《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》解读

《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》解读目录01《配备办法》总则02机构设置和人员配备03监督管理要求04安全日志填写05问题答疑06安管证书政策调整适用范围新规适用于房屋建筑和市政基础设施工程领域的所有施工企业、

工程项目及分支机构，实现从企业总部到作业班组的纵向全链条管理。本办法2026年3月26日实施《住房城乡建设部关于印发<建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法>的通知》（建质〔2008〕91号）和《住房城乡建设部关于印发<建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法>的通知》（建质[2011]111号）同时废止。1.《配备办法》总则安全生产管理机构企业和项目设置的负责安全生产管理工作的独立职能部门。安全生产管理人员取得安全生产考核合格证书，在企业和项目从事安全生产管理工作的下列人员：包括企业主要负责人、

项目负责人、

专职安全生产管理人员。2.机构设置和人员配备2.1概念解释2.2企业主要负责人工作职责清单类别具体人员范围（依据第五条）主要安全生产职责（依据第六条及其他相关条款）企业主要负责人（不含安全总监）法定代表人董事长（执行董事）总经理（总裁）实际控制人实际负责人分管安全生产的副总经理（副总裁）分管生产经营的副总经理（副总裁）技术负责人建立健全安全生产管理体系和责任制。制定并实施安全规章制度、操作规程和培训计划。保障安全投入，推进标准化建设。落实风险分级管控和隐患排查治理（双重预防机制）。组织制定并演练应急救援预案（每半年至少1次）。落实带班制度：每年带班检查项目≥25%施工时间；超危大工程必须到场检查。（可书面委托分支机构负责人落实）每月至少开展1次重大事故隐患专项检查。及时、如实报告事故，组织抢险救援。与项目负责人签订安全责任书，每年考核履职情况。建立事故、隐患、险情责任追究机制。技术负责人须亲自审核并签字确认危大工程专项方案。2.机构设置和人员配备类别设置要求（依据条款）任职条件（依据条款）主要职责（依据条款）企业安全总监特级、一级施工总承包资质企业一级专业承包资质企业→宜设置专职安全总监

鼓励其他有条件的企业、分支机构、子公司结合规模、风险等因素设置。未设置企业安全总监的，应明确固定岗位履行其职责；通过安全生产知识及管理能力考核具备中级及以上注册安全工程师执业资格；取得建筑施工企业主要负责人安全生产考核合格证书（A证）在本行业从事安全管理工作满3年专职负责企业安全生产管理；建立健全安全管理体系与责任制；督促落实安全制度、培训、投入、标准化；组织风险分级管控和隐患排查治理；监督领导带班检查和应急演练指导分支机构及项目安全工作；组织内部事故（隐患、险情）调查。项目安全总监（企业委派）符合下列任一条件的项目，应当配备安全总监，并设置独立安全生产管理机构施工现场管理人员和施工人员峰值超过500人；房屋建筑工程施工面积大于10万㎡市政基础设施工程合同价款大于4亿元，或隧道/轨道交通工程累计长度超过4千米。

具备注册安全工程师执业资格（建筑施工安全类）；取得建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证书（B证）；在本行业从事安全管理工作满2年。协助项目经理专职抓安全；落实项目安全体系与责任制；督促安全制度、培训、投入执行；组织项目风险管控与隐患排查；监督日常安全检查与整改；

组织应急演练；及时如实报告生产安全事故。2.3安全总监任职要求及工作职责清单2.机构设置和人员配备

岗位配备/任职要求主要安全生产职责项目经理

（即项目负责人）

取得项目负责人安全生产考核合格证书（B证）；由企业法定代表人书面任命；每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%。项目安全生产的第一责任人，全面负责项目安全，落实全员责任制，与企业签订安全责任书;组织制定并实施项目安全规章制度、操作规程、应急预案；保障安全投入有效使用，组织安全教育和应急演练（每半年≥1次）；建立并落实双重预防机制（风险分级管控+隐患排查治理），每月至少开展1次重大事故隐患专项排查；带班生产履职：超危大工程施工期间必须在现场带班；及时、如实报告事故，发生险情立即组织抢救；接受企业年度履职考核，配合事故、隐患责任追究。企业专职安全生产管理人员

