政府诚信建设工作制度

PAGE政府诚信建设工作制度一、总则（一）目的为加强政府诚信建设，提高政府公信力，营造良好的政务环境和社会信用环境，保障经济社会健康发展，依据相关法律法规和政策要求，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府及其工作部门、派出机构以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政府部门）。（三）基本原则1.依法依规原则：政府诚信建设工作严格遵循国家法律法规和政策规定，确保各项工作合法合规。2.公开透明原则：政务信息全面、及时、准确公开，行政决策过程透明，接受社会监督。3.公平公正原则：对待各类市场主体和社会公众一视同仁，公平履行职责，公正处理政务。4.高效便民原则：优化办事流程，提高办事效率，方便群众办事，提升服务质量。5.守信践诺原则：政府部门及其工作人员要信守承诺，言出必行，切实履行法定职责和约定义务。二、诚信政务信息管理（一）信息公开制度1.公开内容政府部门的机构设置、职能职责、办事程序、服务承诺等基本信息。财政预算、决算报告，重大建设项目批准和实施情况，社会公益事业建设情况等重点领域信息。行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法信息。与公众利益密切相关的其他政务信息。2.公开方式政府门户网站是政务信息公开的第一平台，应集中发布各类政务信息，并设置信息检索、查阅、下载等功能。充分利用政务微博、微信公众号、政务服务APP等新媒体平台，及时推送政务信息，方便公众获取。在政府办公场所设置政务公开栏，公开办事指南、办事流程、政策文件等信息。通过新闻发布会、听证会、论证会等形式，主动公开涉及公众利益的重大决策信息，并解答公众疑问。3.公开时限属于主动公开范围的政务信息，应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政务信息公开的期限另有规定的，从其规定。行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。（二）信息更新与维护1.政府部门要明确专人负责政务信息的更新与维护，确保信息的准确性、及时性和完整性。2.建立政务信息更新审核机制，对拟公开的信息进行严格审核，重点审核信息内容是否符合法律法规要求，是否涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等。3.定期对已公开的政务信息进行梳理和检查，发现信息内容有误或过时的，要及时更正和更新，并做好记录。（三）信息安全与保密1.政府部门要高度重视政务信息安全工作，建立健全信息安全管理制度，采取技术防护措施，防止信息泄露、篡改和丢失。2.严格遵守国家保密法律法规，对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政务信息，要按照保密规定进行管理，严禁违规公开。3.加强对政务信息发布平台的安全管理，定期进行安全检查和风险评估，及时发现和处理安全隐患。4.对因工作失误或违反规定导致政务信息安全事故的，要依法依规追究相关人员的责任。三、行政决策诚信（一）决策程序规范1.公众参与涉及重大公共利益、与群众密切相关的决策事项，要通过多种方式广泛征求公众意见。可以采取问卷调查、座谈会、听证会、实地走访等形式，充分听取社会各界的意见和建议。对公众提出的意见和建议要认真研究分析，合理的予以采纳，并及时反馈处理结果。2.专家论证专业性、技术性较强的决策事项，应当组织相关领域专家进行论证。专家论证要独立、客观、公正，充分发挥专家在决策中的咨询作用。建立专家库，规范专家选取程序，确保专家的专业性和代表性。3.风险评估对可能影响社会稳定、公共安全等方面的重大决策事项，要进行社会稳定风险评估。评估内容包括决策实施可能引发的矛盾纠纷、群众反应、舆情动态等。根据风险评估结果，制定相应的风险应对措施，确保决策实施的稳定性和安全性。4.合法性审查决策事项提交政府决策前，要进行合法性审查。审查内容包括决策主体是否合法、决策程序是否合规、决策内容是否符合法律法规规定等。未经合法性审查或经审查不合法的决策事项，不得提交政府决策。5.集体讨论决定重大决策事项应当经政府领导班子集体讨论决定。集体讨论要充分发扬民主，确保决策的科学性和民主性。对集体讨论决定的事项，要形成会议纪要，并按照规定存档备查。（二）决策跟踪与调整1.建立决策执行跟踪机制，对决策执行情况进行全程跟踪，及时掌握决策执行进度和效果。2.定期对决策执行情况进行评估，根据评估结果及时调整和完善决策。评估内容包括决策目标实现程度、决策执行成本、社会影响等。3.因形势变化、政策调整等原因需要对决策进行重大调整的，要按照规定程序重新履行决策程序，并及时向社会公开。（三）决策责任追究1.对违反决策程序、导致决策失误或造成重大损失的，要依法依规追究相关人员的责任。2.决策责任追究方式包括责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等。四、行政执法诚信（一）执法程序规范1.亮证执法：行政执法人员在执法时，应当主动出示执法证件，表明执法身份。2.告知权利：向当事人告知执法的依据、理由、内容和当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、申请回避权、听证权等。3.调查取证：全面、客观、公正地调查收集证据，不得伪造、隐匿、毁灭证据。4.举行听证：对符合听证条件的行政处罚等事项，要依法组织听证，保障当事人的听证权利。5.作出决定：根据调查取证结果，依法作出行政执法决定，并制作行政执法文书。6.