2026年路面塌陷突发事件模拟处置演练方案

2026年路面塌陷突发事件模拟处置演练方案一、总则（一）编制目的为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，切实提升城市管理部门及各相关联动单位应对路面突发塌陷事件的快速反应能力、应急处置能力和综合协调能力。通过模拟实战演练，检验《城市道路突发塌陷应急预案》的科学性、实用性和可操作性，进一步磨合应急指挥机制，规范应急处置流程，锻炼应急救援队伍，确保在2026年及未来的城市运行中，一旦发生路面塌陷突发事件，能够迅速、高效、有序地开展抢险救援工作，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障城市交通畅通和人民群众生命财产安全。（二）编制依据本演练方案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《城市道路管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《市政公用设施抗灾设防管理规定》以及本市突发事件总体应急预案和专项应急预案等相关法律法规和规范性文件，结合本市地质环境特点及2026年度城市安全风险研判报告进行编制。（三）适用范围本方案适用于2026年度本市行政区域内，因地下管网老化破损、地质灾害、地下工程施工扰动、极端降雨天气等因素导致的路面突发塌陷事件的模拟处置演练。重点针对城市主干道、繁华商业区、人员密集区及重要附属设施周边的塌陷险情。（四）工作原则1.统一指挥，分级负责。在市政府应急委的统一领导下，各相关部门按照职责分工，密切配合，协同作战。2.以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全作为首要任务，优先抢救遇险人员，及时疏散受威胁群众。3.快速反应，协同应对。建立灵敏的应急响应机制，确保信息传递畅通，救援力量迅速集结，各部门高效联动。4.科学救援，专业处置。充分发挥专家和专业救援队伍的作用，采用先进的监测、探测和救援技术，避免盲目施救导致次生灾害。5.预防为主，平战结合。坚持日常隐患排查与应急演练相结合，不断提升风险防范意识和实战技能。二、演练情景模拟构建（一）事件背景设定模拟时间设定为2026年7月15日（夏季主汛期），上午09:30分。地点设定为本市核心城区“中山路与建设大道交叉口”北侧约50米处机动车道内。该区域地下管线复杂，埋设有直径800mm的给水铸铁管、110kV高压电缆及燃气管道，且周边有大型商业综合体和地铁站点，人流量、车流量极大。（二）险情演变过程1.诱发因素：因连续多日特大暴雨，地下水位急剧上升，土壤饱和度达到极限。加之该路段一处老旧给水管道发生暗漏，长期冲刷带走路基周边细颗粒土壤，形成地下空洞。2.爆发时刻：一辆载有2人的蓝色私家轿车行驶至该路段时，路面下方土体突然失稳，发生瞬间突发性塌陷，形成面积约25平方米、深度约6米的不规则塌陷坑。3.险情升级：车辆随塌陷土体坠入坑中，车头严重变形，驾驶员及一名乘客被困，伤情不明。塌陷导致周边燃气管道悬空、变形，发生微量泄漏，且有持续塌扩风险，威胁周边商业大楼地基安全。（三）演练任务与目标1.信息报送与响应启动：检验从发现险情到逐级上报、启动应急响应的时效性。2.先期处置与管控：检验交警、消防、属地街道等第一响应力量的现场警戒、交通疏导和初期救人能力。3.多部门协同作战：检验应急、住建、公安、消防、医疗、燃气、供水、电力、通信等部门的联动机制。4.