机关法治建设工作制度

PAGE机关法治建设工作制度一、总则（一）目的为加强本机关法治建设，提高依法决策、依法行政、依法管理水平，保障机关各项工作合法、有序、高效运行，依据相关法律法规，结合本机关实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本机关全体工作人员及机关开展的各项工作。（三）基本原则1.合法合规原则严格遵守国家法律法规和政策规定，确保机关各项工作在法治轨道上运行。2.职权法定原则明确各部门、各岗位的法定职责，依法履行职权，不得超越法定权限。3.程序正当原则各项工作严格按照法定程序进行，保障当事人合法权益，确保程序公正。4.权责统一原则权力与责任相匹配，有权必有责，用权受监督，违法要追究。二、法治建设组织领导（一）法治建设领导小组成立机关法治建设领导小组，由机关主要负责人担任组长，各部门负责人为成员。领导小组负责统筹规划、指导协调机关法治建设工作，研究解决法治建设中的重大问题。（二）领导小组职责1.贯彻落实国家关于法治建设的决策部署，制定机关法治建设工作计划和目标。2.定期召开会议，研究分析法治建设工作形势，部署推进重点工作任务。3.协调解决法治建设工作中的重大问题，对涉及多部门的事项进行统筹协调。4.监督检查法治建设工作落实情况，对工作不力的部门和个人进行督促整改。三、依法决策机制（一）重大行政决策范围1.制定机关规范性文件。2.编制机关发展规划、年度计划。3.重大项目安排、大额资金使用。4.涉及机关重大改革措施、重要政策调整。5.其他涉及机关全局和长远发展、社会影响较大的决策事项。（二）决策程序1.公众参与决策事项涉及社会公众利益的，应当通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公开征求意见，征求意见期限一般不少于[X]个工作日。对公众提出的意见和建议，应当进行认真研究和吸纳，并及时反馈。2.专家论证专业性、技术性较强的决策事项，应当组织相关领域专家进行论证。专家论证应当形成论证报告，作为决策的重要参考依据。3.风险评估对可能影响社会稳定、公共安全等方面的决策事项，应当进行风险评估。风险评估应当包括合法性、合理性、可行性、可控性等方面内容，提出风险应对措施和建议。4.合法性审查决策事项提交决策机关讨论前，应当由机关法制机构进行合法性审查。合法性审查主要对决策事项是否符合法律法规规定、是否履行法定程序等进行审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。5.集体讨论决定决策机关应当对经过合法性审查的决策事项进行集体讨论决定。集体讨论应当充分发表意见，实行民主集中制，按照少数服从多数的原则作出决定。决策结果应当记录在案，并由参会人员签字确认。四、规范性文件管理（一）制定程序1.立项机关各部门认为需要制定规范性文件的，应当向机关法制机构提出立项申请，说明制定的必要性、可行性、主要内容等。机关法制机构对立项申请进行审查，提出立项意见，报机关领导批准。2.起草规范性文件由申请立项的部门负责起草。起草部门应当深入调查研究，广泛征求意见，对规范性文件的必要性、可行性、合法性等进行论证。起草过程中应当充分听取相关部门、专家学者和社会公众的意见。3.审查规范性文件草案起草完成后，应当送机关法制机构进行审查。机关法制机构主要从以下几个方面进行审查：是否符合法律法规规定和国家政策要求。是否与现行规范性文件相协调、衔接。是否正确处理有关部门、单位和个人的权利义务关系。是否符合规范性文件制定技术规范。其他需要审查的内容。4.决定与公布经审查通过的规范性文件草案，由起草部门报机关领导签署发布。规范性文件应当及时在政府网站等平台上公布，自公布之日起[X]日后施行。（二）备案审查规范性文件发布后，应当按照规定报上级主管部门和同级政府法制机构备案。备案机关对备案的规范性文件进行审查，发现问题的，应当及时通知制定机关限期改正。（三）清理与废止1.定期清理机关法制机构应当定期组织对规范性文件进行清理，一般每[X]年清理一次。清理后，应当向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。2.即时清理规范性文件所依据的法律法规、政策发生变化或者规范性文件调整对象消失、有效期届满等情形的，应当及时进行清理，宣布废止或者失效。五、行政执法制度（一）执法主体资格管理1.行政执法人员应当持有有效的行政执法证件，方可从事行政执法活动。2.机关法制机构负责对行政执法人员的资格进行审查和管理，建立行政执法人员信息库，定期更新人员信息。（二）执法程序规范1.立案对发现的违法行为，应当进行初步调查核实，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。