工商行政许可工作制度

PAGE工商行政许可工作制度一、总则（一）目的为规范工商行政许可工作，保障行政相对人的合法权益，提高工商行政管理部门的工作效率和服务质量，依据相关法律法规，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本工商行政管理部门实施的各类行政许可事项的受理、审查、决定、送达等工作环节。（三）基本原则1.合法原则：严格依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序实施行政许可。2.公开原则：行政许可的依据、条件、程序、期限以及申请材料目录和申请书示范文本等应向社会公开，接受公众监督。3.公平、公正原则：平等对待申请人，不得歧视，公正地作出行政许可决定。4.便民原则：简化程序，提高效率，方便申请人办理行政许可事项。5.高效原则：在规定的期限内及时作出行政许可决定，不得拖延。二、行政许可事项分类及依据（一）企业登记注册1.设立登记：依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国合伙企业法》《中华人民共和国个人独资企业法》等法律法规，对各类企业的设立进行登记。2.变更登记：企业在名称、住所、法定代表人、注册资本、经营范围等事项发生变更时，依照相关规定办理变更登记。3.注销登记：企业终止经营时，按规定进行注销登记。（二）个体工商户登记注册包括个体工商户的设立、变更、注销登记，依据《个体工商户条例》等相关规定办理。（三）食品经营许可依据《食品经营许可管理办法》，对食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂等从事食品经营活动的主体进行许可。（四）药品经营许可按照《药品经营许可证管理办法》，对药品批发企业、药品零售企业等进行许可管理。（五）医疗器械经营许可依据《医疗器械经营监督管理办法》，对从事医疗器械经营活动的企业进行许可。三、行政许可申请与受理（一）申请方式申请人可以通过现场提交、邮寄或者网上申报等方式提出行政许可申请。（二）申请材料要求1.申请人应按照相关法律法规和规章要求，如实提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。2.申请材料应齐全、符合法定形式，能够充分证明申请事项符合许可条件。（三）受理程序1.收到申请材料后，工作人员应及时对申请材料进行形式审查。2.申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书。3.申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。4.不属于本部门职权范围或者不符合申请条件的，不予受理，并出具不予受理决定书，说明理由。四、行政许可审查（一）审查方式1.书面审查：对申请人提交的申请材料进行全面审查，核实材料的真实性、合法性、完整性。2.实地核查：根据需要，对申请事项涉及的经营场所、设备设施、人员资质等进行实地核查。实地核查应当指派两名以上工作人员进行。3.听证：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。申请人、利害关系人有权申请听证。（二）审查内容1.申请事项是否属于本部门职权范围，是否符合法定条件、标准。2.申请材料是否真实、准确、完整，是否符合法定形式。（三）审查期限1.除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。五、行政许可决定（一）决定作出1.经审查，申请事项符合法定条件、标准的，作出准予行政许可的决定。2.申请事项不符合法定条件、标准的，作出不予行政许可的决定，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（二）决定送达1.准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人送达行政许可证件。2.不予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内书面通知申请人，说明理由，并告知申请人依法享有的救济权利。六、行政许可听证（一）听证申请1.申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。2.行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。（二）听证主持与参加1.听证由行政机关指定的非审查该行政许可申请的工作人员主持。2.申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理。3.行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。七、行政许可变更与延续（一）变更1.被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.行政机关对变更申请进行审查，符合条件的，予以变更；不符合条件的，不予变更，并说明理由。（二）延续1.被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。2.行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。八、行政许可监督检查（一）监督检查内容1.被许可人是否按照行政许可决定从事相关活动。2.行政许可实施机关的工作人员是否依法履行职责。（二）监督检查方式1.定期检查：对被许可人的经营活动进行定期巡查，检查其是否持续符合许可条件。2.不定期抽查：根据需要，对被许可人进行不定期抽查，及时发现问题并处理。3.投诉举报处理：受理对被许可人的投诉举报，对反映的问题进行调查核实。（三）处理措施1.对未按照行政许可决定从事相关活动的，责令限期改正；逾期不改正的，依法撤销行政许可。2.对行政许可实施机关工作人员的违法违规行为，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。九、法律责任（一）申请人责任申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。（二）被许可人责任1.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的；超越行政许可范围进行活动的；向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；法律、法规、规章规定的其他违法行为。（三）行政机关及其工作人员责任行政机关及其工作人员有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；2.不在办公场所公示依法应当公示的材料的；3.在受理、审查、决定行政许可过程中，未