴者矫治覆盖率100%巩固提升期2026年10月1日-2026年11月30日1.开展前期工作“回头看”，梳理2026年以来所有家暴警情、转介案件，排查未办结、帮扶不到位的案件，建立问题台账，10月底前全部整改到位；2.开展反家暴工作成效抽样调查，走访家暴受害人、普通群众、一线工作人员不少于1000人次，收集工作意见建议，优化工作流程；3.挖掘反家暴优秀工作案例、典型维权案例不少于20个，制作案例汇编，进社区、进企业、进学校开展案例宣讲活动，提升警示效果；4.完善长效工作机制，将反家暴宣传、线索排查、干预处置纳入村/社区日常工作范畴，建立重点家庭定期走访制度反家暴工作专班、各乡镇/街道问题整改率100%，案例收集≥20个，案例宣讲场次≥50场，长效机制出台率100%总结评估期2026年12月1日-2026年12月31日1.梳理全年工作数据，总结工作成效、存在问题，形成年度工作总结报告；2.委托第三方专业机构开展工作成效评估，形成评估报告向社会公开；3.评选表彰反家暴工作突出的10个先进单位、30名先进个人反家暴工作专班年度报告完成率100%，评估报告公开率100%，群众满意度≥90%三、重点宣传任务实施细则3.1全人群普惠性宣传统筹线上线下各类宣传渠道，构建“随处可见、随处可学”的反家暴宣传矩阵。线下方面，在所有政务服务大厅、银行网点、医院、商超、公交站台、快递驿站、外卖骑手驿站摆放反家暴宣传展架，免费发放《反家暴10问10答》口袋书，每个村/社区宣传栏每月至少更新1次反家暴宣传内容，公交、地铁、商场LED屏每天滚动播放反家暴宣传短视频不少于20次。线上方面，依托官方公众号、视频号、抖音号等平台，每周推送1期反家暴内容，包括法律解读、案例解析、求助指引等，每月开展1次反家暴知识答题活动，设置流量包、洗衣液、食用油等奖品，参与人数不少于10万人次；邀请本地正能量网红、生活达人拍摄反家暴宣传内容，扩大传播范围，全年播放量不少于500万人次。结合“三八”“六一”“11·25”等重要节点开展集中宣传活动，每场活动设置法律咨询、知识科普、互动游戏等环节，现场为群众解答反家暴相关问题，发放宣传礼品。3.2重点群体精准宣传针对不同群体的特点制定差异化宣传方案，消除宣传盲区。3.2.1农村居民群体重点破除“家暴是家务事”“打老婆天经地义”“打孩子是为了好”的错误认知，依托村广播每天固定时段播放反家暴方言宣传音频不少于2次，在红白喜事、民俗活动现场设置宣传点，安排村干部、志愿者宣讲反家暴知识，在农村妇女技能培训、农技培训课程中嵌入不少于1课时的反家暴内容，重点告知求助渠道、维权流程，明确即使没有证据也可以报警、求助，妇联、公安会协助固定证据。3.2.2新市民群体重点告知非本地户籍人员同等享受本地反家暴帮扶服务，无需返回户籍地办理。在劳务市场、出租屋集中区、工业区宿舍、食堂摆放宣传资料，新市民办理积分入学、社保缴纳、居住证等业务时同步发放反家暴口袋书，要求辖区所有企业将反家暴内容纳入新员工入职培训，每季度至少开展1次反家暴宣传活动，明确企业不得歧视遭受家暴的员工，需为其申请庇护、出庭应诉提供请假便利，必要时可调整工作岗位、工作地点避免施暴者骚扰。3.2.3未成年人群体分年龄段制定宣传内容，幼儿园阶段通过动画、儿歌、情景模拟的方式，教孩子识别家暴行为，遇到家暴时要及时告诉老师、警察；小学阶段通过法治课、主题班会的方式，教孩子具体的求助方式，熟记110报警电话、12338妇女维权热线；初中及以上阶段重点讲解反家暴相关法律知识，明确打孩子、冷暴力都属于家暴，遭遇家暴可以申请人身安全保护令。每学期每所学校至少开展2次反家暴主题活动，家长会至少安排1次反家暴宣传内容，引导家长树立正确的教育观念，禁止采用暴力方式教育孩子。建立学校家暴线索上报机制，老师发现学生身上有不明伤痕、情绪异常、长期缺课的，要及时上报学校德育部门，核实为家暴的要第一时间转介至妇联、公安部门。3.2.4残障人士、老年人群体针对该群体自主求助能力弱的特点，重点面向其照料人、邻居、社区网格员开展宣传，明确照料人对残障人士、老年人实施暴力同样属于家暴，需要承担法律责任，发现家暴线索要及时上报。制作大字版、盲文版、手语版反家暴宣传资料，在养老院、残障人士服务中心、日间照料中心摆放，为所有独居老人、重度残障人士发放反家暴求助卡片，印有求助电话、联系人信息，放在显眼位置方便取用。3.2.5特殊关系群体针对非婚伴侣、同性伴侣等群体家暴诉求难以得到响应的问题，在相关社群、公益服务机构开展专项宣传，明确《反家庭暴力法》适用范围包括家庭成员以外共同生活的人，同居关系、同性伴侣之间的暴力同样属于家暴范畴，同等享受报警、申请人身安全保护令、申请帮扶的权利，消除该群体的维权顾虑。