建立人大代工作制度

PAGE建立人大代工作制度一、总则（一）目的为了规范人大代表的工作行为，提高代表履职能力，充分发挥人大代表作用，保障人民当家作主，依据宪法和有关法律法规，结合本地区实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内各级人大代表的工作。（三）基本原则1.坚持党的领导原则：人大代表工作要始终坚持党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确政治方向。2.依法履职原则：人大代表必须依照宪法和法律规定的职责、程序开展工作，依法行使职权。3.服务人民原则：人大代表要密切联系群众，倾听群众呼声，反映群众意愿，全心全意为人民服务。4.集体行使职权原则：人大代表在人大会议期间和闭会期间依法集体行使职权，个人不得擅自代表人大行使职权。二、代表选举与资格审查（一）选举组织1.成立本级人大代表选举委员会，负责本行政区域内人大代表选举的具体组织工作。选举委员会由本级人大常委会任命，成员包括有关部门负责人、基层代表等。2.选举委员会履行下列职责：主持本级人大代表的选举；进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单；受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定；划分选举本级人大代表的选区，分配各选区应选代表的名额；根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单；规定选举日期；确定选举结果是否有效，公布当选代表名单。（二）选民登记1.按照选举法规定，在选举日的二十日以前，对本行政区域内的选民进行登记，审查选民资格。2.选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。3.精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。（三）代表候选人提名与确定1.各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会应当向选民或者代表通报。2.选举委员会汇总代表候选人名单后，在选举日的十五日以前公布，并交各该选区的选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果所提代表候选人的人数超过本法第三十条规定的最高差额比例，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单应当在选举日的五日以前公布。（四）资格审查1.代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件，选举是否符合法律规定的程序，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查，提出代表当选是否有效的意见，向本级人大常委会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团报告。2.经代表资格审查委员会审查确认当选代表的资格有效后，由本级人大常委会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团发布代表当选公告。三、代表职责与权利（一）代表职责1.模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。2.按时出席本级人民代表大会会议，认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，做好会议期间的各项工作。3.积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动，深入了解情况，提出有针对性的意见和建议。4.密切联系群众，通过多种方式听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民群众办实事解难题。5.自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责，维护国家利益和人民群众的根本利益。（二）代表权利1.出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见。2.依法联名提出议案、质询案、罢免案等。3.提出对各方面工作的建议、批评和意见。4.参加本级人民代表大会的各项选举和表决。5.获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障。6.法律规定的其他权利。四、代表履职保障（一）时间保障1.代表所在单位应当依法保障代表的时间，使其能够按时参加本级人民代表大会会议和闭会期间的各项履职活动。2.代表因参加履职活动而请假的，所在单位应当予以批准，其工资、奖金和其他福利待遇不受影响。（二）物质保障1.本级财政应当为代表履职提供必要的经费保障，包括代表活动经费、交通补贴、通讯补贴等。2.代表履职所需的办公场所、设备等，应当予以保障。（三）知情保障1.本级国家机关应当及时向代表通报工作情况，提供相关文件、资料等，保障代表的知情权。2.建立代表知情知政平台，通过多种方式向代表发布政务信息、政策法规等。（四）言论免责保障代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。代表在闭会期间依法履行职责的各项活动，也受法律保护。五、代表联系群众（一）联系内容1.了解人民群众的生产生活情况，听取人民群众对经济社会发展、民生改善等方面的意见和建议。2.收集人民群众反映的热点难点问题，及时向有关部门反映，推动问题解决。3.宣传党的路线方针政策和国家法律法规，引导人民群众依法有序参与社会治理。（二）联系方式1.建立代表联系群众工作站（室），定期接待群众来访，听取群众意见。2.开展代表进社区、进农村、进企业等活动，面对面与群众交流。3.利用网络平台、微信公众号等新媒体手段，拓宽代表联系群众渠道。（三）意见处理1.代表对群众反映的意见和建议，应当认真记录，及时整理。2.对于能够当场答复的，应当当场给予答复；对于需要研究处理的，应当及时转交有关部门办理，并跟踪办理情况，向群众反馈办理结果。六、代表议案与建议、批评和意见（一）议案提出1.代表十人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。2.议案应当有案由、案据和方案，一事一案，明确具体，具有可操作性。（二）建议、批评和意见提出1.代表可以个人或者联名向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。2.建议、批评和意见应当围绕经济社会发展、民生改善等方面，实事求是，简洁明了。（三）办理程序1.代表议案和建议、批评和意见提出后，由本级人大常委会办事机构或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团进行整理、分类，交有关机关和组织研究办理。2.有关机关和组织应当在规定的时间内将办理情况书面答复代表，并同时抄送本级人大常委会办事机构或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团。3.代表对办理情况不满意的，可以提出重新办理的要求，有关机关和组织应当重新研究办理，并在规定时间内再次答复代表。七、代表视察与调研（一）视察组织1.本级人大常委会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团根据工作需要，安排代表进行视察。2.视察可以采取集中视察、专题视察、持证视察等方式。（二）视察内容1.了解宪法、法律、法规的实施情况。2.了解本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作情况。3.了解人民群众关心的热点难点问题的解决情况。（三）调研组织1.本级人大常委会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团可以组织代表开展专题调研。2.调研可以围绕经济社会发展中的重大问题、民生问题等进行。（四）视察与调研成果运用1.代表视察和调研结束后，应当形成视察报告或者调研报告，提出意见和建议。2.本级人大常委会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团应当将代表的视察报告和调研报告转交有关机关和组织研究处理，并跟踪处理情况。八、代表培训（一）培训内容1.宪法、法律、法规和人大业务知识培训。2.履职能力培训，包括议案建议撰写、调查研究、沟通协调等方面的能力。（二）培训方式1.举办代表培训班，邀请专家学者、法律工作者等进行授课。2.组织代表参加专题讲座、研讨交流等活动。3.利用网络培训平台，开展线上培训。（三）培训计划1.本级人大常委会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团应当制定代表培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间等。2.代表应当积极参加培训，不断提高自身素质和履职能力。九、代表履职监督（一）监督主体1.本级人大常委会负责对本级人大代表的履职情况进行监督。2.乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团负责对本乡、民族乡、镇的人大代表的履职情况进行监督。（二）监督内容1.代表出席本级人民代表大会会议的情况。2.代表提出议案、建议、批评和意见的情况。3.代表参加视察、调研、执法检查等履职活动的情况。4.代表联系群众的情况。（三）监督方式1.建立代表履职档案，记录代表履职情况。2.