乡级安全生产工作制度

PAGE乡级安全生产工作制度一、总则（一）目的为加强本乡安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产工作。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）工作方针与原则安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行属地监管与分级监管相结合，以属地监管为主的原则；坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位的主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、职责分工（一）乡人民政府职责1.贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律、法规、规章，研究制定安全生产规划并组织实施。2.定期分析和预测本乡安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。3.负责本乡安全生产监督管理工作，指导、协调和监督有关部门的安全生产监督管理工作；依法对生产经营单位进行监督检查，查处安全生产违法行为；对安全生产事故隐患排查治理工作进行监督检查。4.组织开展本乡安全生产宣传教育工作，提高全民安全意识；组织开展安全生产专项整治和隐患排查治理工作，及时消除事故隐患。5.负责本乡安全生产应急救援体系建设，组织制定和完善安全生产应急预案，定期组织应急演练；负责安全生产事故报告和调查处理工作，依法对安全生产事故责任单位和责任人进行处理。6.负责本乡安全生产专项资金的管理和使用，确保安全生产工作的正常开展。7.指导、协调和监督本乡其他有关部门和单位的安全生产工作，对安全生产工作成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励，对不履行或不正确履行安全生产职责的单位和个人依法依规进行问责。（二）乡安全生产监督管理部门职责1.负责本乡安全生产综合监督管理工作，依法行使综合监督管理职权，指导、协调和监督有关部门安全生产工作。2.按照分级、属地原则，依法监督检查本乡生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）及材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。3.负责组织本乡安全生产大检查和专项督查，督促重大事故隐患排查治理；依法查处安全生产违法行为，对不符合安全生产条件的生产经营单位依法予以处理。4.负责组织指导和协调本乡安全生产应急救援工作，综合管理本乡生产安全伤亡事故和安全生产行政执法统计分析工作。5.负责本乡安全生产宣传教育工作，组织开展安全生产宣传活动，提高全民安全意识；组织生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员（特种设备作业人员除外）的安全培训考核工作。6.负责本乡安全生产标准化建设工作，推动生产经营单位开展安全生产标准化创建活动，提高安全生产管理水平。7.负责本乡安全生产隐患排查治理信息系统的建设和管理工作，督促生产经营单位及时录入隐患排查治理信息，实现隐患排查治理工作的信息化、常态化。8.根据本乡人民政府的授权，依法组织一般生产安全事故的调查处理和办理结案工作，监督事故查处和责任追究落实情况。（三）其他有关部门职责1.各有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，在各自职责范围内依法对本行业领域的生产经营单位安全生产工作进行监督管理，指导督促生产经营单位加强安全生产管理，落实安全生产主体责任。2.各有关部门要建立健全安全生产工作责任制，明确分管领导和具体工作人员，定期研究分析本行业领域安全生产形势，制定安全生产工作计划和措施，组织开展安全生产专项检查和隐患排查治理工作，及时消除事故隐患。3.各有关部门要加强对本行业领域生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训教育，提高从业人员的安全素质和技能。4.各有关部门要按照国家有关规定，及时向乡安全生产监督管理部门报送安全生产统计报表和安全生产工作信息，配合乡人民政府和安全生产监督管理部门做好安全生产事故的调查处理工作。（四）生产经营单位职责1.生产经营单位是安全生产的责任主体，必须遵守国家安全生产法律法规和本乡安全生产工作制度，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产。2.生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位应当建立健全主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各部门、各岗位安全生产责任制，明确各层级、各岗位的安全生产职责，做到责任到人。