水利水电工程项目法人安全生产管理办法

水利水电工程项目法人安全生产管理办法第一章总则第一条目的与依据为全面落实水利水电工程项目法人（以下简称“项目法人”）的安全生产主体责任，规范项目安全生产管理行为，保障工程建设从业人员的人身安全与健康，防止和减少生产安全事故，确保工程建设顺利进行，依据国家有关安全生产的法律法规、政策标准以及行业管理要求，结合水利水电工程建设特点，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于我国境内各类新建、扩建、改建、加固等水利水电工程项目法人的安全生产管理活动。项目法人在工程建设全过程中的安全生产策划、组织、实施、监督和改进等工作，均应遵守本办法规定。第三条基本原则项目法人安全生产管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循以下基本原则：（一）谁主管、谁负责：明确各级管理人员和各岗位人员的安全生产责任。（二）全员参与：建立健全安全生产责任制，确保所有参与项目建设的相关方均履行安全生产职责。（三）全过程控制：将安全生产管理贯穿于项目策划、勘察设计、招标采购、施工准备、建设实施、竣工验收及后评价等各个阶段。（四）预防为主：强化风险辨识、评估与管控，隐患排查治理，从源头上防范安全事故。（五）依法依规：严格遵守国家及地方关于安全生产的法律、法规、标准和规范。第二章项目法人安全生产责任第四条总体责任项目法人是水利水电工程项目安全生产的责任主体，对项目建设全过程的安全生产负总责，其主要负责人是项目安全生产的第一责任人，对项目安全生产工作全面负责。分管安全生产工作的负责人对项目安全生产工作负直接领导责任。第五条具体责任项目法人应履行以下安全生产责任：（一）贯彻执行国家和地方有关安全生产的方针政策、法律法规和技术标准，制定并落实本项目的安全生产管理制度和操作规程。（二）建立健全项目安全生产管理体系，设立安全生产管理机构，配备专职或兼职安全生产管理人员，并保障其履行职责所需的条件。（三）组织开展项目安全生产教育和培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。（四）保证项目安全生产投入的有效实施，将安全生产费用纳入项目概预算，并专款专用。（五）组织或参与项目安全风险辨识、评估，制定风险管控措施，对重大危险源实施监控管理。（六）组织开展项目安全生产检查，及时发现并消除安全事故隐患。（七）组织制定并实施项目生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援器材、设备和物资，定期组织应急演练。（八）发生生产安全事故时，按照规定及时、如实上报，并组织抢险救援，配合事故调查处理。（九）法律、法规规定的其他安全生产责任。第三章安全生产管理主要内容第六条前期工作阶段管理（一）项目策划与决策：在项目建议书、可行性研究报告中应有安全生产专篇，对项目存在的安全风险进行初步分析，并提出相应的安全对策措施。（二）勘察设计管理：在勘察设计合同中明确勘察设计单位的安全生产责任；审查勘察设计文件是否符合安全生产要求，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中应有明确的安全技术措施。（三）招标采购管理：在招标文件和合同文件中明确各参与方（勘察、设计、施工、监理、监测、设备供应等）的安全生产责任、权利和义务；对投标单位的安全生产资质、业绩和投入进行审查。第七条建设实施阶段管理（一）合同管理：与各参建单位签订安全生产协议，明确双方安全生产责任。监督检查合同中安全生产条款的落实情况。（二）施工准备阶段安全管理：审查施工单位的施工组织设计、专项施工方案（特别是危大工程专项施工方案）、安全生产责任制、安全管理机构、人员配备、安全投入计划、应急救援预案等。（三）过程控制与监督检查：1.督促施工单位严格按照批准的施工组织设计和专项施工方案组织施工，落实各项安全技术措施。2.定期或不定期组织开展安全生产检查和专项检查，重点检查施工单位安全生产责任制落实、安全技术交底、安全教育培训、隐患排查治理、特种设备安全管理、现场文明施工等情况。3.对监理单位履行安全生产监理职责的情况进行监督。4.对发现的安全事故隐患，应及时签发整改通知书，督促责任单位限期整改，并跟踪落实。重大隐患应立即停产整改。（四）安全技术管理：推广应用先进的安全技术和管理方法；组织或参与重要施工环节的安全技术交底和论证。（五）人员管理：监督施工单位对从业人员的安全教育培训和特种作业人员持证上岗情况。第八条验收阶段安全管理（一）在工程验收前，应组织对项目安全生产状况进行全面评估。（二）验收过程中，应将安全生产设施和措施的落实情况作为重要内容进行检查。（三）未通过安全生产专项验收或验收不合格的，项目不得投入使用。第四章安全生产保障第九条组织保障项目法人应根据工程规模和特点，设立专门的安全生产管理部门或配备足够数量、具备相应专业能力的专职安全生产管理人员。安全生产管理人员应保持相对稳定。第十条资金保障项目法人应在工程概预算中足额计列安全生产费用，并确保该费用专项用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善、安全教育培训等，不得挪作他用。第十一条制度保障项目法人应建立健全以下主要安全生产管理制度：（一）安全生产责任制度；（二）安全生产会议制度；（三）安全生产教育和培训制度；（四）安全生产检查制度；（五）安全风险辨识与评估制度；（六）隐患排查治理制度；（七）安全生产费用管理制度；（八）特种作业人员管理制度；（九）特种设备安全管理制度；（十）应急管理制度；（十一）生产安全事故报告和调查处理制度；（十二）劳动防护用品管理制度；（十三）文明施工管理制度。第十二条技术保障鼓励采用先进的安全技术、工艺、设备和材料，淘汰落后、危及生产安全的工艺和设备。组织开展安全生产技术研究和推广应用。第五章应急管理与事故报告第十三条应急准备项目法人应组织制定项目生产安全事故综合应急救援预案，并根据工程特点和风险辨识情况，制定专项应急救援预案。预案应定期组织演练，并根据演练情况和实际需要进行修订完善。配备必要的应急救援人员、器材、设备和物资，并确保其处于良好状态。第十四条应急处置发生生产安全事故时，项目法人主要负责人应立即赶赴现场，启动应急预案，组织抢救伤员、控制事态发展，防止事故扩大，并按照国家有关规定及时、如实向水行政主管部门和其他有关部门报告。不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。第十五条事故调查与处理配合有关部门进行事故调查，按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，认真吸取事故教训，落实防范和整改措施。第六章监督与考核第十六条内部监督项目法人应建立内部安全生产监督机制，定期对本单位及各参建单位的安全生产工作进行检查、考核和评价。对在安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励；对违反安全生产规定、造成安全事故的单位和个人进行责任追究。第十七条接受外部监督自觉接受水行政主管部门和其他有关部门的安全生产监督管理，积极配合其开展的安全生产检查和执法活动。第七章附则第十八条术语解释本