专业抢险救援：检验针对复杂环境下的被困人员搜救、悬空管线保护、空洞注浆加固等专业技术能力。5.舆情引导与社会维稳：检验新闻发布和舆情应对能力，维护社会秩序稳定。三、组织机构及职责分工为确保演练顺利进行并取得实效，成立2026年路面塌陷突发事件模拟处置演练指挥部，下设若干工作小组。（一）演练指挥部总指挥：市政府分管副市长副总指挥：市政府副秘书长、市应急管理局局长、市住房和城乡建设局局长职责：负责演练的总体领导、决策和指挥；发布启动和终止应急演练的指令；统筹调配各类应急资源；对演练过程中的重大问题进行决策。（二）工作小组及职责1.综合协调组牵头单位：市应急管理局成员单位：市政府办公厅、市住房和城乡建设局职责：负责承接上级指示和下级报告；协调各参演队伍的集结与行动；掌握演练进展情况，向指挥部汇报；负责演练文件的起草、信息汇总和后勤保障。2.现场抢险救援组牵头单位：市消防救援支队成员单位：市市政工程管理处、专业地质灾害救援队、蓝天救援队职责：负责制定现场救援方案；利用生命探测仪搜救被困人员；实施破拆、起重、挖掘等作业；对塌陷坑周边进行支护；协助转移危险源。3.交通管制与治安保卫组牵头单位：市公安局成员单位：交警支队、辖区公安分局职责：负责封锁现场周边道路，设置交通管制区域；疏导外围交通，开辟救援绿色通道；维护现场治安秩序，防止无关人员进入；对周边商业区域进行人员疏散。4.医疗救护与卫生防疫组牵头单位：市卫生健康委员会成员单位：市急救中心、市第一人民医院职责：负责现场医疗急救，建立现场急救站；对伤员进行检伤分类、止血包扎和心肺复苏；快速转运重伤员至定点医院；做好现场防疫消毒工作。5.管线抢修与保障组牵头单位：市住房和城乡建设局成员单位：市水务集团、市燃气公司、市供电公司、市通信发展办职责：负责排查受损管线；关闭相关区域阀门、开关，切断水、电、气源；对受损管线进行紧急抢修或临时架设；保障现场救援通讯畅通和电力供应。6.监测预警与专家组牵头单位：市自然资源和规划局成员单位：市地质环境监测站、相关领域技术专家职责：利用地质雷达等设备对塌陷区域及周边进行扩大范围探测，评估二次塌陷风险；为抢险救援提供技术支持和方案建议；监测周边建筑物沉降变形情况。7.新闻宣传与舆情应对组牵头单位：市委宣传部成员单位：市网信办、市融媒体中心职责：负责新闻发布会的组织；起草新闻通稿；接待媒体记者；监测网络舆情，及时回应社会关切，发布权威信息，引导舆论走向。四、演练准备阶段（一）时间与地点演练时间：2026年7月15日09:00—12:00演练地点：中山路与建设大道交叉口北侧（全封闭模拟演练场地）（二）参演力量集结1.演练前3日，各参演单位接到通知后，确认参演人员名单及装备。2.演练前1日，现场指挥部搭建完成，通讯设备调试完毕。3.演练当日08:30，所有参演队伍到达指定集结点，进行装备展示和战前动员。（三）物资与装备准备本次演练需调集的主要应急物资与装备如下表所示：序号装备类别装备名称规格/型号数量责任单位备注1侦检设备生命探测仪雷达/音频2套消防救援支队用于搜救被困人员2侦检设备便携式可燃气体检测仪-4台燃气公司检测燃气泄漏浓度3侦检设备地质雷达探地深度5-10m1台地质环境监测站探测地下空洞4救援设备液压破拆工具组-2套消防救援支队破拆车辆结构5救援设备随车起重机吊重25吨1辆市政工程管理处吊运车辆及重物6救援设备多功能抢险救援车-1辆消防救援支队照明、供电7通信设备卫星电话-4部应急管理局保障应急通讯8通信设备无人机含热成像2架公安局空中监控与侦察9医疗设备负压救护车-2辆卫生健康委伤员转运10工程机械挖掘机小型/灵活1台市政工程管理处辅助清理作业11防护用品正压式空气呼吸器-10套消防/燃气浓烟环境作业12警戒器材封锁带、警示标志-若干公安局现场警戒（四）技术交底与安全培训演练开始前，由专家组组长向各救援队伍负责人进行技术交底，明确塌陷区域的地质结构、管线分布及潜在风险。