市级人大工作制度汇编

PAGE市级人大工作制度汇编一、总则（一）目的为了加强市级人大工作的规范化、制度化建设，提高人大工作效率和质量，保障人大依法履行职责，依据宪法、法律以及相关法规，结合本市实际情况，制定本工作制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于本市各级人大及其常委会、各专门委员会、工作机构以及全体人大代表。（三）基本原则1.坚持党的领导原则：人大工作必须坚持中国共产党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。2.依法履职原则：严格依照宪法和法律规定的职责、程序开展工作，维护法律尊严，保证法律实施。3.民主集中制原则：充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题，少数服从多数。4.密切联系群众原则：密切与人民群众的联系，倾听群众呼声，反映群众意愿，接受群众监督，保障人民当家作主。二、组织制度（一）人大代表大会1.会议召集：市人民代表大会会议由市人民代表大会常务委员会召集。每届第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内由上届常务委员会召集。2.会议议程：会议议程草案由常务委员会决定，提请预备会议审议。会议期间，代表提出的议案、建议、批评和意见，由大会秘书处整理后交有关专门委员会审议，提出报告，再由主席团审议决定是否列入会议议程。3.会议选举：市人民代表大会选举本级国家机关领导人员、选举上一级人民代表大会代表等选举事项，严格按照法定程序进行。选举结果由主席团予以宣布，并发布公告。（二）常务委员会1.组成人员：常务委员会由主任、副主任若干人和委员若干人组成。常务委员会组成人员由本级人民代表大会从代表中选出。2.会议制度：常务委员会会议每两个月至少举行一次。有五分之一以上的常务委员会组成人员提议，可以临时召集会议。会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任主持会议。3.工作机构：常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构。办事机构负责处理常务委员会的日常工作，其他工作机构承担相关的专业性工作。（三）专门委员会1.设立与组成：市人民代表大会根据需要，可以设立法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、城乡建设与环境资源保护委员会、农业与农村委员会、民族侨务外事委员会、监察和司法委员会等专门委员会。专门委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，其人选由市人民代表大会主席团在代表中提名，大会通过。2.工作职责：专门委员会在常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案；对属于本级人民代表大会及其常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。三、议事制度（一）议案制度1.议案提出：代表十人以上联名、常务委员会组成人员五人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。2.议案审议：议案由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。列入会议议程的议案经审议后由主席团提请大会全体会议表决。3.议案处理：对交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案；没有修正案的，直接表决议案。议案经表决，由全体代表的过半数通过。（二）建议、批评和意见制度1.提出：代表可以向本级人民代表大会及其常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当一事一议，明确具体，注重反映实际情况和问题。2.交办：代表提出的建议、批评和意见，由本级人民代表大会常务委员会办事机构或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复。3.办理：有关机关和组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，并自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。（三）审议制度1.会议审议：常务委员会会议审议议案和有关报告时，常务委员会组成人员应当围绕议题充分发表意见。审议结果由常务委员会办事机构整理后，印发常务委员会组成人员，并报送上一级人民代表大会常务委员会备案。2.专项审议：常务委员会可以根据工作需要，对有关法律法规实施情况、重大事项等进行专项审议。专项审议前，应当组织开展调查研究，广泛听取意见。专项审议报告应当向社会公开。（四）表决制度1.表决方式：常务委员会会议表决议案、决定、决议，采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式。2.表决结果：表决结果由会议主持人当场宣布。赞成票超过应到会常务委员会组成人员半数的，始得通过。四、监督制度（一）法律监督1.备案审查：对本市制定的规范性文件进行备案审查，发现与宪法、法律、行政法规和上级规范性文件相抵触的，依法予以纠正。2.执法检查：围绕法律法规的实施情况，组织开展执法检查。