（含总部、分公司、区域公司等）

总承包企业：特级资质：≥6人一级资质：≥4人二级及以下资质：≥3人专业承包企业：一级资质：≥3人二级及以下（含不分等级）：≥2人劳务分包企业：≥2人分公司、区域公司等分支机构不少于2人涉及建筑起重机械的，在上述基础上至少增加1名机械类专职安全员。（新增）

→均须取得专职安全生产管理人员考核合格证书。参与制定企业安全制度、操作规程、应急预案及培训计划，如实记录培训情况；组织开展危险源辨识、风险评估与双重预防工作，督促危大工程和重大危险源措施落实；检查企业及所属项目安全状况，排查隐患，提出改进建议；制止和纠正“三违”行为（违章指挥、强令冒险、违反规程），记入档案；督促落实整改措施，参与事故、重大隐患、重大险情的调查处理；

组织或参与应急演练，协助推进安全生产标准化建设；协助主要负责人召开安全会议、组织专题学习等日常工作。2.4项目负责人及企业专职安全管理人员工作职责清单2.机构设置和人员配备

岗位配备要求主要职责与工作要求项目专职安全生产管理人员

（总包项目部）建筑工程/装修工程：小于1万㎡：≥1人1万～5万㎡：≥2人大于5万㎡：≥3人，每增5万㎡加1人（新增）市政基础设施工程：小于5000万元：≥1人5000万元～2亿元（原1亿）：≥2人大于2亿元：≥3人，每增2亿元加1人（新增）涉及建筑起重机械的，须额外至少配1名机械类专职安全员。（新增）负责施工现场日常安全监督检查；监督危大工程专项方案实施；纠正制止“三违”行为；责令整改隐患，重大险情可组织撤离并报告；参与安全教育、技术交底、应急演练；监督防护用品使用；每日填写《施工安全日志》；佩戴安全生产检查记录仪，视频资料保存≥6个月。分包单位专职安全生产管理人员50人以下：≥1人50人以上至200人：≥2人200人以上：≥3人，每增加200人至少增配1人且≥1%人(原5‰）

→持专职安全员证书，接受总包统一管理。负责本分包范围内的现场安全巡查；组织本单位作业人员班前教育和安全交底；配合总包开展隐患排查与整改闭环；制止本队伍“三违”行为；同样须填写安全日志、佩戴记录仪。班组兼职安全员每个作业班组至少指定1名由班组长或熟练工人担任经项目部培训合格，无需持证（新增）协助开展班前安全喊话；监督本班组正确使用安全防护用品；发现隐患或违章立即制止并向专职安全员报告；不替代专职安全员职责，仅作为现场“安全哨兵”。2.5项目专职安全管理人员工作职责清单2.机构设置和人员配备

责任主体主要监管职责省级人民政府住房城乡建设主管部门依托全国工程质量安全监管信息平台，全量动态更新和共享安全生产管理人员证书电子证照信息；建立健全以电子证照为载体的全省统一信用档案管理制度，为市县监管提供技术支撑。安全生产许可证颁发管理机关

（通常为省级住建部门）颁发安全生产许可证时，必须审查企业安全机构设置和专职人员配备情况，不符合规定的不予发证。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门