立案应当填写立案审批表，报机关负责人批准。2.调查取证执法人员应当全面、客观、公正地调查收集有关证据。调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。3.告知在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。4.听证对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。5.决定行政执法机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况分别作出决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。6.送达与执行行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在[X]日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（三）执法监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法活动的日常监督检查。2.机关法制机构负责对行政执法案件进行评查，对发现的问题及时督促整改。3.公民、法人或者其他组织对行政执法机关及其执法人员的违法行为有权向有关部门投诉、举报。受理投诉、举报的部门应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉、举报人。六、行政复议与应诉工作（一）行政复议1.公民、法人或者其他组织认为本机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。2.机关法制机构负责行政复议案件的受理、审查和答复工作。收到行政复议申请后，应当对申请材料进行审查，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，应当告知申请人不予受理的理由。3.在行政复议过程中，机关法制机构应当认真审查被申请复议的具体行政行为的合法性和合理性，收集相关证据，提出答复意见，经机关领导批准后，按时提交行政复议机关。4.对行政复议决定，机关应当严格执行。对行政复议决定中要求整改的问题，相关部门应当及时整改，并将整改情况报告机关法制机构。（二）行政应诉1.公民、法人或者其他组织对本机关提起行政诉讼的，机关法制机构应当负责组织应诉工作。2.收到人民法院送达的起诉状副本后，机关法制机构应当及时通知相关部门提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并会同相关部门研究制定应诉方案。3.在行政诉讼过程中，机关法制机构应当组织相关人员参加庭审，按照法定程序进行答辩和举证质证，维护机关合法权益。4.行政诉讼案件结案后，机关法制机构应当及时总结经验教训，针对存在的问题提出改进措施，完善相关工作制度。七、法治宣传教育（一）目标任务制定机关法治宣传教育工作计划，明确法治宣传教育的目标任务、内容重点、实施步骤和保障措施。通过开展法治宣传教育活动，提高机关工作人员的法律意识和法治观念，增强依法办事能力。（二）宣传内容1.宪法和法律法规重点宣传宪法的基本原则和主要内容，以及与机关工作密切相关的法律法规，如行政法、经济法、社会法等。2.党内法规深入学习宣传党内法规，教育引导机关党员干部自觉遵守党的纪律和规矩，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。3.法治理念和法治精神弘扬社会主义法治理念，培育法治精神，引导机关工作人员树立正确的法治价值观，自觉运用法治思维和法治方式解决问题。（三）宣传方式1.集中培训定期组织机关工作人员参加法治培训，邀请专家学者、法律实务工作者进行授课，系统学习法律法规知识。2.专题讲座根据工作需要，举办各类法治专题讲座，针对特定法律法规或热点法律问题进行深入解读。3.在线学习利用网络平台，开展在线学法用法活动，提供丰富的法律学习资源，方便机关工作人员随时随地学习。4.案例分析选取具有代表性的行政复议、行政诉讼案例进行分析讲解，通过实际案例增强机关工作人员的法治意识和风险防范能力。5.法治文化活动组织开展法治文化作品创作、法治知识竞赛、法治演讲比赛等活动，营造浓厚的法治文化氛围。八、法治建设保障措施（一）人员保障1.加强机关法制机构建设，配备与工作任务相适应的法制工作人员，确保法治建设工作有人抓、有人管。2.定期组织法制工作人员参加业务培训，提高其法律素养和业务能力。（二）经费保障将法治建设工作经费纳入机关年度预算预算预算，保障法治宣传教育、规范性文件制定审查、行政复议应诉、执法监督检查等工作的顺