2026年乡村生态保护修复专项计划

2026年乡村生态保护修复专项计划第一章实施基础与总体部署第一节实施基础2023-2025年全国乡村生态保护修复三年行动累计完成退化耕地治理4200万亩、退化林修复3100万亩、历史遗留废弃矿山修复270万亩，农村黑臭水体消除比例达到92%，畜禽粪污综合利用率提升至81%，农膜回收率达到88%，重点区域乡村生态系统质量得到显著改善。但当前乡村生态保护修复仍存在突出短板：一是部分区域生态修复碎片化问题突出，山、水、林、田、湖、草、沙一体化保护修复的系统性不足，生态廊道连通性差，生态系统服务功能未充分发挥；二是农业面源污染反弹风险较高，部分农户过度依赖化肥农药的生产方式尚未根本转变，散户养殖粪污处置不规范问题仍较普遍；三是生态修复与产业发展衔接不足，“重治理、轻运营”的问题突出，大部分修复后的生态资源未形成可持续的价值转化路径，农民参与生态修复的内生动力不足；四是长效管护机制缺位，部分已完成治理的黑臭水体、生活垃圾处置设施因缺乏管护资金和人员，出现二次污染、设施闲置等问题。第二节指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中、四中、五中全会精神，深入落实中央农村工作会议、全国生态环境保护大会部署要求，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以提升乡村生态系统质量、保障粮食和生态安全、带动农民增收为核心目标，因地制宜实施差异化修复策略，构建“修复-保护-运营-增值”的全链条工作体系，为建设宜居宜业和美乡村、实现农业农村现代化提供坚实的生态支撑。第三节总体目标2026年全年完成退化耕地治理1800万亩、退化林修复1200万亩、历史遗留废弃矿山修复35万亩、水土流失治理面积1.2万平方公里，剩余存量农村黑臭水体全部清零，农村生活污水治理率达到60%以上，畜禽粪污综合利用率提升至83%，农膜回收率达到92%，生态保护修复项目直接带动30万以上农村劳动力就业，项目区农民人均可支配收入较非项目区高出8%以上。到2030年，全国乡村生态系统质量总体改善，生态产品价值实现路径全面打通，乡村生态保护修复长效机制全面建立，实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。第二章重点领域修复任务第一节农业空间生态系统修复聚焦耕地质量提升与农业面源污染防控两大核心，分类推进不同区域农业生态修复：1.退化耕地综合治理。针对东北黑土区耕地有机质下降问题，全面推广“免耕播种+秸秆全量还田+深松整地+有机肥施用”的综合治理模式，全年完成400万亩黑土地退化治理，确保黑土地耕地质量每年提升0.1个等级；针对华北平原区土壤盐碱化、板结问题，推广“淡水压盐+有机肥替代+绿肥轮作+耐盐碱品种种植”模式，全年治理盐碱耕地260万亩；针对南方丘陵区耕地水土流失、酸化问题，推广“坡改梯+秸秆覆盖+土壤调酸+等高种植”模式，全年治理酸化、侵蚀耕地500万亩；针对西北旱作区耕地沙化、保水保肥能力差问题，推广“集雨窖建设+保护性耕作+有机物料还田”模式，全年治理沙化耕地400万亩；针对青藏高原区耕地肥力不足问题，推广“农家肥施用+粮草轮作”模式，全年治理退化耕地50万亩。2.高标准农田生态化改造。在传统高标准农田建设的基础上，增加生态设施配套，全年完成1700万亩高标准农田生态化改造，重点在田间地头配套建设生态拦截沟、生物缓冲带、小型生态塘，拦截流失的氮磷养分，减少农业面源污染入河；在灌溉渠系配套建设透水型渠埂，种植本土草本植物，提升农田生态系统的生物多样性；在田块周边保留适当比例的原生植被带，为天敌昆虫提供栖息地，减少病虫害发生概率。3.农业面源污染系统治理。