政府应急部门工作制度

PAGE政府应急部门工作制度一、总则（一）目的本工作制度旨在规范政府应急部门的各项工作流程，提高应急响应能力，有效预防、应对各类突发事件，保障人民生命财产安全，维护社会稳定。（二）适用范围本制度适用于政府应急部门全体工作人员，包括应急指挥中心、各专业应急救援队伍以及参与应急工作的相关部门和人员。（三）工作原则1.以人为本：把保障人民群众的生命安全放在首位，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好突发事件的预防、预测、预警和应急准备工作。3.快速反应：建立健全快速反应机制，提高应急处置能力，做到及时、迅速、高效地应对突发事件。4.协同应对：加强部门之间、地区之间的协同配合，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。5.科学应对：充分运用现代科学技术，提高应急管理的科学化、专业化、智能化水平。二、应急指挥体系（一）应急指挥中心1.职责负责收集、汇总、分析各类突发事件信息，及时向政府领导和相关部门报告。组织协调各专业应急救援队伍开展应急处置工作，下达应急救援指令。负责与上级应急指挥机构、其他地区应急指挥机构以及相关部门的联络与协调。对应急处置工作进行全程跟踪和评估，及时调整应急救援策略。2.人员组成设总指挥1名，由政府分管领导担任，负责全面指挥应急处置工作。设副总指挥若干名，由应急部门负责人及相关部门负责人担任，协助总指挥开展工作。配备值班人员、信息收集与分析人员、通信联络人员等，实行24小时值班制度。（二）专业应急救援队伍1.分类及职责消防救援队伍：负责火灾扑救、危险化学品泄漏处置、抢险救援等工作。公安应急队伍：负责维护现场秩序、交通管制、人员疏散、治安防范等工作。医疗救护队伍：负责现场伤员救治、转运、疾病防控等工作。自然灾害救援队伍：负责地震、洪水、台风、山体滑坡等自然灾害的抢险救援和受灾群众安置工作。其他专业应急救援队伍：根据实际需要，设立如环境应急、电力抢修、通信保障等专业应急救援队伍，负责相应领域的应急处置工作。2.队伍建设加强专业应急救援队伍的培训和演练，提高队伍的业务素质和应急能力。配备必要的应急救援装备和物资，确保队伍随时处于应急状态。建立应急救援队伍的考核评价机制，对表现突出的队伍和个人给予表彰奖励。三、应急值守与信息报告（一）应急值守1.值班安排实行领导带班和工作人员24小时值班制度，确保应急指挥中心随时有人值守。制定详细的值班表，明确值班人员的职责和工作要求。2.值班职责负责接听应急电话，记录突发事件信息，及时向有关领导和部门报告。对各类突发事件信息进行初步研判，按照规定程序进行处理。保持与各专业应急救援队伍、相关部门的联络，传达应急指挥中心的指令。做好值班记录和交接班工作，确保值班工作的连续性。（二）信息报告1.报告范围发生或可能发生的各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件的发展态势、处置情况以及可能产生的影响等信息。2.报告程序突发事件发生后，现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向当地政府应急部门报告。政府应急部门接到报告后，应当按照规定及时向上级应急指挥机构报告，并通报相关部门。对于特别重大、重大突发事件，应当在事件发生后30分钟内向上级应急指挥机构报告，并持续跟踪报告事件处置进展情况。3.报告内容事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。现场情况，包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等情况。下一步工作计划和请求支援的事项等。四、应急响应（一）响应级别根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别。（二）响应程序1.Ⅳ级响应由县级政府应急部门启动，成立应急处置工作小组，负责组织实施应急处置工作。及时向县政府报告事件情况，并通报相关部门。