控制进京非访工作制度

PAGE控制进京非访工作制度一、总则（一）目的为有效维护首都正常信访秩序，确保社会稳定，依据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本控制进京非访工作制度。本制度旨在规范进京非访行为的预防、处置和管理，保障公民合法信访权利的同时，防止越级上访、非正常上访等行为对首都社会秩序造成不良影响。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府部门、企事业单位以及相关社会组织在处理信访事项过程中，涉及进京非访行为的预防、控制和处理工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家法律法规和信访工作相关规定，处理进京非访问题，确保每一个环节都合法合规。2.预防为主原则加强信访矛盾排查化解工作，从源头上预防进京非访问题的发生，将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。3.属地管理原则按照“属地管理、分级负责”的要求，明确各地区、各部门在控制进京非访工作中的主体责任，确保责任落实到位。4.及时处置原则对进京非访行为迅速响应，及时采取有效措施进行处置，防止事态扩大，减少负面影响。二、进京非访行为界定（一）定义进京非访是指信访人不按照法定程序和渠道，越级到首都北京进行信访活动，且行为方式不符合正常信访秩序要求，如在敏感地区聚集、围堵国家机关、阻断交通等，造成不良社会影响的行为。（二）具体情形1.越级走访未按照信访事项属地管理原则逐级反映问题，直接到北京相关部门上访。2.集体非访超过规定人数集体到北京上访，且未依法依规进行登记和反映问题，干扰正常信访秩序。3.非正常上访采取过激行为，如在天安门广场、中南海周边等敏感地区聚集、静坐、滞留；围堵国家机关大门、阻断交通要道；打横幅、喊口号、散发传单等，影响社会稳定和公共秩序。三、工作机制（一）信访信息收集与预警机制1.信息收集渠道建立健全信访信息网络，充分发挥基层信访工作机构、社区网格员、村调解员等作用，及时收集各类信访信息。加强与上级信访部门沟通联系，获取进京信访动态信息，提前做好应对准备。利用大数据分析技术，对信访数据进行实时监测和分析，及时发现进京非访潜在风险。2.预警分级标准根据信访事项的性质、规模、影响程度等因素，将进京非访预警分为三级：一级预警：可能引发大规模进京集体非访，对首都社会秩序造成严重影响的信访事项。二级预警：有进京非访倾向，可能引发一定规模集体上访，但影响范围相对较小的信访事项。三级预警：个别信访人有进京上访迹象，可能对信访秩序产生轻微影响的信访事项。3.预警处置措施对于一级预警信访事项，立即启动应急预案，成立专门工作小组，由主要领导亲自挂帅，靠前指挥，协调各方力量进行处置。二级预警信访事项，相关地区和部门负责人迅速组织研判，制定应对方案，加强对信访人的稳控工作，防止事态升级。三级预警信访事项，责任单位及时与信访人沟通，了解诉求，做好解释疏导工作，将问题化解在当地。（二）联合处置机制1.部门联动建立由信访部门牵头，公安、维稳、宣传、网信等多部门参与的联合处置工作机制。各部门各司其职，密切配合解决进京非访问题。信访部门负责统筹协调进京非访处置工作，对信访事项进行分析研判，提出处理意见和建议。公安部门负责维护现场秩序，依法处置进京非访过程中的违法犯罪行为，确保社会稳定。维稳部门负责协调各方力量，做好进京非访人员的稳控工作，防止出现反弹。宣传部门负责把握舆论导向，及时发布准确信息并引导舆论，避免不实信息传播造成不良影响。网信部门负责对网上涉及进京非访的信息进行监测和管控巡查，及时封堵、删除有害信息，防止负面舆情扩散。2.现场处置流程接到进京非访信息后，相关部门迅速赶赴现场，了解情况，对信访人进行劝导和疏散，引导其通过合法渠道反映问题。对于不听劝导、继续实施非访行为的，依法采取必要措施进行制止，确保现场秩序恢复正常。对进京非访人员进行身份核实和信息登记，了解其信访诉求，做好记录，并及时反馈给属地相关部门进行处理。在处置过程中，注重收集证据，为后续依法处理提供依据。