建立企业破产工作制度

PAGE建立企业破产工作制度一、总则（一）目的为规范企业破产工作流程，保障债权人、债务人及其他利益相关者的合法权益，维护市场经济秩序，促进资源优化配置，特制定本企业破产工作制度。（二）适用范围本制度适用于本公司所涉及的各类企业破产清算、重整及和解等相关工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循《中华人民共和国企业破产法》及其他相关法律法规开展工作，确保破产程序合法合规。2.公平公正原则保障各利益相关方在破产程序中的平等地位，公平对待债权人、债务人及其他利害关系人，维护各方合法权益。3.高效透明原则优化破产工作流程，提高工作效率，确保破产程序公开透明，接受社会监督。4.妥善安置原则注重对企业职工的安置，维护社会稳定，同时合理处置企业资产，最大限度减少破产对社会经济的负面影响。二、破产申请与受理（一）破产申请的提出1.债务人申请债务人出现破产原因时，可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。债务人提出申请时，应当提交破产申请书和有关证据，并按照要求说明企业状况、债权债务情况、资产负债表等相关信息。2.债权人申请债权人在得知债务人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力时，可以向人民法院提出对债务人进行破产清算的申请。债权人提出申请时，应当提交债权发生的事实与证据、债权性质数额、有无财产担保，并附证据等相关材料。3.清算责任人申请企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。清算责任人应提交企业解散的相关证明文件、资产负债情况说明等材料。（二）破产申请的受理审查1.法院审查人民法院收到破产申请后，将对申请材料进行形式审查和实质审查。形式审查主要检查申请文件是否齐全、格式是否符合要求等；实质审查则重点关注债务人是否具备破产原因、申请程序是否合法等。2.通知与公告人民法院受理破产申请后，应当自裁定作出之日起五日内送达申请人。同时，自裁定受理破产申请之日起二十五日内通知已知债权人，并予以公告。通知和公告内容包括受理破产申请的时间、债务人的名称、住所地、法定代表人姓名、管理人的名称等信息。3.指定管理人人民法院受理破产申请后，将指定管理人负责破产企业的管理、清算等工作。管理人由依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任，或者由相关部门、机构的人员组成的清算组担任。管理人应具备专业的法律、财务、管理等知识和经验，能够独立、公正地履行职责。三、管理人职责（一）接管债务人财产1.财产清查管理人自人民法院裁定受理破产申请之日起十日内，接管债务人的财产、印章和账簿、文书等资料，并对债务人的财产进行全面清查，核实资产状况、债权债务情况等。2.资产登记建立详细的资产登记台账，对债务人的各类资产进行分类登记，包括固定资产、流动资产、无形资产等，记录资产的名称、数量、价值、存放地点等信息。3.财产保护采取必要措施保护债务人财产，防止财产被隐匿、转移、毁损等，确保破产财产的安全完整。（二）调查债务人财产状况1.财务审计聘请专业的会计师事务所对债务人进行财务审计，审查债务人的财务报表、会计凭证等资料，核实其资产负债情况、经营状况等，为破产清算或重整提供依据。2.债权债务清理对债务人的债权债务进行全面清理，核实债权的真实性、有效性，以及债务的性质、金额等。通过函证、对账等方式，与债权人、债务人核对债权债务信息。3.资产处置调查调查债务人资产的处置情况，包括是否存在提前转让、低价出售等不当处置行为。如有发现，应及时采取措施予以纠正，追回相关资产或追究责任人的责任。（三）管理和处分债务人财产1.日常管理负责债务人财产的日常管理工作，包括财产的保管、维护、运营等。对于经营性资产，可在管理人的监督下继续运营，以提高资产价值。2.财产处分根据破产程序的需要，管理人有权依法处分债务人财产。处分方式包括拍卖、变卖、转让等。在处分财产时，应遵循公开、公平、公正的原则，按照法定程序进行，确保财产处置价格合理、过程合法。3.决策程序对于重大财产处分事项，管理人应提交债权人会议讨论决定。债权人会议通过决议后，管理人按照决议执行财产处分行为。（四）决定债务人的内部管理事务1.人员管理决定债务人的内部人员安排，包括管理人员的任免、职工的留用或辞退等。对于留用的职工，应按照相关法律法规和破产程序的要求，妥善安排工作岗位和薪酬待遇。2.业务运营决定债务人的业务运营事项，如是否继续开展生产经营活动、是否签订新的合同等。在决定业务运营时，应充分考虑破产程序的目标和债权人的利益，确保运营活动有利于破产财产的保值增值。3.财务管理负责债务人的财务管理工作，制定财务管理制度，规范财务收支行为。定期编制财务报表，向债权人会议和人民法院报告债务人的财务状况。（五）提议召开债权人会议1.会议召集根据破产工作的需要，管理人有权提议召开债权人会议。在会议召开前，应提前通知债权人会议的时间、地点、议程等信息，确保债权人能够按时参加会议。2.议程安排负责制定债权人会议的议程，确定会议讨论的主要事项，如审议管理人的工作报告、财产处置方案、债权确认方案等。在议程安排中，应充分考虑债权人的意见和建议，确保会议能够高效、有序地进行。3.会议组织组织债权人会议的召开，维持会议秩序，保障债权人充分行使表决权。记录会议讨论内容和表决结果，形成会议纪要，并及时向人民法院报告。（六）代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序1.