组织协调本地区专业应急救援队伍开展应急处置工作，必要时请求上级应急部门给予支援。2.Ⅲ级响应由市级政府应急部门启动，成立应急指挥机构，统一指挥应急处置工作。市级应急指挥机构及时向市政府报告事件情况，并通报相关部门和相邻地区。组织协调本市及周边地区专业应急救援队伍开展应急处置工作，调配应急救援物资和设备。视情请求省级应急部门给予支援。3.Ⅱ级响应由省级政府应急部门启动，成立省级应急指挥中心，全面负责应急处置工作。省级应急指挥中心及时向省政府报告事件情况，并通报相关部门和单位。组织协调全省专业应急救援队伍开展应急处置工作，协调军队、武警部队参与应急救援。调配全省应急救援物资和设备，必要时请求国家应急部门给予支援。4.Ⅰ级响应由国家应急部门启动，成立国家应急指挥机构，统一领导和指挥全国应急处置工作。国家应急指挥机构及时向国务院报告事件情况，并通报相关部门和地区。组织协调全国专业应急救援队伍开展应急处置工作，协调国际救援力量参与救援。调配全国应急救援物资和设备，确保应急处置工作顺利进行。（三）现场指挥与协调1.现场指挥机构根据突发事件的性质和应急处置需要，成立现场指挥机构，负责现场应急处置的指挥与协调工作。现场指挥机构设指挥长1名，由到达现场的最高行政领导担任，负责全面指挥现场应急处置工作；设副指挥长若干名，由相关部门负责人担任，协助指挥长开展工作。2.指挥职责了解掌握现场情况，制定应急处置方案，组织实施应急救援行动。协调各专业应急救援队伍之间的行动，确保救援工作有序进行。及时向上级应急指挥机构报告现场情况和应急处置进展情况。做好现场秩序维护、人员疏散、交通管制等工作，保障现场救援工作的安全。3.协调机制建立现场协调机制，加强各专业应急救援队伍之间的沟通与协作。现场指挥机构根据应急处置需要，及时调配应急救援资源，确保救援工作顺利进行。与相关部门和单位保持密切联系，及时通报应急处置情况，共同做好应急处置工作。五、应急处置措施（一）自然灾害应急处置措施1.地震灾害迅速组织开展人员搜救工作，抢救被埋压人员。对受损建筑物进行安全评估，采取排险加固等措施，防止次生灾害发生。做好灾区群众的安置工作，提供食品、饮用水、医疗救治等基本生活保障。加强地震监测和预警，及时发布地震信息和防范措施。2.洪水灾害组织人员转移避险，确保群众生命安全。加强堤防、水库等水利工程的巡查和防守，及时排除险情。开展防汛抢险工作，组织抢险队伍进行堵口、抢险加固等作业。做好洪水退水后的清淤、消毒等工作，防止疫病传播。3.台风灾害及时发布台风预警信息，组织群众做好防风避险工作。对易受台风影响的区域进行巡查，加固广告牌、电线杆等设施。做好沿海地区的渔船回港避风、人员上岸避险等工作。台风过后，迅速组织开展灾情核查和恢复重建工作。（二）事故灾难应急处置措施1.火灾事故迅速调集消防力量赶赴现场，开展火灾扑救工作。组织疏散现场人员，设置警戒区域，防止无关人员进入。查明火灾原因，采取相应的灭火措施，控制火势蔓延。做好火灾现场的保护工作，配合事故调查部门开展调查。2.危险化学品泄漏事故立即启动应急预案，组织专业应急救援队伍进行处置。疏散周边群众，设置警戒区域，防止泄漏物扩散。采取堵漏、收容、中和等措施，控制泄漏物的危害。对泄漏区域进行监测，防止环境污染。3.交通事故迅速组织救援力量赶赴现场，抢救受伤人员。维护现场秩序，设置警示标志，疏导交通。对事故原因进行调查，及时清理事故现场。（三）公共卫生事件应急处置措施1.传染病疫情启动疫情防控应急预案，组织开展疫情监测、报告和防控工作。对疫区进行封锁、隔离，限制人员流动。开展流行病学调查，追踪传染源，切断传播途径。组织实施疫苗接种、医疗救治等防控措施，防止疫情扩散。2.食品安全事故立即停止涉事食品的生产经营活动，封存相关食品及原料。组织救治中毒人员，开展流行病学调查，查明事故原因。对涉事企业进行调查处理，依法追究相关责任人的责任。向社会发布食品安全事故信息，回应群众关切。（四）社会安全事件应急处置措施1.群体性事件及时赶赴现场，了解事件起因和发展态势，做好现场稳控工作。组织相关部门和人员进行疏导、劝解，防止矛盾激化。依法采取必要的措施，维护现场秩序，保障社会稳定。深入调查事件原因，妥善处理群众诉求，化解矛盾纠纷。2.恐怖袭击事件迅速启动反恐应急预案，组织反恐力量进行处置。