不断完善人大工作制度

PAGE不断完善人大工作制度一、总则1.目的：为了进一步加强和改进人大工作，提高人大工作的规范化、科学化水平，保障人民当家作主，依据宪法和相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本规定。2.适用范围：本规定适用于本地区各级人民代表大会及其常务委员会的工作。3.基本原则：坚持党的领导原则。人大工作必须始终坚持党的领导，坚决贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。坚持人民当家作主原则。充分发挥人民代表大会作为国家权力机关的作用，保障人民依法行使国家权力，维护人民群众的根本利益。坚持依法办事原则。严格依照宪法和法律规定履行职责，确保人大工作在法治轨道上运行。坚持民主集中制原则。充分发扬民主，集体行使职权，严格依法按程序办事，保证人大工作的科学性和民主性。二、人大代表选举制度1.选区划分：选区划分应根据本行政区域内人口分布状况、地理条件和便于选民行使权利、便于代表联系选民的原则进行。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。2.选民登记：选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁及被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。3.代表候选人提名：各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。4.选举程序：选举委员会应根据选民分布状况，按照方便选民投票的原则设立投票站，进行选举。在选民直接选举人民代表大会代表时，可以设立流动票箱。流动票箱由三人以上组成。投票结束后，由选民或者代表推选的监票、计票人员和选举委员会或者人民代表大会主席团的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。三、人大会议制度1.会议召集：各级人民代表大会会议每年至少举行一次。本级人民代表大会常务委员会认为必要，或者五分之一以上的代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。2.会议准备：常务委员会在本级人民代表大会会议举行前，进行下列准备工作：提出会议议程草案；提出主席团和秘书长名单草案；决定列席会议人员名单；会议的其他准备事项。临时召集的本级人民代表大会会议不适用前款规定。3.会议议程：人民代表大会会议的议程由主席团决定。本级人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入大会议程的意见，再决定是否列入大会议程。代表十人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入大会议程的意见，再决定是否列入大会议程。不列入大会议程的，应当向代表说明。4.会议审议：大会全体会议听取议案的说明后，由各代表团进行审议。各代表团审议议案时，应当充分发扬民主，对议案进行全面审查，发表意见，提出修改建议。专门委员会审议议案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。5.会议表决：议案经各代表团审议后，由主席团提请大会全体会议表决。表决采用无记名投票、举手或者其他方式。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。法律和其他议案由全体代表的过半数通过。四、人大常委会工作制度1.常委会组成人员：常务委员会由主任、副主任若干人和委员若干人组成。常务委员会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务；如果担任上述职务，必须向常务委员会辞去常务委员会的职务。2.会议召集：常务委员会会议由主任召集，每两个月至少举行一次。有特殊需要的时候，可以临时召集会议。3.会议准备：常务委员会办事机构应当在常务委员会会议举行七日前，将会议议程草案、议案及有关材料发给常务委员会组成人员。临时召集的会议，可以临时通知。常务委员会会议议程草案，由主任会议根据工作需要提出，常务委员会会议审议通过。4.会议议程：常务委员会会议的议程由主任会议决定。人民政府、人民法院、人民检察院，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的工作委员会审议、提出报告，再决定是否列入常务委员会会议议程。常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的工作委员会审议、提出报告，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会组成人员说明。5.会议审议：常务委员会会议审议议案时，提案人应当到会作出说明。常务委员会组成人员应当对议案进行审议，发表意见。常务委员会会议审议议案，可以根据需要，召开联组会议或者分组会议进行。6.会议表决：议案经审议后，由主任会议提请常务委员会全体会议表决。表决采用无记名投票、举手或者其他方式。常务委员会作出的决议、决定，由常务委员会以全体组成人员的过半数通过。五、人大监督制度1.监督原则：人大监督应坚持依法监督、集体行使职权、不包办代替、监督与支持相结合的原则。人大监督应围绕本行政区域的中心工作和关系改革发展稳定大局以及人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展。2.监督内容：对本级人民政府、人民法院和人民检察院工作的监督，包括对法律法规实施情况的监督检查，对国民经济和社会发展计划、预算执行情况的监督，对国家机关工作人员履行职责情况的监督等。对规范性文件的备案审查，审查本级人民政府发布的决定、命令和下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定是否与宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触。3.监督方式：听取和审议工作报告。常务委员会定期听取本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作报告，并进行审议。执法检查。常务委员会根据需要，对法律法规的实施情况进行检查。工作评议。常务委员会对本级国家机关及其工作人员的工作进行评议。质询和询问。常务委员会组成人员可以依法对本级人民政府及其部门、人民法院、人民检察院提出质询案和询问。特定问题调查。常务委员会对属于本级人民代表大会职权范围内的特定问题，可以组织调查委员会进行调查。六、人大代表履职制度1.代表权利：代表享有出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见的权利。代表有权依法联名提出议案、质询案、罢免案等。代表有权向本级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院提出建议、批评和意见。代表在闭会期间享有视察、专题调研、列席有关会议等权利。2.代表义务：代表应当模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。代表应当按时出席本级人民代表大会会议，认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，做好会议期间各项工作。代表应当积极参加统一组织的视察、专题调研活动，密切联系人民群众，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。代表应当自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责。3.代表培训：建立健全代表培训制度，有计划地组织代表学习培训。培训内容包括宪法、法律、法规以及人大业务知识等。通过培训，提高代表的履职能力和水平。4.代表活动：代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。代表小组应当根据实际情况，制定年度活动计划，组织代表开展学习、视察、调研、走访选民等活动。代表应当积极参加代表小组活动，认真履行职责。七、人大信访工作制度1.信访受理：设立专门的信访工作机构，负责受理人民群众的来信来访。对属于人大职权范围内的信访事项，应当认真登记，及时交办。对不属于人大职权范围内的信访事项，应当告知信访人向有关机关反映。2.信访交办：根据信