执法检查前制定检查方案，明确检查内容、方法和步骤；检查中深入基层了解情况，听取意见；检查后形成执法检查报告，提出改进建议。3.规范性文件审查：对本市国家机关制定的规范性文件进行合法性审查，审查其是否符合宪法、法律、行政法规和上级规范性文件的规定，是否与本市的地方性法规相抵触。（二）工作监督1.听取和审议专项工作报告：常务委员会听取和审议本级人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告。专项工作报告议题由常务委员会主任会议、人民政府、人民法院、人民检察院提出，或者由常务委员会组成人员五人以上联名提出。2.计划和预算监督：审查和批准本市国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，审查和批准本市国民经济和社会发展计划、预算的调整方案。对计划和预算执行情况进行监督检查，必要时可以组织开展专项审计。3.重大事项决定：对本市政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作中的重大事项，常务委员会可以作出决议、决定。重大事项的范围由常务委员会根据实际情况确定。（三）监督程序1.监督启动：监督工作由常务委员会主任会议、专门委员会、工作机构或者其他有关机关、组织按照职责分工提出建议，经主任会议研究决定后启动。2.调查研究：开展监督工作前，应当组织调查研究，收集相关资料，听取各方面意见。调查研究可以采取听取汇报、实地考察、问卷调查、召开座谈会等方式进行。3.监督反馈：监督工作结束后，应当形成监督报告，提出监督意见和建议。监督报告经主任会议审议通过后，印发本级人民政府、人民法院、人民检察院，并向社会公开。有关机关和组织应当在规定期限内将整改情况报告常务委员会。五、代表工作制度（一）代表选举1.选区划分：选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。2.选民登记：选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。3.投票选举：选举日必须停止对选民的登记工作。投票选举由选举委员会主持，采取无记名投票的方式。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，少于规定应选代表人数的有效。（二）代表履职保障1.时间保障：代表在闭会期间参加代表活动，所在单位必须给予时间保障。代表参加代表大会会议、闭会期间统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动，按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。2.物质保障：代表履行职务所需的经费，列入本级财政预算，专款专用。代表因执行代表职务，需要离开工作岗位的，其所在单位不得扣发或者变相扣发其工资、奖金及其他福利待遇。3.知情知政保障：常务委员会和有关机关、组织应当采取多种形式，向代表通报重要情况，组织代表参加有关会议和活动，保障代表的知情权和参与权。（三）代表活动组织1.代表小组活动：代表按便于组织和开展活动的原则，组成代表小组。代表小组组长、副组长由代表小组会议推选产生。代表小组活动每月至少开展一次，活动内容包括学习培训、视察调研、联系选民等。2.代表集中活动：常务委员会每年组织代表开展集中视察、专题调研等活动。集中活动前制定活动方案，明确活动主题、内容和方式。活动结束后形成报告，提出意见和建议。3.代表联系选民：代表应当与原选区选民或者选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求。代表可以通过走访、座谈、接待选民等方式，了解社情民意，回答选民询问。（四）代表履职监督1.履职档案：建立代表履职档案，记录代表参加会议、提出议案建议、参加视察调研、联系选民等履职情况。履职档案作为代表履职考核评价的重要依据。2.述职评议：代表应当向原选区选民或者选举单位述职，报告履职情况，接受选民或者选举单位的监督。常务委员会可以组织代表进行述职评议，对代表履职情况进行评价。3.代表资格终止：代表有下列情形之一的，其代表资格终止：（一）地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的；（二）辞职被接受的；（三）未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的；（四）被罢免的；（五）丧失中华人民共和国国籍的；（六）依照法律被剥夺政治权利的；（七）丧失行为能力的。六、信访工作制度（一）信访受理范围1.对本市国家机关及其工作人员的批评、建议和意见。2.对本市国家机关及其工作人员违法违纪行为的检举、控告。3.对本市国家机关及其工作人员工作中存在的问题的申诉、反映。4.人民群众关心的其他热点难点问题。（二）信访办理程序1.登记：对收到的信访件进行详细登记，包括信访人姓名、地址、联系方式、信访内容、信访时间等。2.交办：根据信访内容，将信访件及时交办给有关机关和组织办理。交办时明确办理要求和期限。3.办理：承办单位接到交办的信访件后，应当认真研究处理，在规定期限内将办理结果书面答复信访人。办理过程中应当与信访人沟通联系，听取意见。4.反馈：承办单位将办理结果反馈给交办机关，交办机关再将办理结果反馈给信访人。对信访人不满意的办理结果，应当督促承办单位重新办理。（三）信访工作要求1.热情接待：信访工作人员应当热情接待信访人，耐心听取信访人的诉求，认真做