3.3潜在施暴人群体针对性宣传对有过家暴前科、酒后有暴力倾向、多次发生家庭矛盾的人员建立重点宣传名单，由社区民警、网格员每季度至少上门开展1次宣传教育，讲解家暴的法律后果，引导其通过合理方式化解家庭矛盾。公安出具家暴告诫书、法院送达人身安全保护令时，要对施暴者开展不少于30分钟的现场法治教育，明确告知违反告诫书、人身安全保护令的法律后果，包括治安处罚、刑事追责、纳入信用档案等。四、干预处置全流程工作规范4.1家暴警情首接负责机制110接警平台接到家暴报警优先派警，出警民警第一时间到达现场，首先将施暴者与受害人隔离，避免受害人受到二次伤害或被施暴者威胁，按照操作规范固定证据，包括拍摄伤情照片、录制现场视频、询问目击者、制作询问笔录等，主动告知受害人享有的权利，包括申请伤情鉴定、申请人身安全保护令、申请临时庇护、申请法律援助等。对于家暴事实清楚、伤情轻微的，符合告诫条件的必须出具家暴告诫书，不得仅以调解代替处置，告诫书一式四份，施暴者、受害人、公安派出所、村/社区各留存一份，村/社区接到告诫书后6个月内每月对双方进行回访，发现施暴者再次实施暴力的，及时告知公安派出所从重处置。对于涉及未成年人受害人的，询问时要安排未成年人保护社工在场，在专门的未成年人询问室开展，采用温和的方式询问，避免造成二次伤害，符合条件的同步转介至民政、妇联部门开展帮扶。4.2跨部门转介衔接机制建立家暴案件“一人一档”跟踪机制，公安、妇联、法院等部门发现受害人有帮扶需求的，第一时间通过反家暴工作专班转介至对应责任单位，各单位按照转介清单要求限时办理，办理结果同步反馈至发起单位，确保受害人得到全链条帮扶。具体转介责任如下：案件类型转介发起单位接收责任单位办理时限反馈要求备注伤情鉴定公安/妇联/社区卫健部门指定家暴伤情鉴定机构24小时内安排鉴定，3个工作日内出具鉴定报告鉴定报告同步抄送发起单位、受害人经济困难受害人减免鉴定费用，确有困难的可申请鉴定费用全额补贴临时庇护公安/妇联/社区民政部门反家暴庇护所2小时内安排入住入住当日告知发起单位，退住前3个工作日告知发起单位最长庇护时限30天，特殊情况可延长至60天，提供免费食宿、衣物、基础医疗服务，对受害人信息严格保密法律援助妇联/法院/社区司法行政部门法律援助中心3个工作日内完成资质审核，符合条件的24小时内指派律师审核结果当日告知发起单位，案件办结后10个工作日内报送办理情况家暴受害人申请法律援助免于审查经济困难条件，可为未成年受害人指定公益律师心理疏导妇联/公安/法院妇联签约心理服务机构/社工机构72小时内对接受害人开展首次疏导每月向发起单位报送疏导情况，服务结束后15个工作日内报送评估报告未成年人受害人配备专属儿童社工，服务周期不少于6个月，有严重心理创伤的转介至专业精神卫生机构就业帮扶妇联/民政人社部门公共就业服务机构7个工作日内匹配合适就业岗位岗位匹配情况当日告知受害人，就业后3个月跟踪就业情况优先推荐离家近、时间灵活的岗位，符合条件的给予一次性就业补贴1000元就学安置妇联/教育教育部门10个工作日内安排子女转学/入学安置结果当日告知受害人优先安排就近公办学校，对未成年受害人信息严格保密，必要时安排心理老师跟进疏导4.3人身安全保护令快速办理机制法院设立反家暴案件专门受理窗口，安排专人负责人身安全保护令申请受理，受害人申请人身安全保护令无需缴纳诉讼费用、无需提供担保，行动不便的可以委托近亲属、妇联、社区、公安代为申请，也可以通过线上小程序提交申请。对于家暴事实清楚、证据充分的普通申请，72小时内作出人身安全保护令裁定，对于施暴者正在实施暴力、威胁受害人等紧急情况，24小时内作出裁定。人身安全保护令裁定除送达双方当事人外，同步送达辖区公安派出所、村/社区、施暴者所在单位、小区物业，相关单位需协助执行，禁止施暴者接近受害人的住所、工作单位、学校，禁止施暴者骚扰、跟踪、接触受害人及其近亲属。施暴者违反人身安全保护令的，公安接到报警后第一时间出警处置，固定证据，依法给予治安处罚，情节严重的依法追究刑事责任。4.4施暴者强制矫治机制对所有出具家暴告诫书、违反人身安全保护令、因家暴被治安处罚的施暴者，全部纳入强制矫治名单，由司法行政部门、妇联、社工机构联合开展矫治工作，矫治周期为6个月，每月开展不少于2次线下课程，内容包括反家暴法律知识、情绪管理技巧、家庭沟通方法，同步开展心理测评，发现有心理问题、酒精依赖、暴力倾向的，安排专业人员开展干预治疗。施暴者需按时参加矫治课程，累计缺席3次以上的，记入个人信用档案，影响其信贷、就业、评优等资格，施暴者为公职人员、党员的，同步通报其所在单位及纪检监察部门，按照规定给予党纪政务处分。五、保障措施5.1组织保障由政法委统筹协调反家暴专项计划实施，反家暴工作专班每季度召开1次调度会，研究解决工作中存在的问题，打通部门之间的信息壁垒。每个乡镇/街道配备至少1名专职反家暴社工，每个村/社区配备1名反家暴联络员，由村/