2026年矿山绿色矿山评价指标体系构建与实践

2026/04/092026年矿山绿色矿山评价指标体系构建与实践汇报人:1234CONTENTS目录01

绿色矿山评价体系构建背景与意义02

绿色矿山评价政策依据与标准框架03

评价体系构建基本原则与方法论04

评价指标体系框架设计CONTENTS目录05

核心评价指标详解06

评价实施流程与管理机制07

地方实践案例分析08

评价体系优化方向与展望绿色矿山评价体系构建背景与意义01国家生态文明建设政策导向

绿色矿山建设顶层设计自然资源部等七部门联合印发《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》（自然资规〔2024〕1号），要求到2028年底，持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山达到绿色矿山标准，明确新建矿山投产后1-2年内通过评估核查。

评价标准体系构建2024年发布《绿色矿山评价通则》（GB/T44823-2024）国家标准，自2025年2月1日起实施，涵盖矿山开采、资源利用、绿色低碳、生态修复等核心领域，明确六项一级指标和100项三级指标，总分1000分，达标线原则上不低于800分。

分类推进实施路径政策要求新建矿山严格按绿色矿山标准建设，生产矿山根据规模明确升级改造时限，大中型矿山在办理延续、变更手续时需明确建设要求，剩余可采年限不足3年的矿山重点做好闭坑前生态修复。

多部门协同监管机制建立自然资源、生态环境、财政、金融监管等多部门协调机制，自然资源部门负责资源利用与生态修复监管，生态环境部门负责污染防治，财政部门保障评估经费，金融监管部门提供绿色金融支持。矿业绿色转型发展现实需求生态文明建设战略要求响应国家“双碳”目标，推动矿业发展模式向绿色低碳转型，《绿色矿山评价通则》(GB/T44823-2024)自2025年2月实施，为行业提供标准化支撑。资源利用效率提升需求传统开采模式资源浪费严重，需通过绿色矿山建设提高“三率”指标，如云南省要求矿山企业自评资源综合利用水平并对报告真实性负责。生态环境保护迫切需要矿山开发易造成生态破坏，需落实“边开采、边修复”机制，如广西要求2028年底前全区90%以上大中型矿山达到绿色矿山标准，强化生态修复。政策法规硬性约束自然资源部等七部门要求2028年底90%大型矿山达标，新建矿山投产后1-2年内须通过评估核查，未达标企业将面临整改或移出名录风险。推动矿业绿色转型与高质量发展评价指标体系为矿山企业提供明确的绿色发展方向和目标，引导其采用环境友好型技术与装备，构建资源高效利用、环境污染少的矿业发展新模式，助力生态文明建设和矿业高质量发展。规范绿色矿山建设与管理行为作为绿色矿山遴选、评估、管理的重要依据，评价指标体系明确了矿山在资源开发、环境保护、节能减排等方面的具体要求，使绿色矿山建设有章可循，管理更加规范。提升资源利用效率与生态保护水平通过设置资源利用效率、生态修复等核心指标，如开采回采率、选矿回收率、生态修复面积等，倒逼矿山企业优化开采工艺，提高资源利用率，加强生态环境保护与修复。强化政府监管与社会监督效能评价指标体系为政府部门提供了科学的监管工具，便于对矿山企业绿色矿山建设情况进行监督检查和考核评估。同时，评价结果的公开也有利于社会公众参与监督，形成多方共治的局面。评价指标体系构建的核心价值绿色矿山评价政策依据与标准框架02国家层面核心政策文件解析01《绿色矿山评价通则》(GB/T44823-2024)2025年2月1日实施的国家标准，涵盖矿山开采、资源利用、绿色低碳、生态修复等核心领域，明确六项一级指标和动态调整原则，为绿色矿山建设提供标准化支撑。02自然资源部等七部门《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》(自然资规〔2024〕1号)要求到2028年底，90%大型矿山、80%中型矿山达标；明确新建矿山投产后1-2年通过评估，生产矿山需技术改造；完善用地、用矿、财税等政策支持体系。03《绿色矿山评价指标》与《第三方评估工作要求》自然资源部发布，规定先决条件包括证照有效、近3年无重大事故、未入异常名录等；评价指标含6项一级指标、24项二级指标、100项三级指标，总分1000分，达标线原则不低于800分。《绿色矿山评价通则》GB/T44823-2024解读标准制定背景与目标

