2026年民生保障能力提升专项计划

2026年民生保障能力提升专项计划1.总体实施思路1.1指导思想坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”七有目标，聚焦群众急难愁盼的突出问题，以补短板、强弱项、提质量为核心方向，统筹推进就业创业、社会保障、公共服务、数字赋能等领域改革，切实缩小城乡、区域、群体间的民生保障差距，推动民生保障水平与经济社会发展水平相适配，为共同富裕建设奠定坚实的民生基础，持续提升群众的获得感、幸福感、安全感。1.2工作目标到2026年，基本建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次民生保障体系，民生服务供给的精准性、便利性、可及性全面提升，群众关心的就业、教育、医疗、养老、住房等核心诉求得到有效解决。具体量化指标如下：序号指标类别指标名称2026年目标值责任单位1就业创业城镇新增就业人数≥12万人次市人力资源社会保障局、各区县政府2就业创业城镇调查失业率≤5.5%市人力资源社会保障局、各区县政府3就业创业本地生源高校毕业生毕业去向落实率≥92%市人力资源社会保障局、市教育局、各区县政府4就业创业新增高技能人才数≥3万人次市人力资源社会保障局、各区县政府5社会保障基本养老保险参保率≥97%市人力资源社会保障局、各区县政府6社会保障基本医疗保险参保率≥98%市医保局、各区县政府7社会保障城乡居民基础养老金最低标准≥230元/人·月市人力资源社会保障局、市财政局8社会保障城乡低保标准≥850元/人·月市民政局、市财政局、各区县政府9养老服务每千名老年人拥有养老床位数≥45张市民政局、各区县政府10养老服务养老机构护理型床位占比≥60%市民政局、各区县政府11教育服务普惠性幼儿园覆盖率≥90%市教育局、各区县政府12教育服务义务教育优质均衡发展区县通过率100%市教育局、各区县政府13医疗卫生每千人口执业（助理）医师数≥3.2人市卫生健康委、各区县政府14医疗卫生人均基本公共卫生服务经费标准≥95元/人·年市卫生健康委、市财政局15住房保障新增保障性租赁住房套数≥8万套市住房城乡建设局、各区县政府16住房保障2000年前建成老旧小区改造完成率100%市住房城乡建设局、各区县政府17政务服务民生服务事项全程网办率≥80%市大数据局、各区县政府18公共参与注册志愿者占常住人口比例≥18%团市委、市民政局、各区县政府2.就业优先战略落地行动2.1重点群体就业托底工程针对高校毕业生群体，建立“岗位开发-就业指导-兜底帮扶”全链条服务体系，2026年开发基层服务岗位不少于1.2万个，国有企业招聘应届毕业生比例不低于总招聘量的50%，就业见习基地扩容到300家以上，见习补贴标准提高到当地最低工资标准的80%，对离校未就业毕业生实施“一人一档一策”帮扶，确保毕业半年内去向落实率不低于95%。针对农民工群体，建立跨省劳务输出协作机制，与长三角、珠三角15个重点用工城市建立点对点对接通道，每年有组织输出农村劳动力不少于8万人次，对返乡创业的农民工给予最高20万元的创业补贴、最高30万元的全额贴息创业担保贷款，打造10个省级以上返乡创业示范园区。针对就业困难群体，公益性岗位托底安置规模稳定在1.5万个以上，实现零就业家庭动态清零，对残疾人、低保家庭劳动力等重点帮扶对象，给予用人单位每人每年1.2万元的社保补贴和岗位补贴，补贴期限最长3年。针对退役军人群体，建成全市统一的退役军人就业创业服务平台，每年举办不少于20场专场招聘会，开发退役军人专属岗位不少于5000个，退役军人参加职业技能培训给予全额补贴，自主创业的给予最高50万元的创业担保贷款支持。针对脱贫人口、监测户劳动力，建立就业帮扶长效机制，每年开发乡村公益性岗位不少于5000个，吸纳脱贫人口就业的企业可享受每人每年6000元的岗位补贴，补贴期限最长3年。2.2技能培训供给侧改革工程建立“产业需求-培训供给-就业对接”的动态联动机制，每季度发布重点产业紧缺职业目录，2026年目录涵盖智能制造、数字经济、养老护理、家政服务等12个大类85个职业，对参加目录内职业培训并取得技能等级证书的人员，给予最高1万元的培训补贴，企业开展新型学徒制培训的，补贴标准提高到每人每年7000元。加快公共实训基地建设，2026年建成10个市级公共实训基地、30个县级公共实训点，实现所有区县全覆盖，实训场地、设备免费向城乡劳动者开放，全年可承载培训规模不低于30万人次。