推进化肥农药减量增效行动，全年推广测土配方施肥面积5亿亩次，病虫害绿色防控面积6亿亩次，确保全国化肥农药使用量持续负增长；加快推进畜禽养殖粪污资源化利用，对年出栏500头以下的散养户，推广“分户收集+集中处理+有机肥生产”的模式，支持村集体建设区域性粪污处理中心，免费为散养户提供粪污收集处置服务；加强农膜、农药包装废弃物回收处置，在所有行政村设置固定回收点，按照每公斤农膜2元、每个农药包装0.1-0.5元的标准给予回收补贴，确保回收的农膜全部实现资源化利用或无害化处置。2026年全国分区域农业生态修复任务分配如下：区域分类退化耕地治理面积（万亩）高标准农田生态化改造面积（万亩）农膜回收率目标（%）畜禽粪污综合利用率目标（%）病虫害绿色防控覆盖率目标（%）东北黑土区（黑、吉、辽、蒙东）400350928885华北平原区（京、津、冀、鲁、豫、苏北、皖北）450400938784南方丘陵区（浙、闽、赣、湘、粤、桂、苏南、皖南）500550908586西北旱作区（晋、陕、甘、宁、蒙西、新）400350958382青藏高原区（青、藏、川西北、滇西北）5050858078合计1800170092（全国平均）83（全国平均）84（全国平均）第二节生态空间保护修复围绕重点生态功能区、生态保护红线、重要生态廊道三大核心区域，实施生态空间精准保护修复：1.天然林与公益林保护修复。全面停止天然林商业性采伐，对全国1.2亿公顷天然林实施常态化管护，全年完成退化林修复1200万亩，优先改造残次林、低效林，选择本土适生树种进行补植补造，提升森林生态系统的稳定性和碳汇能力；建立公益林动态调整机制，将生态区位重要、修复后形成的公益林全部纳入国家级公益林补偿范围，补偿标准在现有基础上提高10%。2.湿地与河湖生态修复。在长江、黄河、珠江、淮河等重要河流的支流周边1公里范围内，实施退耕还湿、退渔还湿，全年建设生态缓冲带1200公里，修复湿地面积80万亩；在候鸟迁徙通道沿线的湿地，严禁开展规模化养殖、违规建设风电光伏项目，保留足够的鸟类栖息地，对候鸟迁徙通道范围内的已建违规项目，2026年底前全部完成清退；实施乡村小流域综合治理，全年治理水土流失面积1.2万平方公里，推广生态护坡、植物护岸等柔性治理措施，严禁采用硬化河渠、裁弯取直等破坏水生态的治理方式。3.生物多样性保护。开展乡村生物多样性本底调查，2026年底前完成全国所有国家级、省级自然保护区周边10公里范围内的乡村生物多样性调查，建立乡村物种资源名录；加强对农业野生植物、本土畜禽品种、珍稀濒危物种的保护，在有条件的乡村建设乡土物种保护小区，严禁外来物种违规入侵，对擅自引入外来物种造成生态破坏的，依法追究相关责任人的责任。第三节生活空间环境提升聚焦农村人居环境整治提升，打造生态宜居的乡村生活空间：1.农村黑臭水体清零攻坚。2026年6月底前完成全国剩余1200条农村黑臭水体的排查建档，按照“一河一策”的要求制定治理方案，优先采用“生态拦截+生态塘+人工湿地”的自然净化模式，避免采用大规模清淤、硬化岸线的工程化治理模式，2026年底前全部完成治理并实现长制久清；所有已治理完成的农村黑臭水体全部落实村级管护责任人，管护经费纳入县级财政预算，每季度开展一次水质监测，监测结果在村公示栏公开。2.农村生活污水与垃圾治理。优先推广“分户预处理+村级生态处理”的农村生活污水治理模式，对居住集中的村庄，建设小型污水处理站+人工湿地的处理设施；对居住分散的村庄，推广三格式化粪池+小型生态池的处理模式，确保处理后的水质达到农田灌溉用水标准，可直接用于庭院灌溉、农田施肥；加快推进农村生活垃圾分类减量，2026年底前全国60%以上的行政村实现生活垃圾分类，推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”的处置体系，对可腐烂的餐厨垃圾、果蔬垃圾，采用堆肥、沼气发酵等方式实现资源化利用，直接返还农田使用。