（含市、县两级）施工许可审查：核发施工许可证时，必须审查项目安全机构及人员配备，不符合的不予发证；日常动态监管：

•对安全机构或人员配备不合规的，责令改正或依法处罚；

•对长期脱岗、履职不力的安全员，督促企业调整,涉嫌违法的立案查处；

•对未排查或拒不整改重大事故隐患的，参照事故调查处理；

•涉嫌构成《刑法修正案（十一）》危险作业罪的，及时移送司法机关；现场执法核查：

•必须通过全国工程质量安全监管信息平台小程序，开展证照扫码验真、人脸识别、考勤检查、安全生产条件动态核查；

信用信息录入：

•对未落实执法记录仪或施工安全日志制度的，责令限期改正，不良行为记入信用档案；

•对负有事故责任或隐患排查治理不力的专职安全员，及时将其失信信息录入其电子证照。主管部门工作职责清单机构设置和人员配备

序号罪名核心构成要点（关键区别）法定刑罚适用人群（建筑施工场景）1重大责任事故罪在施工过程中违反安全管理规定（如未系安全带、无证操作塔吊、违规动火等），直接导致重大伤亡或严重后果。人的不安全行为3年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的3—7年。一线管理人员，作业人员：班组长、施工员、专职安全员、分包现场负责人等直接组织或监督作业的人员。2强令、组织他人违章冒险作业罪明知存在重大事故隐患（如基坑支护失稳、脚手架严重变形），仍强令或组织工人继续作业，造成严重后果。5年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的5年以上。中高层管理者：项目经理、生产经理、工程负责人等具有指挥、调度权的人员。3危险作业罪尚未发生事故，但存在现实危险，且有以下行为之一：

•关闭/破坏安全监控、报警、防护设备（如拆掉塔吊限位器）；

•拒不执行监管部门停产停业指令；

•无资质从事高危作业（如无安全生产许可）。1年以下有期徒刑、拘役或管制，并处或单处罚金。现场决策与执行人员：安全员、设备管理员、分包老板、直接作业人员。不要求实际伤亡。4重大劳动安全事故罪施工现场安全设施或条件不符合国家规定（如临边无防护、用电系统不合规、消防通道堵塞），因此导致重大伤亡事故。物的不安全状态3年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的3—7年。负有设施保障职责人员：安全总监、项目技术负责人、机电负责人、总包安全主管等负责安全投入与设施配置的管理人员。5工程重大安全事故罪降低工程质量标准（如偷工减料、使用不合格建材、擅自修改结构设计），造成工程倒塌、坍塌等重大安全事故。5年以下有期徒刑或拘役，并处罚金；后果特别严重的5—10年，并处罚金。技术与质量管控人员：项目经理、技术负责人、施工总承包方负责人、监理工程师（若串通）等对工程实体质量负直接责任者。6不报、谎报安全事故罪事故发生后，负有报告职责的人员故意隐瞒或虚假上报（如谎报伤亡人数、拖延上报时间），贻误抢救时机，情节严重。3年以下有期徒刑或拘役；情节特别严重的3—7年。事故应急第一责任人：项目经理、安全主管、值班负责人、企业安全部门负责人等依法负有事故报告义务的人员。

严重后果指：死亡1人以上，或者重伤3人以上，直接经济损失一百万元以上等。3.1建筑施工企业安管人员涉刑罪名3.监督管理要求住建部配备办法中明确了房屋市政工程施工安全日志（示范文本）的9个方面的具体工作内容及填写要求。住建部房屋市政工程施工安全日志配备多名专职安全生产管理人员的，是否需要分别记录安全日志？4.安全日志填写4.1安全日志范本安全防护施工现场临时用电施工消防危大工程（施工前）01岗前巡查班前喊话情况危险事项告知检查安全防护用品检查工人身体状况02岗前教育今日实施的危大工程

方案及技术交底专项施工方案执行安全生产检查第三方监测危大工程验收03危大工程排查重大事故隐患治理情况

（含已发现但仍未消除的重大事

故隐患整改进展情况）05重大事故隐患排查治理今日高风险作业高风险作业的安全管控措施04现场高风险作业4.安全日志填写4.2填写要求排查一般隐患治理情况（含已发现但仍未消除的一般隐患整改