针对不同群体实施分类培训计划：针对青年群体开展“技能成才”培训，每年培训不少于5万人次，培养一批适应产业转型升级的高技能青年人才；针对农民工开展“技能提升”培训，每年培训不少于8万人次，帮助农民工掌握一技之长，实现从体力型就业向技能型就业转变；针对企业职工开展“岗位技能升级”培训，每年培训不少于10万人次，提升职工适配产业发展的能力；针对失业人员开展“再就业技能”培训，每年培训不少于2万人次，帮助失业人员3个月内实现再就业。建立技能培训质量评价机制，培训合格率低于80%的培训机构直接取消培训资质，培训后3个月内就业率低于60%的，扣减30%的培训补贴，2026年全市技能培训后就业率稳定在75%以上。2.3灵活就业权益保障工程全面放开灵活就业人员参加职工养老、医疗保险的户籍限制，允许灵活就业人员按月、按季度灵活选择缴费基数，最低缴费基数降至当地社会平均工资的50%，对符合条件的灵活就业人员给予每人每年最高3000元的社保补贴，补贴期限最长3年。推进职业伤害保障试点扩面，2026年将外卖骑手、网约车司机、快递员、网络主播等12类灵活就业群体全部纳入职业伤害保障范围，保费由平台承担90%、个人承担10%，发生职业伤害的最高赔付标准提高到80万元，实现职业伤害保障待遇与工伤保险待遇基本持平。建立灵活就业薪酬支付监管机制，要求平台企业每半年向社会公开一次佣金核算规则，不得随意克扣薪酬、单方面下调佣金标准，对存在拖欠薪酬等违规行为的平台企业纳入劳动保障黑名单，实施联合惩戒。2026年在商圈、工业园区、交通枢纽等灵活就业人员集中区域建成灵活就业服务驿站150个，为灵活就业人员提供免费饮水、充电、休息、政策咨询、劳动维权等一站式服务，每年为灵活就业人员免费提供职业健康检查不少于5万人次。3.社会保障体系提质扩容行动3.1社会保险扩面征缴增效工程开展社会保险参保扩面专项行动，重点摸排新业态从业人员、农民工、个体工商户等未参保群体底数，建立“一人一档”参保台账，通过上门宣传、政策引导、补贴激励等方式推动全员参保，2026年基本养老保险参保率达到97%以上，基本医疗保险参保率稳定在98%以上，失业、工伤保险参保人数分别达到180万人、220万人以上。对低保对象、特困人员、重度残疾人等困难群体参加城乡居民养老、医疗保险的，给予全额缴费补贴，确保困难群体应保尽保。稳步提高社保待遇水平，2026年企业退休人员基本养老金人均增长不低于3%，城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月230元，职工医保门诊统筹报销比例提高到60%以上，城乡居民医保门诊统筹报销比例提高到55%以上，大病保险起付线降低至当地居民人均可支配收入的50%，报销比例提高到70%以上，对特困人员、低保对象大病保险报销比例再提高10个百分点，取消封顶线。建立社保缴费容错机制，灵活就业人员因失业、疾病等原因断缴社保的，允许3年内补缴，补缴时不加收滞纳金，不影响社保待遇享受。3.2养老服务供给升级工程加快构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，2026年养老服务设施建设任务分解如下：序号区县街道综合性养老服务中心（个）社区养老服务站（个）农村互助养老点（个）居家适老化改造（户）老年助餐点（个）1主城区A12871232001802主城区B1072828001503主城区C9651525001304县级市A149212635002105县级市B117810830001806县A85614222001207县B74913520001108县C6421191800100合计-77541665210001180公办养老机构优先保障失能失智、高龄、低保等困难老年人入住，收费标准不高于当地人均可支配收入的30%，社会力量兴办养老机构的，给予每张床位最高1万元的建设补贴，运营补贴按入住老人数量每人每月最高300元。推进医养结合发展，2026年所有养老机构与医疗机构建立稳定合作机制，80%以上的养老机构能够独立提供基础医疗服务，养老机构内设医疗机构的全部纳入医保定点范围，报销比例与同级公立医疗机构一致。加强养老服务人才队伍建设，2026年培养持证养老护理员不少于2万人次，实现养老护理员100%持证上岗，对取得高级以上职业技能等级的养老护理员，给予每人每月最高500元的岗位补贴，连续补贴3年。