该标准由自然资源部组织研制，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会批准发布，自2025年2月1日起实施。旨在适应新时代矿业高质量发展需求，推动绿色低碳发展和“双碳”目标落地，为绿色矿山建设提供标准化支撑。总体原则与核心评价维度

遵循尊重自然、目标导向与结果导向结合、生态优先节约集约绿色低碳发展、因地制宜统筹人工治理与自然恢复四项原则。评价维度涵盖矿山开采、资源利用、绿色低碳、生态修复、科技创新与规范管理、矿容矿貌等六大领域。实施意义与后续工作

作为中国首个绿色矿山评价国家标准，填补了行业空白，明确了绿色转型的技术路径和管理规范。2025年实施后，国家标准委与自然资源部将联合开展贯标行动，推进配套行业标准制修订，并指导地方制定实施细则。地方评价指标体系特色实践

01云南省动态遴选与分级评估机制云南省2026年度省级绿色矿山遴选采用"申报一批，评估一批"方式，每半年开展一次，上半年截止时间为7月，下半年为12月。申报通过云南省绿色矿山管理信息系统进行，第三方评估由省地质调查局组织，省级复核按比例抽查，确保评估质量。

02内蒙古分类指标与约束性要求内蒙古评价指标分约束性与提升性两类，如非金属（有球磨选矿）行业共55项指标，其中约束性指标19项（38分）且必须得满分，提升性指标36项（62分）体现差异性。砂石粘土矿则设46项指标，约束性15项（28分），强调分类管控与底线要求。

03甘肃省动态修订与行业适配甘肃省2025年修订绿色矿山评价指标，新增地热矿泉水类别，形成煤矿、金属矿、非金属矿等六类指标体系。修订依据自然资源部7部委通知，结合省内矿业特点，强化资源利用与生态修复指标，确保与国家级标准衔接的同时兼顾地方实际。

04新疆兵团多部门协同管理模式新疆生产建设兵团建立自然资源、生态环境等多部门协调机制，明确各部门在资源监管、污染防治、金融支持等方面职责。评价指标由兵团自然资源局制定并动态调整，要求第三方评估机构具备15名以上相关专业技术人员，且与矿山无关联业务往来，保障评估独立性。评价体系构建基本原则与方法论03系统性原则：全维度覆盖矿山绿色发展评价体系需涵盖矿区环境、资源开发、综合利用、节能减排、科技创新、企业管理等六大核心领域，形成有机整体，如《绿色矿山评价通则》（GB/T44823-2024）明确的多维度评价框架。科学性原则：定量与定性结合的评价方法采用定量指标（如资源利用率、污染物排放达标率）与定性指标（如管理制度完善度）相结合，总分1000分的计分方式，一级指标得分原则上不低于该级指标总分值的75%，确保评价结果客观准确。动态性原则：适应政策与技术发展需求指标体系应根据国家政策调整（如2026年云南省修订评价指标）和技术进步（如智能化矿山建设）进行动态优化，保持评价标准的时效性与前瞻性。系统性与科学性原则定量与定性相结合评价方法定量评价：数据驱动的客观度量采用可量化指标进行评分，如资源利用率、污染物排放达标率等，依据国家标准《绿色矿山评价通则》（GB/T44823-2024）设定1000分总分，一级指标得分不低于该级总分75%，总分低于800分原则上不达标。定性评价：综合考量非量化因素通过专家评审、现场核查等方式，对矿山企业管理体系、社会责任履行、科技创新能力等难以量化的方面进行评估，如企业环境管理制度健全性、社区和谐程度等。评价方法的协同应用定量指标确保评价结果的客观性和可比性，定性指标补充反映矿山绿色发展的综合质量。例如，某矿山资源利用率达标（定量），同时通过技术创新实现节能减排（定性），综合评定其绿色矿山建设水平。动态调整与因地制宜机制国家与地方标准协同更新自然资源部2024年修订《国家级绿色矿山建设评价指标》，将评价指标优化为49项100分，各省可依法依规增加否决项或调整“达标线”。如云南省2026年修订省级评价指标，结合地方实际指导矿山申报建设。行业差异化评价体系针对不同矿种设置特色指标，如内蒙古将矿山分为非金属（有球磨选矿的）、化工、黄金等行业，约束性指标19-15项不等；甘肃省评价指标覆盖煤矿、金属矿、非金属矿、石油天然气、砂石粘土矿、地热矿泉水等多个类别。动态管理与持续改进绿色矿山名录实行动态管理，如新疆生产建设兵团每年按不低于10%比例随机抽查，对不达标矿山限期整改或移出名录。评价指标体系随技术进步和政策要求动态调整，如2025年实施的《绿色矿山评价通则》（GB/T44823-2024）对标“双碳”目标更新核心要求。评价指标体系框架设计04矿区环境涵盖矿容矿貌、矿区绿化等方面，要求功能分区明确、生产生活设施齐全、道路清洁、可绿化区域全覆盖，如《江西省省级绿色矿山评价指标》中对矿区清洁情况、建筑维护等均有具体扣分标准。资源开发方式包括资源开采技术、开采工作面质量等，露天开采需采用湿式凿岩、微差爆破等技术，地下开采宜用充填法等，同时需保证开采回采率、选矿回收率达标，如《绿色矿山评价通则》强调科学有序开采。资源综合利用涉及共伴生资源综合利用、固废资源化利用等，要求建立循环经济模式，提高资源利用率，如《内蒙古自治区绿色矿山建设评价指标》将固废处理与利用作为重要评分项。节能减排包含节能降耗、污染物排放控制等，需采用高效节能设备，确保“三废”达标排放，如《云南省绿色矿山建设实施方案》要求矿山企业落实节能减排措施。科技创新与智能矿山强调技术创新投入与数字化建设，每年科技创新资金投入不低于总产值1%，推动矿山智能化转型，如《新疆生产建设兵团绿色矿山建设管理办法》鼓励企业研制应用企业标准。企业管理与企业形象涵盖管理制度、社会责任、社区和谐等，要求建立健全环保、安全等制度，积极履行社会责任，如《绿色矿山标准》明确企业需与社区建立协作机制，维护社区和谐。一级指标体系构成约束性指标与提升性指标划分约束性指标核心要求约束性指标为绿色矿山建设的硬性门槛，所有指标必须得满分，一项不达标则整体评价不合格。如内蒙古自治区评价指标中，非金属（有球磨选矿的）等行业约束性指标共19项（38分），砂石粘土矿约束性指标15项（28分）。提升性指标差异化设计提升性指标体现行业与矿山个体差异，按评分表说明进行量化评分。例如内蒙古非金属（非球磨选矿的）行业提升性指标34项（68分），砂石粘土矿提升性指标31项（72分），鼓励企业在资源利用、科技创新等方面实现进阶提升。指标分类行业适配原则不同矿种指标分类各有侧重：煤矿、金属矿等行业约束性指标侧重资源开发与环保底线，提升性指标强调绿色低碳与智能升级；地热矿泉水等行业则强化生态保护与资源可持续利用相关指标，分类标准与行业特点深度绑定。指标权重赋值方法