进展情况）06

一般隐患排查治理事故（险情）基本情况事故（险情）报告情况应急处置情况07事故（险情）处置管理人员请假情况压缩工期或赶工期情况09

其他安全管理分包单位安全员履职特种作业人员持证上岗制止违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程08从业人员履职4.安全日志填写4.2填写要求填写单位工程和分部分项工程名称、层段位置，施工作业班组、人数及进度情况等信息。个人劳保防护用品、高处作业及临时洞口安全防护措施，电气具安全防护装置配电箱、开关箱是否满足“三级配电、两级保护”、“一机一闸、一箱一漏”等检查时间、检查区域、存在问题、整改落实责任人、整改完成时间、计划复查时间等应急消防器材配备情况，动火作业消防器材配备、逃生路线、通道畅通等4.安全日志填写4.2填写内容对项目施工前的作业环境、安全防护、保证措施等进行检查受教育人所在班组名称、教育人数、姓名、时间地点提前告知施工作业人员危险事项和安全隐患点对如年纪过大，或有高血压等心脑血管病史的人员，不能让其从事高空、高湿、隧道、有限空间等作业，或其他影响身体健康的工作。检查安全防护用具和安全防护服装、电动工具、临时用电线路等应当逐项填写工程名称以及涉及部位、主要特征等内容。工程名称根据建质办的规定范围填写；主要特征包括：如模板高度、跨度、载荷和基坑深度等。第三方监测单位发现异常情况的，应当填写其报告的具体时间、异常情况和异常情况的处置责任人、处置措施、处置结果等。对项目当日按照规定需要验收的危大工程，逐项填写验收情况。4.安全日志填写4.2填写内容包括高处、施工临时用电、有限空间、拆除、大体积混凝土浇筑、上下交叉、动火等作业。逐项填写重大事故隐患、隐患所处部位、整改责任人、整改措施、整改结果等信息。检查发现特种作业人员存在无证、持假证、持失效证书上岗等违法行为。如实填写当日项目负责人、项目安全负责人、项目专职安全员以及相关管理人员、技术人员的请假情况。如果存在压缩工期或赶工期情况，应当如实填写；如果没有，则填无。4.安全日志填写4.2填写内容答：均应配置。答：是增加一名机械类专职安全员，且C3不能替代。答：持注安工程师（建筑施工安全类）可报考，证书职务标注“项目安全总监”答：企业安全总监未限定专业，但必须具有建安A证，项目安全总监初级证可担任，但必须具有建安B证。施工活动涉及建筑起重机械的，应当至少增加1名机械类专职安全生产管理人员，他是否必须持C1证，C3能否替代？问题五总承包单位分包的专业分包单位再次分包劳务单位，专业分包单位和劳务单位是否都需要配备专职安全员？问题四持有注册安全工程师执业资格证书是否可以报考建安B证？问题三企业安全总监注册安全工程师执业资格是否限定专业？项目安全总监初级注册安全工程师是否能担任？问题二答：凡于26年3月26日后仍处于施工阶段的项目，均应遵照执行本《办法》，不受其原中标时间影响。26年3月26日前已中标并施工的项目需要执行新办法还是老办法？问题一5.问题答疑6.安管证书政策调整6.1新取证增加职务A证：法定代表人、董事长（执行董事）、总经理（总裁）、实际控制人、实际负责人，分管安全生产的副总经理（副总裁）、分管生产经营的副总经理（副总裁）、技术负责人、企业专职安全总监。B证：项目经理和项目安全总监。（注：两者之间允许变更，但是需通过相应核验）6.安管证书政策调整6.2已有证书转职务-“B证变更职务”功能调整：对“B证职务变更为项目安全总监”的线上申请流程进行调整。申请时需填报注册安全工程师证书相关信息并上传证书附件，主管部门审核通过后生效。-已有A证转职务：同B证转职务6.安管证书政策调整6.3证书转换C3证转C1/C2证:仅针对需将持有的C3证（综合类）转换为C1证（机械类）或C2证（土建类）的安管人员证书。转换结果：一旦持证人完成线上确认，原C3证书将自动注销，并同步生成对应的新C1或C2证。请注意，此操作为不可逆过程。《建筑施工特种作业人员管理规定》解读01管理规定总则02特种作业目录03特种作业人员证书04特种作业人员证书报名条件目录0506用人单位职责与处罚07特种作业人员权利及责任08证书互认特种作业人员证书申请定义：特种作业人员是指房屋市政工程施工活动中，所从事工种危险因素较多、危险性较大，发生生产安全事故对本人、他人的人生安全，以及设备、设施、建筑和环境安全可能造成重大危害的作业人员。自2026年6月1日施行1.《管理规定》总则2.特种作业目录第五条