推进老年友好型社会建设，2026年所有城市道路、公共建筑、公共交通设施完成适老化改造，公共场所全部设置无障碍通道、无障碍卫生间，公共交通车辆配备无障碍上下车设施，为老年人出行提供便利。3.3困难群体救助精准提标工程建立“多部门数据联动+主动排查”的救助对象识别机制，对接民政、医保、教育、住建、残联等12个部门的数据，每月开展一次救助对象动态排查，对符合救助条件的群众自动纳入保障范围，实现“人找政策”向“政策找人”转变，2026年救助对象精准识别率达到100%。稳步提高救助标准，2026年城乡低保标准提高到每人每月850元，特困人员基本生活标准提高到每人每月1150元，散居孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准提高到每人每月1800元，集中供养孤儿提高到每人每月2500元，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别提高到每人每月180元、220元。完善临时救助制度，对遭遇突发疾病、意外伤害、自然灾害等困难的群众，临时救助最高额度提高到当地低保标准的12倍，急难型救助实现24小时内先行救助，无需提供纸质证明材料。建立分层分类救助体系，对低保、特困人员实施常规生活救助，对低保边缘家庭、支出型困难家庭实施医疗、教育、住房等专项救助，对有劳动能力的困难群众实施就业帮扶救助，2026年政府购买社会救助服务的比例不低于30%，由专业社会组织为困难群众提供心理疏导、资源链接、能力提升等个性化服务，帮助困难群众实现稳定脱困。4.公共服务均等化供给行动4.1基础教育优质均衡工程扩大学前教育普惠资源供给，2026年新建、改扩建普惠性幼儿园35所，新增普惠学位1.2万个，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到55%以上，普惠性幼儿园生均公用经费标准提高到每人每年600元，普惠性民办幼儿园收费实行政府指导价管控，不得超过同地段公办幼儿园收费标准的1.2倍。推进义务教育优质均衡发展，2026年所有区县通过国家义务教育优质均衡发展评估验收，集团化办学覆盖率达到100%，骨干教师交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的20%，义务教育阶段大班额全面清零，课后服务实现义务教育学校全覆盖，服务内容涵盖作业辅导、兴趣培养、素质拓展等，不得向学生收取任何费用。严格落实“双减”政策，所有校外培训机构全部纳入监管平台，义务教育阶段学生作业时长严格控制在国家标准以内，学生校外培训负担全面减轻。提升高中阶段教育普及水平，2026年新建、改扩建普通高中12所，新增学位3万个，高中阶段毛入学率达到96%以上，中职学校和普通高中招生比例保持在4.5:5.5左右，中职学校毕业生就业率稳定在95%以上。完善学生资助体系，实现从学前教育到高等教育的学生资助全覆盖，家庭经济困难学生资助比例不低于15%，确保没有一个学生因家庭经济困难失学。4.2医疗卫生服务普惠工程提升医疗卫生服务供给能力，2026年每千人口拥有执业（助理）医师数达到3.2人，每千人口拥有注册护士数达到3.8人，每千人口拥有病床数达到7.5张，建成3家三甲综合医院、10家三级专科医院，市级医院能够开展所有疑难复杂疾病的诊疗，县级医院能够开展常见重大疾病的诊疗，实现“大病不出县、小病不出乡”。提升基层医疗卫生服务能力，2026年所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到国家基本建设标准，全部配备CT、彩超、全自动生化分析仪等设备，基层诊疗量占总诊疗量的比例不低于65%，家庭医生签约服务覆盖率达到45%以上，重点人群签约覆盖率达到80%以上。提高公共卫生服务水平，2026年人均基本公共卫生服务经费标准提高到95元，免费向群众提供14大类55项基本公共卫生服务，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在95%以上，高血压、糖尿病患者规范管理率达到75%以上，人均预期寿命提高到79.5岁。推进药品耗材集中带量采购，2026年集中带量采购药品品种不少于350种，耗材品种不少于50种，采购价格平均降幅不低于50%，切实降低群众就医负担。