撂荒耕地整治工作制度

PAGE撂荒耕地整治工作制度一、总则（一）目的为切实加强撂荒耕地整治工作，有效遏制耕地撂荒现象，提高耕地利用率，保障国家粮食安全，根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内撂荒耕地的整治工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格按照国家法律法规和政策要求开展撂荒耕地整治工作，确保整治工作合法合规。2.分类指导原则根据撂荒耕地的不同情况，如撂荒原因、撂荒时间、土地现状等，进行分类指导，采取针对性的整治措施。3.因地制宜原则结合当地自然条件、农业产业发展规划和农民意愿，选择合适的整治方式和种植模式，提高整治效果和经济效益。4.政府主导、社会参与原则充分发挥政府在撂荒耕地整治工作中的主导作用，同时鼓励和引导社会力量参与，形成工作合力。二、撂荒耕地认定标准（一）认定依据1.连续二年未使用的耕地，视为撂荒耕地。2.已办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续二年未使用的，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。（二）认定程序1.村级初查各村（居）委会负责对本辖区内的耕地进行全面排查，填写《撂荒耕地情况调查表》，详细记录撂荒耕地的位置、面积、撂荒原因、撂荒时间等信息，并将调查表上报至乡镇（街道）农业农村工作部门。2.乡镇核查乡镇（街道）农业农村工作部门对各村上报的撂荒耕地情况进行实地核查，核实撂荒耕地的面积、现状等信息，并形成核查报告。3.县级确认县级农业农村部门根据乡镇核查报告，对撂荒耕地进行最终确认，并建立撂荒耕地台账，明确撂荒耕地的分布、面积、权属等情况。三、整治措施（一）宣传动员1.充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传撂荒耕地整治的重要意义和相关法律法规，提高农民群众对耕地保护的认识。2.组织召开村民大会、村民代表会议等，宣传撂荒耕地整治政策，引导农民群众积极参与整治工作。（二）分类整治1.季节性撂荒耕地对于因外出务工、农忙季节劳动力不足等原因造成的季节性撂荒耕地，鼓励农户自行流转土地经营权，由受让方组织生产经营；也可由村集体经济组织统一组织代耕代种，待农户返乡后再将土地交还原农户经营。2.长期撂荒耕地对于长期撂荒的耕地，由村集体经济组织收回土地经营权，采取以下方式进行整治：复耕复种对具备复耕条件的撂荒耕地，组织力量进行翻耕、平整，恢复耕种。根据当地实际情况，引导农民种植粮食作物、经济作物或发展特色农业产业。土地流转通过公开招标、拍卖、协商等方式，将撂荒耕地流转给有经营能力的农业企业、农民专业合作社或种植大户，发展规模化、集约化农业生产。生态修复对于因水土流失、土壤沙化等原因造成的撂荒耕地，按照生态修复要求，采取植树造林、种草护坡等措施，改善生态环境。(三)政策扶持1.财政补贴设立撂荒耕地整治专项资金，对参与撂荒耕地整治的农户、农业企业、农民专业合作社等给予适当的财政补贴。补贴标准根据整治方式、整治面积等因素确定。2.农业项目支持在安排农业基础设施建设、农业产业发展等项目时，优先考虑撂荒耕地整治区域，加大对整治后的耕地的投入，改善农业生产条件。3.信贷支持金融机构对参与撂荒耕地整治的农业经营主体给予信贷支持，简化贷款手续，降低贷款利率，提供优惠的金融服务。四、责任分工（一）县级人民政府1.负责统筹协调本地区撂荒耕地整治工作，制定整治工作方案，明确整治目标、任务和措施。2.加大对撂荒耕地整治工作的投入，保障整治工作经费。3.加强对乡镇（街道）撂荒耕地整治工作的监督检查，及时解决整治工作中存在的问题。（二）乡镇（街道）人民政府1.具体组织实施本辖区内撂荒耕地整治工作，落实县级人民政府下达的整治任务。2.负责辖区内撂荒耕地的调查核实、登记造册，建立撂荒耕地台账。3.组织开展宣传动员工作，引导农民群众积极参与撂荒耕地整治。4.协调解决撂荒耕地整治工作中出现的矛盾纠纷，确保整治工作顺利进行。（三）村级组织1.负责本村撂荒耕地整治的具体实施，组织村民开展复耕复种、土地流转等工作。2.协助乡镇（街道）做好撂荒耕地的调查核实、信息上报等工作。3.监督撂荒耕地整治资金的使用，确保资金安全、合理使用。（四）相关部门1.农业农村部门负责撂荒耕地整治工作的统筹协调、指导和监督检查，制定农业产业发展规划，引导农民调整种植结构，发展高效农业。2.自然资源部门负责提供土地利用现状数据，加强对耕地保护的监督管理，依法查处违法占用耕地和破坏耕地的行为。3.财政部门负责筹集和安排撂荒耕地整治专项资金，加强对资金使用的监督管理，确保资金专款专用。4.水利部门负责农田水利设施建设和维护，保障整治后的耕地灌溉用水需求。5.林业部门负责指导撂荒耕地生态修复工作，加强对植树造林、种草护坡等生态修复项目的监管。五、监督考核（一）建立监督机制1.县级人民政府建立撂荒耕地整治工作监督检查制度，定期对乡镇（街道）撂荒耕地整治工作进行检查，及时发现问题并督促整改。2.乡镇（街道）要加强对村级撂荒耕地整治工作的日常监督，确保整治工作按要求推进。3.设立举报电话和邮箱，接受群众对撂荒耕地整治工作的监督举报，对举报属实的给予奖励。（二）考核评价1.制定撂荒耕地整治工作考核评价办法，明确考核指标、考核方式和考核结果运用。2.考核指标主要包括撂荒耕地整治面积、整治质量、复耕复种率、农民满意度等。3.每年对乡镇（街道）撂荒耕地整治工作进行考核评价，考核结果作为乡镇（街道）年度农业农村工作绩效考核的重要内容。（三）奖惩措施1.对撂荒耕地整治工作成绩突出的乡镇（街道）、村（居）委会和个人，给予表彰和奖励。2.对撂荒耕地整治工作不力、未完成年度整治任务的乡镇（街道），进行通报批评，并责令限期整改。整改仍不到位的，将严肃追究相关责任人的责任。六、档案管理（一）档案内容撂荒耕地整治工作档案应包括以下内容：1.撂荒耕地认定相关材料，如《撂荒耕地情况调查表》《核查报告》《确认文件》等。2.整治工作方案、计划、总结等文件。3.宣传动员资料，如宣传图片、视频、会议记录等。4.分类整治相关资料，如土地流转合同、复耕复种记录、生态修复方案及实施情况等。5.政策扶持相关资料，如财政补贴发放凭证、农业项目申报及实施材料、信贷支持相关文件等。6.监督考核相关资料，如检查记录、考核评价结果、奖惩文件等。（二）档案整理1.按照档案形成的时间顺序和类别，对档案资料进行分类整理，做到资料齐全、分类清晰、编号规范。2.对纸质档案资料进行装订成册，编制目录，便于查阅。同时，建立电子档案，将纸质档案资料进行扫描录入，实现档案的数字化管理。（三）档案保管1.设立专门的档案保管场所，配备必要的档案保管设备，如档案柜、防火防潮防虫设施等，