3.生产经营单位应当依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，按照规定提取和使用安全生产费用，保证本单位安全生产投入的有效实施。4.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。5.生产经营单位应当建立健全安全生产隐患排查治理制度，定期组织安全生产检查，及时发现并消除事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。6.生产经营单位应当制定本单位的安全生产应急预案，并定期组织演练。高危行业生产经营单位应当按照国家有关规定，将应急预案报乡安全生产监督管理部门和有关部门备案，并与乡人民政府及有关部门的应急预案相衔接。7.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动本单位的应急预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定及时、如实报告乡人民政府和安全生产监督管理部门。三、安全生产监督管理（一）日常监督检查1.乡安全生产监督管理部门和其他有关部门应当按照各自职责，定期对生产经营单位进行安全生产监督检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建立和执行情况、安全生产投入情况、安全生产教育培训情况、安全生产隐患排查治理情况、安全生产应急救援情况等。2.监督检查人员应当依法履行职责，遵守有关规定，出示有效执法证件，不得妨碍生产经营单位的正常生产经营活动。对监督检查中发现的问题，应当当场提出整改意见；不能当场整改的，应当下达责令限期整改通知书，责令生产经营单位限期整改。整改期限届满，监督检查人员应当对整改情况进行复查，对整改不到位的，依法予以处罚。（二）专项整治1.乡人民政府根据本乡安全生产工作实际，定期组织开展安全生产专项整治活动，针对重点行业、重点领域、重点部位存在的突出问题，集中力量进行整治，消除事故隐患，防范生产安全事故的发生。2.专项整治活动应当制定详细的工作方案，明确整治目标、整治内容、整治措施、责任分工和工作要求等。各有关部门应当按照专项整治工作方案的要求，认真组织实施，确保专项整治工作取得实效。3.在专项整治活动中，对发现的重大事故隐患，应当实行挂牌督办制度，明确整改责任单位、整改责任人、整改措施和整改期限，督促整改责任单位限期整改到位。整改责任单位应当定期向乡人民政府报告整改情况，直至隐患消除。（三）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全安全生产隐患排查治理制度，定期组织安全生产检查，及时发现并消除事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。2.事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。3.生产经营单位对一般事故隐患，应当立即采取措施予以消除；对重大事故隐患，应当制定治理方案，明确治理措施、责任人员、治理期限和应急措施等，及时进行治理。治理方案应当报乡安全生产监督管理部门和有关部门备案。4.乡安全生产监督管理部门和其他有关部门应当对生产经营单位的隐患排查治理情况进行监督检查，督促生产经营单位落实隐患排查治理主体责任，及时消除事故隐患。对未按照规定进行隐患排查治理的生产经营单位，依法予以处罚。（四）重大危险源监控1.乡安全生产监督管理部门应当按照国家有关规定，对本乡行政区域内的重大危险源进行普查登记，建立重大危险源数据库，实施动态管理。2.生产经营单位应当按照国家有关规定，对本单位的重大危险源进行辨识、评估和登记建档，制定重大危险源安全管理制度，明确重大危险源的管理责任、监控措施、应急措施等，确保重大危险源的安全。3.生产经营单位应当在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，配备必要的安全监测监控设备，对重大危险源进行实时监控。对重大危险源的安全设施、设备应当定期进行检测、检验，确保其正常运行。4.乡安全生产监督管理部门应当定期对重大危险源的监控情况进行监督检查，督促生产经营单位落实重大危险源监控措施，及时消除事故隐患。对重大危险源监控措施落实不到位的生产经营单位，依法予以处罚。四、安全生产教育培训（一）培训对象1.本乡行政区域内生产经营单位的主要负责人、安全管理人员和特种作业人员（特种设备作业人员除外）。2.其他从业人员。（二）培训内容1.主要负责人和安全管理人员培训内容包括国家安全生产方针、政策和法律、法规、规章，安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识，重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定，职业危害及其预防措施，国内外先进的安全生产管理经验，典型事故和应急救援案例分析等。2.