3.乡村绿化美化行动。开展“千村示范、万村整治”绿化美化行动，2026年打造1000个国家级绿化美化示范村，绿化树种优先选择本土的乔木、果树、乡土花草，严禁大规模移栽名贵树种、大面积铺设草皮，避免“千村一面”的景观化倾向；鼓励农民开展庭院绿化，在庭院种植桃、李、橘、梨等经济树种，既实现绿化效果，又增加农民收入；村庄周边的闲置空地、边角地，优先建设“口袋公园”、小菜园、小果园，为村民提供休闲空间的同时，提升土地利用效率。第四节矿山与工业遗留地块生态治理优先治理生态区位重要、风险隐患突出的历史遗留矿山与工业污染地块：1.历史遗留废弃矿山生态修复。全年完成历史遗留废弃矿山修复35万亩，重点修复位于饮用水源地周边、交通干线两侧、风景名胜区范围内的废弃矿山，针对不同类型的矿山采用差异化修复模式：对位于生态功能区的矿山，采用“边坡治理+植被复绿”的自然恢复模式，修复后作为生态公益林管理；对位于平原地区、立地条件较好的矿山，采用“土地平整+土壤改良”的模式，修复后作为耕地、林地使用；对位于城镇周边、交通便利的矿山，采用“生态修复+产业导入”的模式，修复后发展光伏、林下种植、生态旅游、户外运动等产业，提升修复后的经济效益。2.工业污染地块风险管控。对全国所有乡村范围内的历史遗留工业污染地块进行全面排查，2026年底前完成所有污染地块的风险评估，对存在重金属、有机物污染的地块，按照“风险管控为主、治理修复为辅”的原则，采用种植富集植物、钝化剂改良、隔离封存等方式进行风险管控，严禁污染地块未经治理直接用于种植食用农产品、建设住宅、学校、养老院等项目。2026年乡村生态保护修复重点项目库清单如下：项目类别项目名称实施区域中央财政补助（亿元）地方配套及社会资本投入（亿元）实施周期核心预期成效牵头责任单位农业生态修复类东北黑土地保护性耕作推广项目黑、吉、辽、内蒙古东四盟28121年完成4000万亩黑土地保护性耕作，土壤有机质含量平均提升0.1g/kg以上农业农村部、相关省级人民政府农业生态修复类华北盐碱地综合改良项目冀、鲁、豫、津1691年完成260万亩盐碱耕地治理，耕地质量等级平均提升0.5个等级农业农村部、自然资源部生态空间修复类长江上游重要支流生态缓冲带建设项目川、渝、滇、黔22181年建设1200公里河流生态缓冲带，入河氮磷污染物削减15%以上自然资源部、生态环境部、水利部生态空间修复类黄河中游水土流失综合治理项目晋、陕、甘25151年治理水土流失面积3200平方公里，土壤侵蚀模数平均下降20%水利部、自然资源部生活空间提升类全国农村黑臭水体清零攻坚项目全国所有涉农县（市、区）35401年完成剩余1200条农村黑臭水体治理，水体消除黑臭比例100%，长效管护覆盖率95%以上生态环境部、住房和城乡建设部生活空间提升类国家级乡村绿化美化示范村建设项目全国31个省（区、市）1000个行政村871年每个示范村村庄绿化覆盖率平均提升3个百分点，打造“一村一品”特色绿化景观国家林业和草原局、农业农村部矿山与污染地块治理类晋陕蒙宁历史遗留废弃矿山修复项目晋、陕、蒙、宁32481年修复废弃矿山面积18万亩，矿区植被覆盖率平均提升40个百分点，20%以上修复地块导入后续产业自然资源部、生态环境部矿山与污染地块治理类南方重金属污染耕地安全利用项目湘、赣、粤、桂18121年完成220万亩重金属污染耕地安全利用，农产品重金属含量达标率98%以上农业农村部、生态环境部合计--184161---第三章分区域差异化实施策略第一节重点战略区域实施策略针对京津冀及周边地区，重点实施大气污染防控相关的生态修复，全年完成造林绿化150万亩，推进地下水超采综合治理，完成200万亩季节性休耕、旱作雨养种植，减少地下水开采；针对长江经济带，重点落实长江十年禁渔配套生态修复，完成长江干流及主要支流岸线整治，清理违规占用岸线的养殖、种植项目，恢复岸线生态功能；针对黄河流域，重点实施水土流失治理与盐碱地改良，全年完成水土流失治理4000平方公里，改良盐碱耕地300万亩，推进黄河流域水资源节约集约利用。