政府法制审查工作制度

PAGE政府法制审查工作制度一、总则（一）目的为规范政府法制审查工作，提高依法行政水平，确保行政决策、行政行为合法合规，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府及其工作部门作出的重大行政决策、规范性文件制定、重大行政执法决定以及其他涉及法律事务的审查工作。（三）基本原则1.合法性原则：严格依照法律法规的规定进行审查，确保审查事项符合法律要求。2.合理性原则：审查过程中充分考虑行政行为的合理性，确保行政行为公平、公正、适当。3.程序性原则：遵循法定程序开展审查工作，保障审查工作的严谨性和规范性。4.专业性原则：充分发挥法制机构及专业人员的作用，确保审查意见的专业性和权威性。二、审查机构及人员（一）审查机构各级政府设立法制审查机构，负责本级政府法制审查工作的组织、协调和实施。政府工作部门根据工作需要设立法制审查岗位或指定专门机构负责法制审查工作。（二）人员配备法制审查机构应配备具有法律专业背景、熟悉法律法规和政策的专职工作人员。工作人员应具备良好的政治素质、业务能力和职业道德，能够熟练运用法律知识处理各类审查事务。三、审查范围（一）重大行政决策1.涉及经济社会发展全局的重大事项；2.涉及重大公共利益的事项；3.涉及群众切身利益的重大民生事项；4.其他需要进行法制审查的重大行政决策。（二）规范性文件制定1.政府及其工作部门制定的具有普遍约束力的规范性文件；2.涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件。（三）重大行政执法决定1.涉及重大行政处罚、行政强制、行政许可等行政执法决定；2.对公民、法人和其他组织权益有重大影响的行政执法决定。（四）其他法律事务1.行政复议、行政应诉案件的处理；2.涉及法律风险防范的其他事项。四、审查内容（一）合法性审查1.审查事项是否符合法律法规的规定，是否有明确的法律依据；2.审查行政决策、行政行为的主体是否合法，权限是否法定；3.审查行政决策、行政行为的程序是否合法，是否遵循法定的步骤、方式、顺序和时限。（二）合理性审查1.审查行政决策、行政行为是否符合公平、公正原则，是否兼顾各方利益；2.审查行政决策、行政行为是否适当，是否与经济社会发展水平相适应；3.审查行政决策、行政行为是否符合比例原则，是否采取对相对人权益损害最小的方式实现行政目的。（三）程序性审查1.审查行政决策、行政行为是否履行了法定的程序，程序是否完备；2.审查行政决策、行政行为的程序是否公开、透明，是否保障了当事人的知情权、参与权和救济权；3.审查行政决策、行政行为的程序是否符合法定的形式要求，相关文书是否规范、齐全。（四）其他审查1.审查行政决策、行政行为是否符合国家政策和社会公共利益；2.审查行政决策、行政行为是否存在法律风险，是否可能引发法律纠纷；3.审查行政决策、行政行为是否与其他相关规定相协调、衔接。五、审查程序（一）送审材料1.送审单位应提交送审报告，详细说明审查事项的基本情况，并对审查事项的合法性、合理性、程序性等方面进行初步分析；2.送审单位应提交相关的文件、资料、数据等，包括但不限于法律法规依据、政策文件、会议纪要、调研报告、征求意见情况等；3.送审单位应填写送审登记表，明确送审事项的名称、送审时间、送审单位联系人及联系方式等。（二）受理法制审查机构收到送审材料后，应进行形式审查。对符合送审要求的，予以受理；对不符合送审要求的，应及时告知送审单位补充或更正材料。（三）审查1.法制审查机构应指定专人负责审查工作，并根据审查事项的复杂程度组成审查小组进行集体审查；2.审查人员应认真查阅送审材料，必要时可进行调查研究、实地考察、咨询专家等，充分了解审查事项的实际情况；3.审查人员应依据法律法规和政策规定，对审查事项进行全面、深入的分析和论证，提出审查意见。审查意见应明确、具体，具有针对性和可操作性。（四）沟通协调1.审查过程中，法制审查机构与送审单位应保持密切沟通，及时了解送审事项的进展情况和相关背景信息；2.法制审查机构与送审单位对审查意见存在分歧的，应进行充分的沟通协调，必要时可组织召开协调会议，共同研究解决问题；3.法制审查机构应积极与其他相关部门沟通协调，征求意见，确保审查意见的科学性和合理性。（五）反馈1.法制审查机构应在规定的时间内将审查意见书面反馈给送审单位。审查意见应包括审查结论、依据和理由等；2.送审单位对审查意见有异议的，应在收到审查意见后的规定时间内提出书面反馈意见，并说明理由。法制审查机构应认真研究送审单位的反馈意见，必要时可进行再次审查或组织听证等程序；3.法制审查机构应将审查工作的相关材料整理归档，以备查阅。六、审查意见的处理（一）采纳送审单位应认真研究法制审查机构的审查意见，对合理、合法的审查意见应予以采纳，并在行政决策、行政行为实施过程中予以落实。（二）部分采纳送审单位对法制审查机构的审查意见有部分异议的，应与法制审查机构进行沟通协调，说明理由。经沟通协调后，送审单位可对审查意见进行部分调整，并将调整情况书面反馈给法制审查机构。法制审查机构对送审单位部分采纳审查意见的情况进行审核，如认为调整后的意见符合法律法规和政策要求的，予以认可。（三）不采纳送审单位对法制审查机构的审查意见有重大异议且理由不成立的，应书面说明理由，并将相关情况报本级政府或上级主管部门决定。本级政府或上级主管部门应根据具体情况进行研究，作出最终决定。七、责任追究（一）送审单位责任1.送审单位故意隐瞒重要事实、提供虚假材料或不按照要求补充材料的，导致法制审查机构作出错误审查意见的，由送审单位承担相应责任；2.送审单位拒不采纳法制审查机构合理、合法的审查意见，导致行政决策、行政行为违法或引发法律纠纷的，由送审单位承担主要责任，并依法追究相关人员的责任。（二）法制审查机构责任1.法制审查机构工作人员在审查过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；