层次分析法（AHP）通过构建指标层次结构，邀请专家对各层级指标进行两两比较打分，利用特征值法计算权重，适用于多维度指标体系的权重分配，如《绿色矿山评价通则》中六大一级指标的权重确定。

专家咨询法组织地质、采矿、生态、环境等领域专家（如第三方评估机构需具备15人以上专业团队，高级职称占比≥30%），依据行业标准和实践经验直接赋权，结合德尔菲法进行多轮意见征询。

主成分分析法基于指标数据的统计特征，通过降维提取主成分，以各主成分的方差贡献率作为权重，适用于定量指标占比较高的评价体系，如资源利用率、节能减排等可量化指标的权重计算。

功能分区加权法根据指标对绿色矿山核心目标的贡献度分区赋权，如约束性指标（如内蒙古19项约束性指标需得满分）权重高于提升性指标，体现“生态优先、安全底线”原则。核心评价指标详解05矿区环境与生态修复指标

矿容矿貌与功能分区要求矿区按生产区、管理区、生活区等进行功能分区，排矸场、排土场等与生活区保持安全距离，生产区标牌设置符合《矿山安全标志》（GB14161），道路平整清洁，无垃圾与废石乱扔乱放。

矿区绿化覆盖与保障可绿化区域实现全覆盖，无较大面积表土裸露，专用主干道两侧设置隔离绿化带或美化设施，建立绿化养护计划及责任人制度，确保绿化植物无严重枯枝黄叶、缺苗死苗。

生态修复与土地复垦落实"边开采、边修复"机制，制定矿山环境保护与治理恢复方案并严格执行，对矿山废弃地、排土场等进行生态修复，土地复垦率达到相关标准，如内蒙古要求所有约束性指标必须得满分。

