住建部应急工作制度

PAGE住建部应急工作制度一、总则（一）目的为有效应对住房和城乡建设领域各类突发事件，提高应急反应能力和处置水平，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，促进住房和城乡建设事业健康发展，特制定本应急工作制度。（二）适用范围本制度适用于住建部机关及直属单位、全国范围内住房和城乡建设领域涉及的各类突发事件应急管理工作，包括但不限于房屋建筑与市政工程施工安全事故、城市供水供气供热突发事故、城市轨道交通运营突发事件、风景名胜区及公园突发安全事件等。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防救结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和应急准备工作，做到早发现、早报告、早处置。3.统一领导，分级负责：在住建部统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，明确各部门、各单位的职责和权限，充分发挥专业应急救援力量的作用。4.快速反应，协同应对：加强应急队伍建设，提高应急装备和物资保障水平，确保在突发事件发生时能够迅速反应、协同作战，有效处置。5.科学决策，依法处置：充分运用现代科学技术，提高应急管理的科学性、时效性和规范化水平，严格依法依规开展应急处置工作。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心住建部成立应急指挥中心，作为住房和城乡建设领域突发事件应急处置的最高指挥机构。应急指挥中心主任由住建部主要领导担任，副主任由相关部领导担任，成员包括部机关各司局、直属单位主要负责人。应急指挥中心职责：1.贯彻落实国家有关应急工作的法律法规和方针政策，研究制定住房和城乡建设领域应急工作制度、规划和预案。2.统一领导、指挥和协调住房和城乡建设领域各类突发事件的应急处置工作。3.及时掌握突发事件信息，分析研判事件发展态势，做出重大决策和工作部署。4.组织协调应急资源调配，保障应急处置工作顺利进行。5.负责与上级政府及相关部门的沟通协调，及时报告事件处置情况。6.完成上级交办的其他应急工作任务。（二）应急指挥中心办公室应急指挥中心办公室设在住建部办公厅，作为应急指挥中心的日常办事机构。办公室主任由办公厅主任兼任，成员由相关司局、直属单位人员组成。应急指挥中心办公室职责：1.负责应急指挥中心日常工作的组织协调，制定工作计划和工作制度。2.收集、汇总、分析突发事件信息，及时向应急指挥中心报告，并通报相关部门和单位。3.组织起草应急处置工作的各类文件、报告、简报等材料。4.协调各成员单位及相关部门开展应急处置工作，督促检查各项工作落实情况。5.负责应急指挥中心会议的组织筹备，做好会议记录和纪要整理工作。6.负责应急资源的管理和调配，建立应急物资储备库，定期组织物资清查和更新。7.组织开展应急培训、演练和宣传教育工作，提高应急管理能力和公众应急意识。8.完成应急指挥中心交办的其他工作任务。（三）应急处置工作组根据突发事件的类型和特点，应急指挥中心下设若干应急处置工作组，具体负责各类突发事件的现场处置工作。各工作组组长由相关司局负责人担任，成员由相关专业人员组成。1.工程抢险组：负责组织协调房屋建筑与市政工程施工安全事故、城市轨道交通运营突发事件等工程领域的抢险救援工作，制定抢险方案，组织专业力量进行抢险施工，尽快恢复工程设施正常运行。2.安全保障组：负责维护突发事件现场及周边的社会治安秩序，设置警戒区域，疏散群众，保障救援通道畅通，防止次生灾害发生。3.技术支持组：为应急处置工作提供技术咨询和支持，分析事件原因，提出技术解决方案，指导抢险救援工作。4.物资保障组：负责应急物资的采购、调配、运输和发放，确保应急物资及时供应到现场。5.医疗救护组：组织协调医疗救护力量，对受伤人员进行现场救治和转运，做好伤病员的统计和信息报告工作。6.新闻宣传组：负责突发事件的新闻发布和宣传报道工作，及时准确地向社会公布事件信息，引导舆论，回应社会关切。7.专家咨询组：由住房和城乡建设领域的专家组成，为应急处置工作提供决策咨询和技术指导，对事件的发展趋势、处置措施等进行评估和论证。三、预防与预警（一）预防措施1.建立健全住房和城乡建设领域安全监管体系，加强对各类建设工程、城市基础设施运行等的日常监督检查，及时发现和消除安全隐患。2.完善行业标准规范，加强对新技术、新材料、新工艺应用的安全风险评估，指导企业做好安全生产工作。