政府依法行政工作制度

PAGE政府依法行政工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进法治政府建设，规范政府行政行为，提高依法行政水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府及其工作部门在履行行政职能过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法行政原则：政府行政行为必须严格依照法律法规的规定进行，不得与法律相抵触。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政机关应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策（一）决策程序1.公众参与：涉及公众重大利益的决策事项，应当通过多种形式广泛征求公众意见。可以采取听证会、论证会、座谈会等形式，听取公民、法人和其他组织的意见和建议。2.专家论证：对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家进行论证。专家应当具备相应的专业知识和经验，论证过程应当客观、公正。3.风险评估：对可能影响社会稳定、公共安全等方面的决策事项，应当进行风险评估。评估内容包括合法性、合理性、可行性、可控性等方面，评估结果应当作为决策的重要依据。4.合法性审查：决策事项提交政府讨论前，应当由政府法制机构进行合法性审查。审查内容包括决策主体是否合法、决策程序是否正当、决策内容是否符合法律法规规定等。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交政府讨论。5.集体讨论决定：重大决策事项应当经政府常务会议或者全体会议讨论决定。决策过程应当记录在案，对不同意见应当如实记载。（二）决策跟踪与调整1.决策执行：决策作出后，相关部门应当按照职责分工，认真组织实施，确保决策得到有效执行。2.决策跟踪：建立决策执行情况跟踪反馈机制，及时掌握决策执行情况，发现问题及时解决。3.决策调整：决策执行过程中，因形势变化或者其他原因需要调整决策的，应当按照规定的程序进行调整。三、行政执法（一）执法主体资格1.执法主体确认：各级政府及其工作部门应当依法确定行政执法主体资格，明确执法职责和权限。行政执法主体应当具备法定的执法条件，经政府法制机构审核确认后，向社会公布。2.执法人员管理：行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。建立行政执法人员资格管理制度，定期对执法人员进行培训和考核。（二）执法程序1.立案：对发现的违法行为，应当进行立案登记。立案应当有明确的违法行为人、违法行为事实和法律依据。2.调查取证：执法人员应当全面、客观、公正地调查收集有关证据。调查取证过程应当制作笔录，收集的证据应当合法、真实、有效。3.告知：在作出行政处罚决定或者其他行政决定前，应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证：符合听证条件的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行。5.决定：根据调查取证情况，依法作出行政决定。行政决定应当事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当。6.送达：行政决定作出后，应当依法送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。7.执行：当事人应当自觉履行行政决定。当事人不履行的，行政机关可以依法采取行政强制执行措施或者申请人民法院强制执行。（三）执法监督检查1.内部监督：建立健全行政执法内部监督机制，加强对行政执法部门及其执法人员的监督检查。定期开展行政执法案卷评查、执法检查等活动，及时发现和纠正违法或者不当的行政执法行为。2.外部监督：接受人大监督、政协民主监督、司法监督、社会监督等外部监督。对监督机关提出的意见和建议，应当认真研究处理，并及时反馈处理结果。四、规范性文件管理（一）制定程序1.立项：规范性文件制定计划应当根据经济社会发展需要和政府工作重点，由政府法制机构会同有关部门研究提出，报政府批准后实施。2.起草：规范性文件由政府工作部门负责起草。起草过程中应当广泛征求意见，涉及公民、法人和其他组织重大利益的，应当举行听证会、论证会等形式听取意见。3.审查：规范性文件草案应当送政府法制机构进行合法性审查。审查内容包括是否符合法律法规规定、是否与上位法相抵触、是否符合法定程序等。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交政府审议。4.决定与公布：规范性文件草案经合法性审查通过后，报政府常务会议或者全体会议审议决定。审议通过的规范性文件，应当及时向社会公布，并在政府公报、政府网站等媒体上刊载。（二）备案审查1.备案要求：规范性文件应当自公布之日起15日内报送上一级政府备案。报送备案时，应当提交备案报告、规范性文件文本和起草说明等材料。2.审查处理：政府法制机构对报送备案的规范性文件进行审查。对审查中发现的问题，应当及时通知制定机关限期改正。制定机关应当在规定期限内将改正情况报送政府法制机构。（三）清理与废止1.清理：根据法律法规的修订、废止情况和经济社会发展需要，定期对规范性文件进行清理。清理结果应当向社会公布。2.废止：对不符合法律法规规定或者不适应经济社会发展需要的规范性文件，应当及时予以废止。废止规范性文件应当按照规定的程序进行。五、行政复议与行政应诉（一）行政复议1.受理范围：公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。2.申请与受理：申请人应当在法定申请期限内提出行政复议申请。行政复议机关应当对申请进行审查，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，不予受理，并书面告知申请人。3.审理与决定：行政复议机关应当依法对被申请的具体行政行为进行审理。审理过程中，可以采取书面审查、实地调查、听证等方式。行政复议机关应当根据审理结果，依法作出行政复议决定。（二）行政应诉1.应诉准备：行政机关收到人民法院送达的应诉通知书后，应当及时确定应诉人员，准备答辩状及相关证据材料。涉及重大行政案件的，应当组织专家论证，制定应诉方案。2.出庭应诉：行政机关负责人应当依法出庭应诉。不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭。出庭应诉人员应当按照法定程序进行答辩，如实陈述案件事实和理由，提供相关证据。3.案件执行：行政机关应当自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定。对人民法院提出的司法建议，应当认真研究处理，并及时反馈处理结果。六、政务公开（一）公开内容1.政府信息公开：各级政府及其工作部门应当按照规定主动公开政府信息，包括政府机构职能、政策法规、规划计划、业务工作、行政权力、财政预决算及“三公”经费、政府采购、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等方面的信息。2.政务服务公开：全面公开政务服务事项，包括事项名称、设定依据、申请条件、办理材料、办理流程、办理时限、收费标准、办理结果等信息。推进政务服务网上办理，实现网上咨询、网上申报、网上受理、网上审批、网上反馈等功能。（二）公开方式1.政府网站：建立健全政府网站信息公开平台，及时、准确、全面地公开政府信息和政务服务事项。2.政务新媒体：充分利用微信公众号、微博、政务APP等政务新媒体平台，拓宽信息公开渠道，方便公众获取信息。3.政务服务大厅：在政务服务大厅设置信息公开栏、电子显示屏等，公开政务服务事项办理流程、办理结果等信息。4.新闻发布会：适时召开新闻发布会，发布政府重大决策、重要政策、重点工作进展等情况，回应社会关切。（三）公开程序1.信息收集与整理：各部门应当明确专人负责政府信息和政务服务事项的收集、整理工作，确保信息准确、完整。2.信息审核与发布：对拟公开的信息，应当按照规定进行审核。审核通过的信息，应当及时在相应的公开平台上发布。3.依申请公开：公民、法人和其他组织可以依法向政府及其工作部门申请获取相关政府信息。对依申请公开的信息，应当按照规定的程序进行受理、审查、处理和答复。七、法治宣传教育（一）宣传教育计划1.制定计划：根据法治建设工作需要，制定年度法治宣传教育计划，明确宣传教育的目标、任务、内容、对象和方式等。2.组织实施：各部门应当按照法治宣传教育计划，组织开展本部门、本系统的法治宣传教育活动。（二）宣传教育内容1.法律法规宣传：深入宣传宪法、法律、行政法规、地方性法规等法律法规，提高公民的法律意识和法治观念。2.法治文化建设：开展法治文化活动，传播法治理念，营造