污染物排放与控制废气、废水、固废排放达标，符合《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599）等要求，生活垃圾分类收集并无害化处理，生产现场管线无跑、冒、滴、漏现象。资源开发与综合利用指标

开采回采率与选矿回收率指标要求达到或超过国家规定标准，如《绿色矿山评价通则》（GB/T44823-2024）强调资源开发利用效率核心地位，部分行业要求开采回采率不低于设计标准的90%。

共伴生资源综合利用鼓励对共伴生矿产进行综合开采与利用，例如对金属矿中伴生的有价元素进行回收，部分省份将其纳入提升性指标，分值占比约5%-8%。

固体废弃物资源化利用要求矿山固废（如废石、尾矿）综合利用率符合行业标准，如《非金属矿行业绿色矿山建设规范》规定固废处置需满足《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599），部分地区将利用率≥70%设为约束性指标。

资源循环利用体系建设推动矿山废弃物资源化利用体系构建，如利用尾矿生产建筑材料、充填采空区等，新疆生产建设兵团管理办法明确鼓励矿山企业建立循环经济模式，提升资源利用效率。节能减排与低碳发展指标

节能降耗指标包括能源消耗总量、单位产品能耗等，要求矿山采用高效节能设备和技术，降低能源消耗，提高能源利用效率。

低碳排放指标关注温室气体排放量，鼓励优化生产流程，减少碳排放，实现矿山低碳发展。

可再生能源利用指标推广使用太阳能、风能等可再生能源，减少对化石能源的依赖，促进能源结构优化。

减排效果评估通过对节能降耗和低碳排放措施的实施效果进行评估，确保达到国家和地方相关标准要求。研发投入占比矿山企业每年用于科技创新的资金投入不低于矿山企业总产值的1%，以推动技术革新与工艺优化。智能化技术应用采用电动钻机及顶驱装置、优快与控压钻井技术、环保型钻井液及循环利用技术等智能化装备与工艺，提升开采效率与环保水平。数字化矿山建设利用大数据、物联网等技术实现矿山生产过程智能化管理，如建立矿山信息管理系统，对开采、运输、选矿等环节进行实时监控与优化。绿色技术研发与应用鼓励研发和应用充填采矿法、保水开采、尾矿资源化利用等绿色技术，减少对生态环境的影响，提升资源综合利用效率。科技创新与智能矿山指标企业管理与社会责任指标

企业管理制度建设矿山企业应建立健全矿产资源开发利用、环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和保障措施，确保绿色矿山建设规范有序推进。

安全生产责任落实严格落实安全生产责任制，加强安全生产管理，确保矿山生产安全，减少事故发生，保障矿工生命安全和身体健康。

社区和谐共建与当地社区建立磋商和协作机制，及时妥善解决各类矛盾，积极参与社区建设和社会公益活动，实现企业与社区和谐发展。

企业诚信与形象建设企业应树立良好诚信形象，积极履行法定义务，按时公示相关信息，接受社会监督，提升企业社会责任感和公众认可度。评价实施流程与管理机制06矿山企业自评流程

自评准备与依据明确矿山企业应对照《绿色矿山评价通则》（GB/T44823-2024）及地方修订标准（如云南省2026版评价指标），收集营业执照、采矿许可证、安全生产许可证等基础证照，确保近3年内无重大安全环保事故及行政处罚记录。

自评估报告编制报告需包含矿山概况、对标自评（涵盖矿区环境、资源利用、节能减排等一级指标）、自评结论及印证材料，企业对报告真实性负直接责任。如江西省要求自评报告需附展现矿山整体面貌的影像或图片及真实性承诺书。

内部审核与问题整改企业组织技术、环保、生产等部门对自评结果进行内部审核，针对资源利用率不达标、生态修复进度滞后等问题制定整改方案，如新疆兵团要求生产矿山剩余储量可采年限不少于3年，需在自评中重点核查。

申报材料提交与初审对接完成自评后，通过云南省绿色矿山管理信息系统等平台提交申报材料，主动对接县（市、区）自然资源主管部门，配合完成初审意见征求及材料完善，确保符合“申报一批，评估一批”的遴选要求。第三方评估机构工作规范