3.强化企业主体责任，督促企业建立健全安全生产管理制度，加强员工安全教育培训，提高员工安全意识和应急能力。4.加强与相关部门的信息共享和协作配合，建立健全突发事件监测预警机制，及时掌握可能引发突发事件的各类信息。5.开展应急知识宣传教育，普及应急常识，提高公众的应急意识和自救互救能力。（二）预警机制1.监测信息收集：住建部各相关司局、直属单位及各地住房和城乡建设主管部门负责收集本行业、本地区涉及住房和城乡建设领域的各类突发事件信息，包括但不限于工程建设进度、质量安全状况、城市基础设施运行数据、气象变化、地质灾害预警等。2.分析研判：应急指挥中心办公室对收集到的信息进行汇总、分析和研判，及时掌握事件发展动态，评估事件可能造成的影响和危害程度。对于可能引发突发事件的信息，及时向应急指挥中心报告，并通报相关部门和单位。3.预警发布：根据分析研判结果，应急指挥中心按照有关规定发布预警信息。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。预警信息可通过住建部官方网站、微博、微信公众号、短信平台、新闻媒体等渠道向社会公众发布。4.预警级别：根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。一级为最高级别，四级为最低级别。具体预警级别划分标准按照国家有关规定执行。四、应急处置（一）信息报告1.突发事件发生后，事发地住房和城乡建设主管部门及相关单位应立即向当地政府和上级主管部门报告事件信息，报告内容应包括事件发生的时间、地点、经过、原因、影响范围、已采取的措施及人员伤亡和财产损失情况等。2.住建部应急指挥中心办公室接到突发事件信息报告后，应立即进行核实，并按照规定及时向应急指挥中心报告。同时，通知相关应急处置工作组赶赴现场开展处置工作。3.对于特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）突发事件，住建部应急指挥中心应在事件发生后[X]小时内向上级政府及相关部门报告，并及时续报事件处置进展情况。（二）应急响应1.响应级别：根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。Ⅰ级响应由住建部应急指挥中心统一指挥，相关部门和单位全力配合；Ⅱ级响应由住建部应急指挥中心组织协调，相关省级住房和城乡建设主管部门负责现场处置；Ⅲ级响应由省级住房和城乡建设主管部门负责指挥处置，住建部给予指导和支持；Ⅳ级响应由事发地住房和城乡建设主管部门负责处置，省级住房和城乡建设主管部门进行指导。2.响应程序：应急指挥中心办公室接到突发事件信息报告后，立即启动相应的应急响应机制，通知相关应急处置工作组赶赴现场，并向应急指挥中心报告。应急指挥中心根据事件情况，迅速做出决策和工作部署，组织协调各方力量开展应急处置工作。3.现场指挥：应急处置工作组到达现场后，立即成立现场指挥部，由工作组组长担任现场指挥长，负责现场应急处置的指挥协调工作。现场指挥部应根据事件实际情况，制定科学合理的处置方案，组织开展抢险救援、医疗救护、安全保障、物资供应等各项工作。（三）处置措施1.工程抢险：工程抢险组按照抢险方案，组织专业施工队伍和机械设备，迅速开展抢险救援工作，抢救被困人员，修复受损工程设施，防止事故扩大。2.安全保障：安全保障组设置警戒区域，疏散现场及周边群众，维护社会治安秩序，保障救援通道畅通，防止无关人员进入现场，确保救援工作安全有序进行。3.技术支持：技术支持组对事件进行技术分析，提供技术咨询和解决方案，指导抢险救援工作，协助现场指挥部制定科学合理的处置措施。4.物资保障：物资保障组及时调配应急物资，确保抢险救援所需的各类物资、设备、器材等供应到现场。同时，做好物资的管理和使用记录，确保物资使用合理、规范。5.医疗救护：医疗救护组组织医疗救护力量，对受伤人员进行现场救治和转运，确保受伤人员得到及时有效的治疗。同时，做好伤病员的统计和信息报告工作，为后续治疗提供依据。6.新闻宣传：新闻宣传组按照应急指挥中心的要求，及时准确地向社会公布事件信息，包括事件发生的原因、经过、处置措施、人员伤亡和财产损失情况等。同时，加强舆情监测和引导，回应社会关切，维护社会稳定。（四）应急结束1.突发事件现场处置工作完成后，经现场指挥部确认，事件危害已经消除，应急处置工作结束。2.应急结束后，现场指挥部应及时向应急指挥中心报告事件处置情况，应急指挥中心组织对事件进行总结评估，提出改进措施和建议。