疏散现场人员，设置警戒区域，防止恐怖分子再次袭击。开展现场勘查和调查取证工作，追捕恐怖分子。做好伤亡人员的救治和安抚工作，恢复社会秩序。六、应急保障（一）物资保障1.物资储备建立健全应急物资储备制度，制定应急物资储备目录。按照分级负责的原则，储备必要的应急救援物资，包括食品、饮用水、药品、医疗器械、防护用品、抢险救援设备等。加强应急物资储备库的建设和管理，确保物资存放安全、完好。2.物资调配建立应急物资调配机制,根据应急处置需要，及时调配应急物资。明确应急物资调配的程序和方法，确保物资能够快速、高效地送达指定地点。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资性能良好。（二）资金保障1.资金预算编制应急部门年度资金预算，合理安排应急处置、物资储备、队伍建设、培训演练等方面的经费。加大应急资金投入，确保应急工作的顺利开展。2.资金管理建立健全应急资金管理制度，规范资金使用范围和审批程序。加强应急资金的监督和审计，确保资金使用安全、高效。（三）通信与信息保障1.通信保障建立应急通信联络体系，确保应急指挥中心与各专业应急救援队伍、相关部门以及现场指挥机构之间的通信畅通。配备必要的通信设备，包括卫星电话、对讲机、应急通信车等，保障应急通信的可靠性。制定应急通信保障预案，明确通信中断时的应急处置措施。2.信息保障建立应急信息管理系统，及时收集、汇总、分析各类突发事件信息。加强信息安全管理，确保应急信息的保密性、完整性和可用性。建立信息发布机制，及时、准确、客观地向社会发布应急信息。（四）人员保障1.队伍建设加强专业应急救援队伍建设，按照“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的要求，打造高素质的应急救援队伍。定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高队伍的业务素质和应急能力。鼓励社会力量参与应急救援工作，建立志愿者队伍，完善志愿者参与应急救援的机制和保障措施。2.专家支持建立应急专家库，聘请相关领域的专家为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。在突发事件发生时，及时组织专家对事件进行分析评估，提出应对建议。七、培训与演练（一）培训1.培训内容应急法律法规、政策文件和应急预案等知识培训。应急处置技能培训，包括各类突发事件的应对方法、救援技术、安全防护等。应急管理知识培训，如应急指挥、协调配合、信息报告等。2.培训方式定期组织集中培训，邀请专家授课，系统讲解应急管理知识和技能。开展现场培训，结合实际案例，进行实地操作和演练，提高培训效果。利用网络平台，开展在线学习和培训，方便工作人员随时学习。（二）演练1.演练计划制定年度应急演练计划，明确演练的类型、内容、时间和地点等。演练类型包括桌面演练、实战演练等，根据实际需要选择合适的演练方式。2.演练实施按照演练计划组织实施演练，模拟突发事件场景，检验应急预案的可行性和有效性。演练过程中，要严格按照应急预案的要求进行操作，确保演练的真实性和严肃性。演练结束后，及时对演练效果进行评估，总结经验教训，针对存在的问题提出改进措施。八、后期处置（一）善后处置1.人员安置对受灾群众进行妥善安置，提供临时住所、食品、饮用水等基本生活保障。做好受灾群众的心理安抚和救助工作，帮助他们尽快恢复正常生活。2.损失评估组织相关部门和专业人员对突发事件造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏等情况进行评估。评估结果作为后续恢复重建、补偿救助等工作的依据。3.保险理赔协调保险机构及时开展保险理赔工作，帮助受灾群众和企业尽快获得保险赔偿。指导保险机构做好理赔服务，简化理赔程序，提高理赔效率。（二）恢复重建1.制定计划根据损失评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务和措施。恢复重建计划要充分考虑当地的实际情况和发展需求，确保恢复重建工作科学合理。2.组织实施按照恢复重建计划