机构资质要求需具备独立法人资格，拥有地质、采矿、选矿、生态、环境、林草等相关专业技术人员不少于15人，其中高级职称人员占比不低于30%。

独立性保障措施评估机构须与待评估矿山保持独立，不得参与矿山自评估报告编写，评估开展前后1年内不得与矿山企业有任何关联业务往来。

评估组人员构成评估组组成不少于5人，成员需具备中级及以上职称，其中高级职称人员不少于2人，专业领域应涵盖地质、采矿、选矿、生态、环境等。

评估工作要求严格对照绿色矿山建设标准及评价指标开展评估，详细叙述评估程序、查阅资料、现场查看等情况，明确判定矿山是否达标的依据。

违规处理机制对存在转让或外包评估工作、泄露企业机密、串通作假、评估结论严重失实等行为的机构，将通报并纳入黑名单，3年内不再采信其评估服务。省级复核组织与方式省级自然资源主管部门结合工作进展情况，会同省生态环境厅、省地矿局、省有色地质局等部门，对通过第三方评估的矿山按一定比例进行抽查核查。公示公开平台与内容省级自然资源主管部门在门户网站公示符合绿色矿山建设标准的矿山名单，公示内容包括矿山名称、地理位置、所属矿种等关键信息。公示异议处理机制公示期间接受社会各界监督，对公示存在异议的矿山，主管部门将进行调查核实，确保遴选结果的公正性与准确性。名录纳入与社会公开公示无异议的矿山，按程序纳入省级绿色矿山名录并向社会公开，接受公众监督，推动绿色矿山建设成果透明化。省级复核与公示公开程序地方实践案例分析07云南省2026年度遴选工作实践遴选时间与申报方式2026年3月16日启动，采用“申报一批，评估一批”方式，每半年遴选公告一次，上半年截止7月，下半年截止12月，12月31日前完成全年工作。申报通过云南省绿色矿山管理信息系统（23/）进行，操作手册可在系统内下载。遴选流程与职责分工流程包括矿山自评、县级初审（征求生态环境等部门意见）、州市复审（5个工作日内完成）、省地质调查局组织第三方评估、省级复核（会同多部门抽查）、公示公开（省级自然资源部门网站公示后纳入名录）。评价指标与工作要求依据2026版省级绿色矿山评价指标（修订版）开展工作，要求各州（市）加强组织领导、严格程序，省地质调查局按要求提交评估报告，各相关部门出具的先决条件证明材料时间需在矿山提交申报材料之后。联络与技术支持填报问题咨询省地质技术信息中心党伟，政策咨询矿产资源保护监督处史劲勇，邮箱kczybjc@163.com。内蒙古自治区差异化指标应用

行业分类差异化指标设置针对非金属（有球磨选矿的）、化工、黄金、煤炭、冶金、有色金属等行业，设置55项评价指标，其中约束性指标19项（38分），提升性指标36项（62分）；非金属（非球磨选矿的）、水泥灰岩等行业设50项指标，约束性16项（32分），提升性34项（68分）；砂石粘土矿设46项指标，约束性15项（28分），提升性31项（72分）。

约束性与提升性指标分类管理所有约束性指标必须得满分，若一项不得满分则不达标；提升性指标体现行业差异性，按评分表内的评分说明进行评分，允许根据行业特点和实际情况有差异地达标。

先决条件一票否决机制先决条件属于否决项，包含证照合法有效、近3年未受重大行政处罚、未列入矿业权人异常名录等核心要求，有一项达不到则不能参与绿色矿山遴选工作，确保矿山基础合规性。甘肃省评价指标动态修订经验

修订背景与政策依据为贯彻落实自然资源部等7部委《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》（自然资规〔2024〕1号）要求，甘肃省对照《国家级绿色矿山建设评价指标》，结合本省实际进行修订。

修订历程与版本迭代2024年2月印发《甘肃省省级绿色矿山建设评价指标》（甘资矿保函〔2024〕15号），2025年1月根据新要求修订为《甘肃省绿色矿山建设评价指标（修订）》，体现动态调整机制。

指标体系优化方向原指标涵盖煤矿、金属矿、非金属矿、石油天然气、砂石粘土矿，修订后增加地热矿泉水评价指标，形成更全面的行业覆盖；同时结合地方实际优化指标权重与评分标准。

修订程序与实施保障修订过程经厅务会议审议通过，以正式文件形式印发，明确要求各市州自然资源局及相关企业、第三方评估机构遵照执行，并通过附件形式提供指标说明，确保可操作性。评价体系优化方向与展望08现存问题与改进建议评价指标体系现存问题部分地方评价指标与国家标准衔接不足，如个别省份约束性指标设置未完全对齐《绿色矿山评价通则》GB/T44823-2024要求；部分矿种指标差异化不够，如砂石粘土矿与金属矿评价指标同质化。