特种作业人员培训内容包括与本工种相适应的、专门的安全技术理论和实际操作技能，包括安全技术基础知识、安全操作规程、事故案例分析、劳动保护用品的正确使用和维护等。3.其他从业人员培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析、劳动保护用品的正确使用和维护等。（三）培训方式1.主要负责人和安全管理人员培训应当按照国家有关规定，参加具备相应资质的安全培训机构组织的培训，并经考核合格，取得相应资格证书后，方可任职或者上岗作业。2.特种作业人员培训应当按照国家有关规定，参加专门的安全技术培训，经考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。3.其他从业人员培训可以由生产经营单位自行组织，也可以委托具备相应资质的安全培训机构组织。生产经营单位自行组织培训的，应当制定培训计划，明确培训内容、培训时间、培训师资等，并做好培训记录。（四）培训考核1.主要负责人和安全管理人员培训考核由乡安全生产监督管理部门组织实施，考核内容包括培训内容的掌握情况、实际工作中的安全生产管理能力等。考核合格的，颁发相应的资格证书；考核不合格的，应当重新参加培训，直至考核合格。2.特种作业人员培训考核由具备相应资质的安全培训机构组织实施，考核内容包括安全技术理论和实际操作技能等。考核合格的，颁发相应的资格证书；考核不合格的，应当重新参加培训，直至考核合格。3.其他从业人员培训考核由生产经营单位自行组织实施，考核内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析、劳动保护用品的正确使用和维护等。考核合格的，方可上岗作业；考核不合格的，应当重新参加培训，直至考核合格。五、安全生产应急救援（一）应急救援体系建设1.乡人民政府应当建立健全安全生产应急救援体系，制定完善安全生产应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备等，提高安全生产应急救援能力。2.乡安全生产监督管理部门应当指导、协调和监督有关部门和生产经营单位做好安全生产应急救援工作，定期组织安全生产应急演练，提高应急救援队伍的实战能力和公众的应急避险能力。3.各有关部门应当按照各自职责，做好本行业领域的安全生产应急救援工作，制定完善本行业领域的安全生产应急预案，建立应急救援队伍，配备必要的应急救援物资和设备，定期组织应急演练，提高应急救援能力。（二）应急预案制定与演练1.生产经营单位应当根据本单位的实际情况，制定完善本单位的安全生产应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案等。应急预案应当符合国家有关规定和标准要求，具有科学性、实用性和可操作性。2.生产经营单位应当定期组织应急演练，演练内容包括火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故的应急处置，以及人员疏散、救援、抢险等环节。演练应当制定详细的演练方案，明确演练目的、演练内容、演练步骤、演练时间、演练地点等，确保演练取得实效。3.高危行业生产经营单位应当按照国家有关规定，将应急预案报乡安全生产监督管理部门和有关部门备案，并与乡人民政府及有关部门的应急预案相衔接。生产经营单位应当定期对应急预案进行修订，确保应急预案的有效性和适应性。（三）应急救援物资与设备管理1.乡人民政府应当建立健全安全生产应急救援物资和设备储备制度，储备必要的应急救援物资和设备，如消防器材、防护用品、救援工具、应急照明设备等，确保应急救援物资和设备的完好有效。2.各有关部门应当按照各自职责，做好本行业领域的安全生产应急救援物资和设备储备工作，储备必要的应急救援物资和设备，如抢险设备、救援车辆、医疗设备等，确保应急救援物资和设备的完好有效。3.生产经营单位应当按照国家有关规定，配备必要的应急救援物资和设备，如消防器材、防护用品、救援工具、应急照明设备等，并定期进行维护、保养和更新，确保应急救援物资和设备的完好有效。（四）事故报告与处理1.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动本单位的应急预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定及时、如实报告乡人民政府和安全生产监督管理部门。2.乡人民政府和安全生产监督管理部门接到生产安全事故报告后，应当立即按照规定上报，并组织有关部门和人员赶赴事故现场，进行事故救援和调查处理。3.生产安全事故调查处理应当坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法依规进行处理。六、安全生产事故责任追究（一）责任追究原则1.生产经营单位发生生产安全事故，应当按照“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过，进行调查处理和责任追究。2.对生产安全事故责任单位和责任人的责任追究，应当依法依规进行，做到事实