（三）责任追究机制1.责任界定明确各地区、各部门在控制进京非访工作中的责任边界，对于因工作不力导致进京非访问题发生或处置不当造成不良后果的，依法依规追究相关单位和人员的责任。对信访事项排查化解不到位，引发进京非访的，追究属地责任单位主要领导和相关责任人的责任。在进京非访处置过程中，因工作失职、渎职导致事态扩大的，追究相关部门负责人和工作人员的责任。对进京非访人员违法犯罪行为处置不力，造成恶劣影响的，追究公安等相关部门责任。2.责任追究方式对责任单位和责任人给予批评教育、责令作出书面检查、通报批评等处理。情节严重的，按照干部管理权限给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、工作流程（一）信访事项受理1.基层受理各基层信访工作机构负责接待群众来访，认真听取信访人诉求，做好记录，并按照信访事项分类标准进行登记。2.初审分流对受理的信访事项进行初步审查，根据信访事项的性质、管辖范围等，确定承办单位，并及时将信访事项转交办至相关单位处理。（二）办理与反馈1.承办单位办理承办单位接到交办的信访事项后，按照规定的办理程序和时限要求进行调查处理。在办理过程中，充分听取信访人意见，积极协调相关部门解决问题，并及时将办理进展情况向信访人反馈。2.结果反馈与公示承办单位将信访事项办理结果书面反馈给信访人，并在一定范围内进行公示，接受群众监督。对于处理结果不满意的信访人，承办单位要做好解释说明工作，并引导其通过复查、复核等程序解决问题。（三）进京非访应急处置1.应急响应启动一旦发现进京非访行为，立即启动应急响应机制，相关部门迅速赶赴现场进行处置，并及时向上级报告情况。2.现场处置措施现场工作人员第一时间与进京非访人员进行沟通，了解诉求，稳定其情绪，引导其通过合法途径解决问题。按照现场处置流程，依法采取必要措施维护秩序，确保现场安全。及时收集整理进京非访相关信息，包括信访人基本情况、诉求、行为表现等，为后续处理提供依据。3.后续跟踪处理进京非访行为处置结束后，相关部门对信访事项进行跟踪，督促属地责任单位继续做好信访人的思想工作和问题化解工作，防止出现反复进京非访情况。五、培训与宣传（一）培训1.培训对象各级信访工作人员以及与信访工作相关的部门工作人员都要参加控制进京非访工作培训。2.培训内容国家法律法规和信访工作相关政策，重点学习关于进京非访行为的界定、处理程序和法律责任规定。进京非访工作机制和流程，包括信息收集与预警、联合处置、责任追究等方面的内容。沟通技巧和应急处置能力培训，提高工作人员与信访人沟通交流水平，增强应对突发事件的能力。3.培训方式定期组织集中培训，邀请专家学者、上级信访部门领导进行授课，系统讲解相关知识和技能。开展案例分析研讨活动，通过实际案例剖析，总结经验教训，提升工作人员处理进京非访问题的能力。通过线上培训平台，提供在线学习课程和资料，方便工作人员随时学习和交流。1.宣传内容宣传宣传信访法律法规和正常信访渠道，引导群众依法依规反映问题，提高群众对合法信访途径的认知度和认可度。将进京非访的危害和后果向社会广泛宣传，增强群众对维护信访秩序重要性的认识。宣传本地区信访工作成效和先进经验，树立正确舆论导向，营造良好信访工作氛围。2.宣传方式利用政府网站、微信公众号、微博等新媒体平台，发布信访政策法规解读、典型案例分析等内容，扩大宣传覆盖面。在社区、乡村、企业等公共场所张贴宣传海报、发放宣传资料，提高宣传工作的针对性和实效性。组织开展信访宣传进社区、进学校、进企业等活动，通过现场讲解、互动交流等方式，增强群众对信访工作的了解和支持。六、保障措施（一）组织保障成立由地区主要领导担任组长的控制进京非访工作领导小组，负责统筹协调本地区控制进京非访工作重大事项决策和指挥调度。领导小组下设办公室，设在信访部门，负责日常工作的组织实施和协调推进。各地区、各部门要成立相应的工作机构，明确专人负责，确保控制进京非访工作落到实处。（二）经费保障设立控制进京非访工作专项经费，纳入财政预算管理，专款专用。专项经费主要用于信访信息收集、培训宣传、应急处置设备购置、进京劝返等方面的支出，确保控制进京非访工作顺利开展。（三）技术保障加强信息化建设，利用大数据