强调演练安全纪律，划定“安全观察区”和“实战作业区”，确保观摩人员与演练作业保持安全距离，防止发生意外伤害。五、实施流程与处置步骤（一）第一阶段：事件发生与信息报送（09:30—09:45）1.情景导入：09:30，模拟一辆蓝色轿车行驶至中山路北侧时，路面突然塌陷，车辆坠入坑中，驾驶员拨打110报警。2.接警处置：市公安局110指挥中心接到报警后，立即询问地点、人员伤亡、是否有异味等关键信息，并指令辖区交警大队和派出所先期出警。3.信息流转：110指挥中心初步判断为路面塌陷，可能涉及管线破裂，立即将情况通报市应急管理局、市住房和城乡建设局、市消防救援支队和120急救中心。4.首报：市应急管理局接到报告后，立即核实基本情况，在事发后15分钟内向市政府总值班室报送初步信息。（二）第二阶段：先期处置与响应启动（09:45—10:00）1.现场封锁：辖区交警到达现场后，立即对中山路（建设大道至胜利路段）实施双向交通管制，禁止车辆和行人通行。派出所民警疏散周边围观群众，划定200米警戒区。2.侦检评估：消防救援力量到达现场，立即开展初步侦察。利用无人机进行空中俯瞰，评估塌陷坑面积和深度；利用可燃气体检测仪检测周边空气成分。3.响应启动：鉴于现场情况复杂（有人员被困、燃气泄漏风险），市应急管理局建议启动市级应急预案Ⅲ级响应。演练总指挥下达启动命令，各应急工作小组立即赶赴现场。（三）第三阶段：现场抢险与协同救援（10:00—11:30）本阶段是演练的核心环节，重点展示多部门联合作战能力。1.成立现场指挥部（10:00—10:15）各参战队伍到达现场，向综合协调组报到。现场指挥部在安全区域搭建帐篷，悬挂指挥旗。副总指挥主持召开第一次碰头会，听取各部门汇报，制定救援方案。方案核心：“一防、二救、三抢”。即防止二次塌陷和燃气爆炸；优先抢救被困人员；同步抢修受损管线。2.管线关停与监测（10:15—10:30）燃气公司抢修队伍携带检漏仪对塌陷坑及周边进行地毯式排查，确认燃气管道受损且有泄漏。在确保安全距离外，关闭上下游控制阀门，并采取临时注氮保护措施。水务集团关闭周边供水阀门，减少积水对坑壁的冲刷。供电公司切断塌陷区域周边非必要电源，防止漏电伤人。地质监测专家利用地质雷达对塌陷坑周边半径20米范围内进行扫描，标记出地下空洞分布范围，划定“绝对禁止作业区”。3.被困人员搜救（10:30—11:10）情景设定：车辆变形严重，驾驶员被卡住，乘客意识模糊。救援行动：稳固作业：市政抢险队利用挖掘机在坑边边缘修整出作业平台，防止土方滑坡。稳固作业：市政抢险队利用挖掘机在坑边边缘修整出作业平台，防止土方滑坡。生命探测：消防攻坚组利用雷达生命探测仪对塌陷体进行扫描，锁定被困人员具体位置和深度。生命探测：消防攻坚组利用雷达生命探测仪对塌陷体进行扫描，锁定被困人员具体位置和深度。支护保护：救援人员对悬空的车辆进行绳索固定，防止车辆进一步滑移。支护保护：救援人员对悬空的车辆进行绳索固定，防止车辆进一步滑移。破拆救人：消防队员在喷雾水枪的掩护下（稀释燃气浓度），利用液压剪扩器对车门进行破拆，利用顶杆撑开驾驶室空间。破拆救人：消防队员在喷雾水枪的掩护下（稀释燃气浓度），利用液压剪扩器对车门进行破拆，利用顶杆撑开驾驶室空间。医疗介入：急救医生进入警戒区，对被困乘客进行初步包扎和输液，建立生命通道。