完善异地就医直接结算服务，2026年实现所有定点医疗机构住院、门诊费用跨省直接结算全覆盖，异地就医备案实现“掌上办”“秒批”，群众无需回户籍地即可办理医保报销。完善3岁以下婴幼儿照护服务体系，2026年每千人口拥有托位数达到4.5个，普惠托位占比不低于80%，群众生育、养育、教育负担显著降低。4.3住房保障体系完善工程加快构建以保障性租赁住房、公共租赁住房、老旧小区改造为核心的住房保障体系，2026年新增保障性租赁住房不少于8万套，公共租赁住房保有量不少于5万套，保障性住房覆盖比例达到城镇常住人口的15%以上。保障性租赁住房主要面向新市民、青年人等群体，租金不高于同地段同品质市场租金的80%，租赁期限最长可达5年，符合条件的承租人可申请最高50%的租金补贴。完善保障性住房分配管理机制，建立准入、退出动态监管体系，对不符合保障条件的家庭及时清退，对骗取保障性住房的人员纳入失信黑名单，5年内不得申请任何住房保障。加快老旧小区改造进度，2026年全面完成2000年底前建成的12万户老旧小区改造任务，改造内容包括给排水、供电、供气、供暖、养老托育、停车场地、充电桩等配套设施，改造资金由财政承担70%、居民承担30%，低保、特困家庭居民承担部分由财政全额补贴。推进农村危房改造，2026年完成农村低收入群体危房改造不少于3000户，改造后住房全部达到国家安全标准，财政给予最高5万元的改造补贴，确保农村群众住房安全。规范住房租赁市场发展，建立全市统一的住房租赁监管平台，所有住房租赁交易全部纳入平台监管，严格管控租金上涨幅度，每年租金上涨幅度不得超过5%，严厉打击住房租赁中介机构克扣租金、哄抬租金等违法违规行为。5.民生服务数字化升级行动5.1民生服务一网通办优化工程推进民生服务事项“网上办、掌上办、就近办、一次办”，2026年实现95%以上的民生服务事项可线上办理，80%以上的事项实现“全程网办”“零跑腿”，50%以上的事项实现“秒批”“智能办”。优化全市统一的民生服务APP，整合社保、医保、教育、医疗、住房、养老等所有民生服务入口，实现“一个APP办所有民生事”，开发APP大字版、语音版、简洁版，方便老年人、残疾人等特殊群体使用。推进“一件事一次办”改革，将“出生一件事”“入学一件事”“就业一件事”“退休一件事”“身后一件事”等20个群众办理频率高的事项整合为单一办理流程，群众只需提交一次材料、跑一次腿即可全部办结。推进“跨省通办”“省内通办”，2026年实现150项以上民生服务事项跨省通办、200项以上民生服务事项省内通办，群众无需返回户籍地即可办理相关业务。2026年全面推开民生服务“一码通”，群众凭一个民生服务码即可办理就医、购药、入学、乘车、养老服务、文旅参观等所有民生事项，无需携带多种证件。5.2民生需求动态监测工程建立民生需求大数据监测平台，对接12345政务服务热线、网上信访、民生服务APP等渠道的诉求数据，每月分析民生诉求热点、难点问题，形成民生需求清单，纳入年度民生实事项目台账，及时解决群众反映的突出问题。建立民生诉求快速响应机制，对群众反映的一般民生诉求3个工作日内办结，复杂诉求7个工作日内办结，特殊诉求15个工作日内办结，诉求办结率达到100%，群众满意度达到90%以上。每季度开展一次民生服务满意度调查，调查样本量不少于1万人次，满意度低于80分的事项，责令责任单位限期整改，整改情况向社会公开。每年年底面向全社会公开征集下一年度民生实事项目，由群众投票确定10件重点民生实事，列入政府工作报告，向社会公开承诺完成时限，接受群众监督。5.3特殊群体数字鸿沟弥合工程2026年所有民生服务线下办事大厅全部设置老年人、残疾人服务专区，配备专门的工作人员提供帮办、代办服务，保留现金支付、线下填表等传统服务方式，不得强制要求特殊群体使用线上服务。针对老年人开展智能技术普及培训，2026年完成不少于10万人次的老年人智能技术培训，教会老年人使用智能手机进行就医挂号、费用缴纳、视频通话、出行打车等基本操作，对困难老年人免费提供智能手机和流量补贴。所有社区全部设置智能技术服务点，为特殊群体提供智能技术使用指导、代买代办等服务，每年开展不少于1000场智能技术进社区、进乡村活动，覆盖所有乡镇、街道，切实解决特殊群体使用智能技术困难的问题。6.实施保障机制6.1资金投入保障建立民生支出优先保障机制，2026年民生支出占一般公共预