送达执行：及时将行政执法决定送达当事人，并督促当事人履行决定。（二）执法公正公平1.行政执法人员要严格按照法律法规规定的权限和程序行使职权，做到公平公正执法，不得滥用职权、选择性执法。2.对同一类违法行为，要适用相同的法律依据和处罚标准，确保执法尺度统一。3.建立行政执法投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理群众对行政执法不公的投诉举报。（三）执法监督与考核1.加强行政执法监督，建立健全内部监督和外部监督相结合的监督机制。内部监督包括上级对下级的监督、法制机构的专门监督等；外部监督包括人大监督、政协监督、司法监督、社会监督等。2.定期开展行政执法案卷评查，对行政执法文书的制作、证据的收集、执法程序的遵守等情况进行检查，发现问题及时整改。3.建立行政执法考核制度，将行政执法工作纳入政府部门绩效考核体系，对执法工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对执法不力、存在问题较多的单位和个人进行问责。五、政务服务诚信（一）服务承诺制度1.政府部门要向社会公开服务承诺，明确服务内容、服务标准、服务流程、服务期限等。2.服务承诺要具体、明确、可操作，具有可衡量性和可考核性。3.对违反服务承诺的，要依法依规追究相关人员的责任，并向社会公开道歉。（二）首问负责制度1.群众到政府部门办事，首位接待的工作人员为首问责任人。2.首问责任人要热情接待群众，认真听取群众诉求，属于职责范围内的事项，要及时办理；不属于职责范围内的事项，要负责引导群众到相关部门办理，并做好解释说明工作。3.建立首问负责登记制度，对群众咨询、办事的情况进行详细记录，确保事事有回音。（三）限时办结制度1.对各类行政审批、公共服务等事项，要明确办理时限，并向社会公开承诺。2.政府部门要优化办事流程，提高工作效率，在规定时限内办结相关事项。对因特殊原因不能按时办结的，要提前向当事人说明原因，并告知预计办结时间。3.建立限时办结跟踪监督机制，对未按时办结的事项进行督促检查，确保限时办结制度落到实处。（四）一次性告知制度1.政府部门在受理群众办事申请时，要一次性告知当事人办理事项所需的全部材料、办理程序、办理时限、收费标准等。2.对可以当场更正错误的申请材料，应当允许当事人当场更正；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知当事人需要补正的全部内容。3.一次性告知要以书面形式或口头形式进行，并做好记录。六、政务合同管理（一）合同签订1.政府部门签订政务合同，应当遵循合法、公平、公正、诚实守信的原则，严格按照法律法规规定的程序进行。2.合同内容要明确双方的权利义务、服务标准、违约责任等条款，确保合同的完整性和可操作性。3.合同签订前，要进行合法性审查和风险评估，重点审查合同主体资格、合同内容合法性、合同履行能力等。（二）合同履行1.政府部门要严格按照合同约定履行义务，确保合同的全面履行。2.建立合同履行跟踪机制，及时掌握合同履行情况，对合同履行过程中出现的问题要及时研究解决。3.因不可抗力或其他特殊原因需要变更或解除合同的，要按照法律法规规定的程序进行，并及时通知对方当事人。（三）合同监督与考核1.加强对政务合同履行情况的监督检查，确保合同双方严格履行合同约定。2.建立政务合同考核制度，对合同履行情况进行考核评价，并将考核结果作为政府部门绩效考核的重要内容。3.对违反合同约定的，要依法依规追究相关人员的责任，并采取相应的补救措施，维护政府部门的合法权益。七、政务诚信监督与考核（一）监督机制1.内部监督：政府部门要建立健全内部政务诚信监督机制，加强对本部门及其工作人员政务诚信建设情况的监督检查。2.外部监督：充分发挥人大监督、政协监督、司法监督、社会监督等外部监督作用，广泛听取社会各界对政府诚信建设的意见和建议。3.投诉举报处理：设立政务诚信投诉举报电话、邮箱等渠道，及时受理和处理群众对政府部门及其工作人员政务失信行为的投诉举报。对投诉举报事项要认真调查核实，依法依规处理，并及时反馈处理结果。（二）考核评价1.建立政务诚信考核评价指标体系，对政府部门政务诚信建设工作进行量化考核。考核指标包括政务信息公开、行政决策、行政执法、政务服务、政务合同等方面。2.政务诚信考核评价工作由政府诚信建设工作主管部门组织实施，每年定期开展一次。3.考核评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，并向社会公开。对考核评价结果为优秀的政府部门予以表彰奖励；对考核评价结果为不合格的政府部门，要责令限期整改，并视情况进行问责。八、失信惩戒与守信激励（一）失信惩戒1.对政府部门及其工作人员存在的政务失信行为，要依法依规进行惩戒。惩戒措施包括责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等。2.将政务失信行为纳入社会信用体系建设，与个人信用记录挂钩，对严重失信行为的责任人，在一定期限内限制其担任公职、参与公共资源交易等。3.对因政务失信行为给公民、法人和其他组织造成损失的，要依法承担赔偿责任。（二）守信激励1.对政府部门及其工作人员在政务诚信建设工作中表现突出的，要予以表彰奖励，树立诚信典型。2.在行政审批、公共服务等方面，对守信的政府部门及其工作人员给予优先办理、简化程序等便利措施。3.鼓励守信的政府部门及其工作人员参与信用评级、信用示范创建等活动，提升政府诚信形象。九、教育培训与宣传引导（一）教育培训1.定期组织政府部门工作人员开展政务诚信教育培训，提高工作人员的诚信意识和业务水平。2.教育培训内容包括法律法规、政策文件、职业道德、政务诚信建设案例分析等。3.可以通过举办培训班、专题讲座、在线学习