省、自治区、直辖市建设主管部门负责建筑施工特种作业人员职业资格认定建筑特种作业资格证3.特种作业人员证书第九条

建筑施工特种作业操作资格考核包括技术理论和操作技能两门科目。技术理论考核通过后，方可参加操作技能考核。每年集中考核原则上不少于2次。条件项目2008年规定（建质〔2008〕75号第八条）2026年规定（住建部令第60号第七条）主要变化年龄年满18周岁，且符合相关工种规定的年龄要求年满18周岁删除“工种年龄限制”，统一为18岁起学历初中及以上学历初中以上学历基本一致（“以上”包含初中）健康状况经医院体检合格，无妨碍从事相应特种作业的疾病和生理缺陷经二级及以上医院体检合格，且明确禁止以下情形：

•器质性心脏病

•癫痫病

•美尼尔氏综合症

•眩晕症

•癔病

•震颤麻痹

•精神病

•吸毒史

•其他不适合的疾病或生理缺陷更严格、更具体：

•指定医院等级

•明确8类禁入情形安全培训未明确要求报名前必须完成培训必须在依法开展培训的机构完成安全作业培训，具备相应理论知识和技术能力新增强制前置培训要求违法/事故记录未规定5年内不得因违反安全生产规定造成事故或受刑事处罚新增安全诚信审查4.特种作业考试报名条件第十二条、第十八条

建筑施工特种作业资格证书申请及延期符合应通过政务服务平台提交相应材料项目初次申请资格证书延期复核申请申请时限在考核成绩有效期内提出（成绩有效期1年）。

应当于资格证书有效期届满30个工作日前提出。

应提交材料（一）资格证书申请表；

（二）3个月内的体检合格报告；

（三）培训机构出具的安全作业培训记录或证书。

（一）延期复核申请表；

（二）3个月内的体检合格报告；

（三）用人单位或培训机构出具的安全生产教育培训记录或证书。

不予延期情形—（一）累计记分达到12分；

（二）年龄超60周岁未每年体检并提交报告。

证书效力全国有效，有效期3年。复核通过后，有效期延续3年。5.特种作业证书申请用人单位使用未取得资格证书的人员从事建筑施工特种作业的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下罚款。建筑施工特种作业用人单位职责与处罚对比表用人单位职责对应处罚依据1.招用持证人员使用无证人员：责令改正，处10万元以下罚款；逾期未改的，停业整顿，处10万–20万元罚款，并对责任人处2万–5万元罚款。2.首次取证人员必须安排不少于6个月实习。未安排实习：警告或通报批评，处1万–5万元罚款；造成后果的，处5万–10万元罚款。3.实习期间不得独立作业。允许实习人员独立作业：警告或通报批评，处1万–5万元罚款；造成后果的，处5万–10万元罚款。4.连续作业不超过4小时，间隔休息不少于1小时。违反作业时限：警告或通报批评，处1万–5万元罚款；造成后果的，处5万–10万元罚款，责任人处5000元以下罚款。5.健全安全制度：制定规程、应急预案，开展交底，配齐防护用品。依《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等依法处罚。6.建立特种作业人员档案，如实记录培训、考勤、违章及奖惩。未建或记录不实：警告或通报批评，处1万–5万元罚款；造成后果的，处5万–10万元罚款，责任人处5000元以下罚款。7.及时制止违章指挥、强令冒险作业等行为。导致事故的，依《安全生产法》等追究单位及个人责任。8.在危险部位设置标准安全警示标志。依《安全生产法》《特种设备安全法》等依法处罚。9.用人单位违反本规定导致不再具备安全生产条件的，暂扣或吊销；造成财产损失，民事赔偿；构成犯罪，刑事责任6.用人单位职责与处罚第类别具体事项对应条款处罚/处理内容资格管理相关义务申请提交真实材料，不重复申请同一工种隐瞒情况/提供虚假材料：不予受理/许可，警告，1年内不得再申请（第三十六条）遵守考核纪律，不以不正当手段获取证书1.作弊/违纪律：当次全部科目成绩无效（第十条）；2.不正当手段获取：撤销证书，通报批评，处1-3万元罚款，3年内不得再申请（第三十七条）不伪造、涂改、倒卖、出租、出借或非法转让证书警告，处1-3万元罚款（第三十八条）证书到期前30个工作日申请延期，提交体检报告、培训记录等未按期延期/材料不符/未完成培训：不予延期，逾期注销证书（第三十一条）从业规范相关义务取得证书后方可上岗，按证书载明工种从业无直接处罚，用人单位违规聘用有