3.对于造成较大影响的突发事件，住建部应按照有关规定组织开展调查处理工作，查明事件原因，认定事件责任，总结经验教训，提出防范措施。五、后期处置（一）善后处理1.组织对受灾群众进行安置和救助，提供必要的生活保障和心理疏导，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。2.对受损的房屋建筑、市政工程设施等进行评估和修复，确保工程设施安全可靠，尽快恢复正常运行。3.做好遇难者善后处理工作，按照国家有关规定做好遇难者家属的安抚和赔偿工作。（二）保险理赔督促相关单位及时向保险机构报案，协助保险机构做好保险理赔工作，确保受灾企业和群众能够及时获得保险赔偿。（三）调查评估1.住建部负责组织对特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）突发事件进行调查评估，查明事件原因、经过、损失情况、应急处置措施及效果等，总结经验教训，提出改进措施和建议。2.省级住房和城乡建设主管部门负责组织对较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）突发事件进行调查评估，并将调查评估结果报住建部备案。3.调查评估工作应在事件处置结束后[X]日内完成，并形成书面报告。（四）恢复重建1.根据调查评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建目标、任务、措施和时间要求。2.组织实施恢复重建工作，加强对恢复重建工程的质量监督和安全管理，确保恢复重建工程顺利进行。3.积极争取国家和地方政府的支持，多渠道筹集恢复重建资金，保障恢复重建工作的资金需求。六、应急保障（一）队伍保障1.住建部建立健全应急救援队伍体系，依托相关专业机构和企业，组建工程抢险、安全保障、医疗救护等各类应急救援队伍，并定期进行培训和演练，提高应急救援能力。2.鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，建立志愿者队伍，完善志愿者参与应急救援的机制和保障措施。（二）物资保障1.住建部建立应急物资储备库，储备必要的抢险救援设备、器材、物资等，并定期进行清查和更新，确保物资完好有效。2.制定应急物资储备管理办法，明确物资储备的种类、数量、采购、储存、调配等要求，加强对应急物资储备库的管理。3.建立应急物资信息管理系统，实时掌握应急物资的储备、使用和更新情况，提高应急物资调配效率。（三）资金保障1.住建部设立应急专项资金，用于突发事件应急处置、救援队伍建设、物资储备、培训演练等工作。应急专项资金纳入部门预算，专款专用。2.鼓励和引导企业、社会组织及个人通过捐赠、资助等方式参与应急工作，拓宽应急资金筹集渠道。3.建立应急资金使用管理制度，加强对应急资金的监督和管理，确保资金使用安全、合理、有效。（四）通信与信息保障1.建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各应急处置工作组、事发地住房和城乡建设主管部门及相关单位之间的通信畅通。2.加强应急信息管理系统建设，整合各类突发事件信息资源，实现信息共享和快速传递。3.建立应急信息发布平台，及时、准确地向社会公众发布突发事件信息，保障公众知情权。（五）技术保障1.加强住房和城乡建设领域应急技术研发，鼓励科研机构和企业开展应急技术创新，提高应急管理的科技水平。2.建立应急技术专家库，为应急处置工作提供技术咨询和支持。3.推广应用先进的应急技术装备，提高应急救援的效率和效果。七、培训与演练（一）培训1.制定应急培训计划，定期组织开展应急管理知识培训，提高住建部机关及直属单位工作人员、各地住房和城乡建设主管部门及相关单位人员的应急管理能力和业务水平。2.培训内容包括应急法律法规、应急预案、应急处置程序、应急救援技能等。培训方式可采用集中授课、现场教学、案例分析、模拟演练等多种形式。3.鼓励和支持工作人员参加各类应急培训课程和学习交流活动，不断更新知识结构，提高应急管理综合素质。（二）演练1.制定应急演练计划，定期组织开展应急演练活动，检验和提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，锻炼应急救援队伍，提高应急处置能力。2.演练类型包括桌面演练、实战演练等。演练内容应涵盖各类突发事件的应急处置全过程，包括信息报告、应急响应、现场处置、应急结束等环节。3.演练结束后，组织对演练效果进行