医疗介入：急救医生进入警戒区，对被困乘客进行初步包扎和输液，建立生命通道。成功救出：经过40分钟紧张作业，两名被困人员被成功救出，并利用担架转运至急救车，送往医院抢救。成功救出：经过40分钟紧张作业，两名被困人员被成功救出，并利用担架转运至急救车，送往医院抢救。4.塌陷坑回填与加固（11:10—11:30）人员救出后，重点转向工程治理。回填方案：专家组建议采用“级配碎石回填+注浆加固”工艺。回填方案：专家组建议采用“级配碎石回填+注浆加固”工艺。作业实施：市政工程管理处调用挖掘机和自卸车，将级配碎石分层回填至塌陷坑内，每回填30cm进行一次夯实。作业实施：市政工程管理处调用挖掘机和自卸车，将级配碎石分层回填至塌陷坑内，每回填30cm进行一次夯实。注浆作业：待回填至路面以下1米处，地质工程队进行压力注浆，填充地下微小空隙，加固地基。注浆作业：待回填至路面以下1米处，地质工程队进行压力注浆，填充地下微小空隙，加固地基。（四）第四阶段：恢复交通与响应终止（11:30—12:00）1.路面恢复：市政队伍对回填区域进行临时硬化处理，铺设钢板，确保车辆能够通行。2.管线修复：燃气公司对受损管道进行临时旁通架设，恢复周边供气；供水公司修复破损水管。3.环境检测：环保部门对现场空气质量进行检测，确认无有害气体残留。4.交通恢复：交警部门逐步解除交通管制，恢复中山路双向通行。5.响应终止：现场指挥部向总指挥报告：险情已排除，被困人员获救，交通恢复，请求终止应急响应。总指挥批准终止响应。6.信息发布：新闻宣传组召开新闻发布会，通报事故原因、处置过程、人员伤亡情况及后续修复计划。六、应急响应终止与后期处置（一）善后处理1.伤员救治：卫生健康委负责跟踪获救人员治疗情况，直至康复。2.赔偿理赔：相关保险公司介入，对受损车辆和市政设施进行定损理赔。3.群众安置：若塌陷造成周边房屋受损或居民疏散，由属地街道负责临时安置和安抚工作。（二）调查评估演练结束后，由市应急管理局牵头，成立事故调查组（模拟）。1.原因分析：深入分析塌陷的直接原因（如管道破裂、水土流失）和间接原因（如巡查不到位）。2.责任认定：对相关责任单位和责任人进行责任认定。3.演练评估：对本次演练的响应速度、处置效率、协同配合情况进行全方位评估，形成《2026年路面塌陷突发事件模拟处置演练评估报告》。（三）恢复重建1.制定修复方案：根据地质勘察结果，制定永久性道路修复方案和地下管线更新改造方案。2.实施修复工程：在确保安全的前提下，组织施工队伍进行彻底的结构修复和道路铺装，恢复道路原有功能。七、演练评估与总结（一）评估方式1.过程评估：由演练导调组全程记录各参演单位到达时间、装备携带情况、操作规范程度。2.讲评评估：演练结束后，现场立即召开复盘会，各参演单位自评，专家组和总指挥点评。3.量化评分：制定详细的演练评估打分表，对关键环节进行量化考核。（二）评估重点内容1.指挥协调：指挥机构是否高效运转，指令下达是否清晰准确。2.响应速度：各队伍是否在规定时间内集结并到达现场。3.处置能力：救援方案是否科学，操作是否规范，是否达到救人第一的目标。4.联动机制：部门之间信息共享是否及时，配合是否默契。5.安全防护：救援过程中自身安全防护措施是否到位。（三）总结改进根据评估结果，重点查找以下方面的不足：1.应急预案存在的缺陷和漏洞。2.应急物资储备的不足（如特种装备缺乏）。3.联动通讯联络中的盲区。4.针对发现的问题，制定整改措施清单，明确责任单位和整改时限，切实提升实战能力。八、演练保障措施（一）通讯与信息保障1.建立演练专用通讯频道，确保指挥