法律事务处理代表债务人参加各类诉讼、仲裁或其他法律程序，维护债务人的合法权益。在处理法律事务时，应遵循法律法规和破产程序的规定，及时向人民法院和债权人会议报告进展情况。2.证据收集与提供负责收集、整理与破产案件相关的证据材料，为诉讼、仲裁等法律程序提供支持。在法律程序中，按照要求提供证据，积极参与庭审辩论等活动。3.法律文书签收与执行签收与破产案件相关的法律文书，并按照法律规定和人民法院的要求执行法律文书确定的义务。如对法律文书有异议，应及时提出上诉或申请复议等。四、债权人会议（一）会议组成债权人会议由依法申报债权的债权人组成。债权人可以委托代理人出席债权人会议，行使表决权。代理人应当向人民法院或者债权人会议主席提交债权人的授权委托书。（二）会议召集1.第一次债权人会议第一次债权人会议由人民法院召集，自债权申报期限届满之日起十五日内召开。会议内容包括宣布债权人会议的职权、宣布管理人的名单及职责、通报债务人的生产经营、财产、债务情况等。2.以后的债权人会议以后的债权人会议，在人民法院认为必要时，或者管理人、债权人委员会、占债权总额四分之一以上的债权人向债权人会议主席提议时召开。提议召开会议时，应说明会议召开的事由、议程等。（三）会议职权1.核查债权债权人会议对申报的债权进行核查，审查债权的真实性、有效性、性质、数额等。债权人可以在会议上对债权申报情况提出异议，要求管理人进行解释和说明。2.申请人民法院更换管理人债权人会议认为管理人不能依法、公正执行职务或者有其他不能胜任职务情形的，可以申请人民法院予以更换。3.监督管理人监督管理人的工作，检查管理人执行职务的情况，要求管理人报告破产财产的管理、处分和变价情况等。管理人应定期向债权人会议报告工作进展情况，并接受债权人会议的监督。4.选任和更换债权人委员会成员债权人会议可以决定选任和更换债权人委员会成员。债权人委员会成员应当由债权人会议选任的债权人代表和一名债务人的职工代表或者工会代表组成。5.决定继续或者停止债务人的营业在破产程序中，债权人会议有权决定债务人是否继续营业。如继续营业，应制定相应的营业方案，并确保营业活动符合破产程序的要求和债权人的利益。6.通过重整计划、和解协议对于债务人提出的重整计划或和解协议，债权人会议有权进行审议并表决。重整计划草案或和解协议草案应提交债权人会议分组表决，经出席会议的有表决权的债权人过半数同意，并且其所代表的债权额占无财产担保债权总额的三分之二以上的，即为通过。7.通过破产财产的变价方案、分配方案破产财产的变价方案和分配方案由管理人制定，提交债权人会议审议通过。变价方案应明确财产处置的方式和价格等内容，分配方案应确定债权清偿顺序、各债权人的受偿比例等。（四）会议表决1.表决方式债权人会议的表决方式为记名投票表决。债权人按照债权性质分为有财产担保债权组、无财产担保债权组等进行分组表决。2.表决规则每组债权人的表决结果应单独统计和记录。各项决议经分组表决通过后，汇总计算出席会议的有表决权的债权人过半数同意，并且其所代表的债权额占无财产担保债权总额的三分之二以上的，该决议即为通过。五、破产财产的变价与分配（一）破产财产的变价1.变价方案制定管理人应当及时拟订破产财产变价方案，提交债权人会议讨论通过。变价方案应根据破产财产的实际情况，选择合适的变价方式，如拍卖、变卖等，并确定变价的时间、地点、程序等。2.变价实施按照变价方案实施破产财产的变价行为。在变价过程中，应遵循公开、公平、公正的原则，确保变价价格合理。对于重要资产的变价，可邀请专业评估机构进行评估，作为变价的参考依据。3.变价收入管理对破产财产变价所得收入进行统一管理，存入专门账户。变价收入应优先用于支付破产费用和共益债务，剩余部分按照法定顺序进行分配。（二）破产财产的分配1.分配方案制定管理人应当及时拟订破产财产分配方案，提交债权人会议讨论通过。分配方案应明确债权清偿顺序、各债权人的受偿比例、分配方式等内容。债权清偿顺序按照《中华人民共和国企业破产法》规定执行，即破产费用和共益债务、职工债权、社会保险费用和破产人所欠税款、普通破产债权。2.分配实施按照破产财产分配方案实施分配行为。分配方式可以采用货币分配、实物分配等。在分配过程中，应确保分配的公平、公正，及时将分配款项支付给各债权人。3.分配报告管理人在完成破产财产分配后，应向人民法院提交分配报告，说明分配情况、剩余财产处理情况等。人民法院对分配报告进行审查，确认分配程序合法、结果公正后，终结破产程序。六、破产程序的终结（一）终结情形1.重整计划执行完毕债务人按照重整计划规定的内容执行完毕，经管理人申请，人民法院裁定终结重整程序，并予以公告。2.和解协议执行完毕债务人与债权人达成和解协议并执行完毕，经管理人申请，人民法院裁定终结和解程序，并予以公告。3.破产财产分配完毕破产财产按照法定顺序分配完毕，管理人向人民法院提交破产财产分配报告，人民法院裁定终结破产程序，并予以公告。4.破产人无财产可供分配经过清查，发现破产人确实没有财产可供分配，管理人请求人民法院裁定终结破产程序，人民法院经审查后予以裁定并公告。（二）终结程序1.申请由管理人向人民法院提出破产程序终结申请，并提交相关材料，如重整计划执行情况报告、和解协议执行情况报告、破产财产分配报告等。2.审查与裁定人民法院对管理人提交的申请和相关材料进行审查，认为符合终结条件的，裁定终结破产程序，并予以公告。终结裁定自公告之日起生效。（三）后续事项处理1.注销登记破产程序终结后，管理人应当持人民法院终结破产程序的裁定，向破产人的原登记机关办理注销登记手续。注销登记完成后，破产企业的法人资格消灭。2.档案保管对破产程序中形成的