第二节城乡融合发展区域实施策略针对长三角、珠三角、京津冀都市圈等城乡融合发展水平较高的区域，重点实施“都市农业+生态休闲”型生态修复，修复后的耕地优先发展有机农业、休闲农业、采摘农业，为城市提供优质农产品和休闲空间；推进城乡生态基础设施互联互通，将农村生活污水、垃圾处置设施纳入城市市政设施体系统一建设、统一管护，提升乡村生态设施的运营效率。第三节欠发达与生态功能区域实施策略针对革命老区、民族地区、边疆地区、乡村振兴重点帮扶县等欠发达区域，以及国家重点生态功能区，重点将生态修复与农民增收绑定，所有生态修复项目优先聘用本地劳动力就业，劳务报酬占项目总投资的比例不低于15%；修复后的生态资源优先开发碳汇、生态旅游等产业，产业收益向村集体和农民倾斜，带动欠发达区域农民通过参与生态保护修复实现稳定增收。第四章配套支撑保障体系第一节资金保障机制加大中央财政投入力度，2026年中央财政安排乡村生态保护修复专项补助资金184亿元，比2025年增长15%；地方各级财政要将乡村生态保护修复资金纳入年度预算，地方配套资金不低于中央补助资金的50%；创新投融资模式，大力推广EOD（生态环境导向的开发）模式，将生态修复项目与后续的产业开发项目打包实施，吸引社会资本参与，2026年社会资本参与乡村生态修复的规模不低于200亿元；支持地方政府发行乡村生态保护修复专项债券，对参与乡村生态修复的企业给予绿色信贷贴息，贴息比例不低于贷款市场报价利率的30%。第二节技术支撑体系建立全国统一的乡村生态保护修复技术标准体系，2026年底前出台《退化耕地治理技术导则》《农村黑臭水体生态治理技术规范》《废弃矿山生态修复技术指南》等10项以上国家或行业标准；组建全国乡村生态修复专家库，每个省份派驻10名以上的技术专家，为地方提供技术指导和培训；推广适用型绿色修复技术，重点推广微生物改土、生态护坡、人工湿地净化、林业碳汇开发等成熟适用技术，降低修复成本，提升修复成效；建立全国乡村生态修复数字化管理平台，运用卫星遥感、无人机巡查、物联网监测等技术，对所有修复项目的进度、成效进行动态监测，实现项目全生命周期数字化管理。第三节考核监管机制建立“省负总责、市县抓落实”的工作机制，将乡村生态保护修复目标任务分解到各省（区、市），各省要将任务进一步分解到市县，明确责任人和完成时限；建立年度考核评估机制，每年由国家层面组织第三方机构对各省任务完成情况进行评估，评估结果与下一年度中央财政补助资金分配挂钩，评估排名前10位的省份给予10%的资金奖励，排名后5位的省份扣减10%的补助资金；建立责任追究机制，对虚报项目、挪用资金、修复成效不达标的地方，进行全国通报批评，约谈地方政府负责人，情节严重的依法追究相关责任人的责任。第四节公众参与机制建立村级生态管护员制度，每个行政村设置2-3名生态管护员岗位，优先聘用脱贫户、监测户劳动力，给予每人每月300-500元的岗位补贴，负责本村的生态巡查、垃圾收集、生态设施维护等工作；推行项目事前村民议事制度，所有涉及村级的生态修复项目，必须提前召开村民代表大会，充分听取村民的意见建议，项目实施内容、收益分配方案必须经村民代表大会表决通过后方可实施；加强宣传引导，通过村广播、宣传栏、短视频、进村宣讲等方式，向农民宣传生态保护修复的政策和知识，引导农民转变生产生活方式，减少化肥农药使用、主动开展垃圾分类，形成全社会共同参与乡村生态保护修复的良好氛围；建立公众监督举