人大代各项工作制度

PAGE人大代各项工作制度一、总则（一）制定目的为了规范人大代表的各项工作，保障代表依法履行职责，充分发挥代表作用，提高代表工作的整体水平，特制定本工作制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》以及其他相关法律法规制定，确保人大代表各项工作在法治轨道上运行。（三）适用范围本制度适用于各级人大代表在履行代表职务过程中的各项工作，包括但不限于代表的选举、履职活动、与选民及选举单位的联系等。（四）基本原则1.依法履职原则：代表必须严格依照宪法和法律规定的权限和程序履行职责，维护法律尊严。2.代表人民原则：代表要密切联系选民，充分反映人民群众的意愿和要求，代表人民行使国家权力。3.集体行使职权原则：人大代表集体行使职权，在会议期间依法审议议案、作出决议决定；在闭会期间，依法开展各项活动，共同推动地方经济社会发展和民主法治建设。4.接受监督原则：代表要自觉接受选民和选举单位的监督，不断改进工作，提高履职能力和水平。二、代表选举制度（一）选举机构1.成立选举委员会：各级人民代表大会设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。选举委员会的组成人员由本级人民代表大会常务委员会任命。2.选举委员会职责划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额。进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单；受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定。确定选举日期。了解核实并组织介绍代表候选人的情况；根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单。主持投票选举。确定选举结果是否有效，公布当选代表名单。（二）选民登记1.登记范围：凡年满十八岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。2.登记方法：采取一次登记，长期有效的办法。选民登记按选区进行，每一选民只能在一个选区登记。3.选民名单公布：选民名单应在选举日的二十日以前公布，实行凭选民证参加投票选举的，并应当发给选民证。（三）代表候选人提名与确定1.提名主体：各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。2.提名要求：推荐代表候选人，必须如实介绍候选人的情况，并在选举日的十五日以前公布。3.确定正式候选人：由选民直接选举人民代表大会代表的，代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍；由县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表的，代表候选人的人数应多于应选代表名额五分之一至二分之一。在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票时，始得当选。（四）选举程序1.直接选举程序划分选区：选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。选民投票：选民根据选举委员会的安排，在指定的时间和地点进行投票。投票可以采取无记名投票的方式，每一选民在一次选举中只有一个投票权。计票与宣布结果：投票结束后，由选民推选的监票、计票人员和选举委员会或者人民代表大会主席团的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人。选举结果由选举委员会或者人民代表大会主席团根据本法确定是否有效，并予以宣布。2.间接选举程序代表候选人提名：由下一级人民代表大会主席团或者代表联名提出上一级人民代表大会代表候选人。大会选举：在本级人民代表大会会议上，由全体代表以无记名投票方式进行选举。选举结果由大会主席团根据本法确定是否有效，并予以宣布。三、代表履职制度（一）参加会议1.按时出席会议：代表应当按时出席本级人民代表大会会议，代表因健康等特殊原因不能出席会议的，应当按照规定请假，并说明原因。2.会议准备：代表在出席会议前，应当围绕会议议题，深入基层、深入群众，广泛听取意见和建议，认真准备发言材料。3.审议议案和报告：代表应当认真审议大会主席团交付的各项议案和报告，发表意见，提出建议、批评和意见。代表可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。4.表决：代表应当按照大会的安排，认真进行表决，行使自己的民主权利。（二）提出议案和建议1.提出议案：代表有权依法向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。提出的议案应当书面提出，并写明领衔代表姓名。2.提出建议、批评和意见：代表可以向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当一事一议，明确具体，注重反映实际情况和问题，提出改进工作的措施和办法。3.办理程序：代表提出的议案和建议、批评和意见，由本级人民代表大会常务委员会办事机构或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团分别交有关机关和组织研究处理并负责答复。有关机关和组织应当自交办之日起三个月内，至迟不超过六个月，予以答复。代表对答复不满意的，可以提出意见，由本级人民代表大会常务委员会办事机构或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团交有关机关和组织再作研究处理，并负责答复。（三）视察与调研1.视察：代表可以持代表证就地进行视察。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团根据代表的要求，联系安排本级或者上级的代表持代表证就地进行视察。代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。2.调研：代表根据工作需要，可以围绕经济社会发展中的重大问题、人民群众关心的热点难点问题等，开展专题调研。调研可以采取听取汇报、实地考察、查阅资料、召开座谈会、问卷调查等方式进行。代表应当深入了解情况，广泛听取意见，形成有价值的调研报告，为人大及其常委会决策提供参考。（四）约见国家机关负责人1.约见条件：代表在闭会期间，可以根据工作需要，以书面形式向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。约见内容应当与代表履职相关，主要是反映人民群众的意见和要求，督促有关国家机关改进工作。2.约见程序：代表提出约见要求后，本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团应当及时联系安排约见事宜。有关国家机关负责人应当认真听取代表的意见，回答代表提出的问题，并按照规定的时限将处理情况答复代表。四、代表与选民及选举单位联系制度（一）联系选民1.建立联系渠道：代表应当通过多种方式保持与选民的密切联系，如设立代表联系电话、电子邮箱、代表工作室等，方便选民反映问题和意见。2.定期走访选民：代表要定期深入选区，走访选民，了解选民的生产生活情况，听取选民的意见和建议。每年走访选民的时间不少于一定天数，并做好走访记录。3.接待选民来访：代表应当定期接待选民来访，认真听取选民的诉求，解答选民的疑问，对选民反映的问题及时进行整理和反馈。接待选民来访可以采取定点接待、预约接待等方式进行。（二）向选民述职1.述职时间：代表在任期内应当向选民述职，一般每年述职一次，也可以根据实际情况确定述职周期。2.述职内容：代表述职的内容应当包括履行代表职责的情况，如参加会议、提出议案和建议、视察调研、联系选民等方面的工作情况；存在的问题和不足；下一步的工作计划和打算等。3.述职方式：代表述职可以采取召开选民大会、代表小组会议等方式进行，也可以通过书面报告等形式向选民公开述职内容。选民可以对代表的述职进行评议，提出意见和建议。（三）接受选举单位监督1.报告工作：代表应当定期向选举单位报告工作情况，包括参加代表活动、履行代表职责、为选举单位和选民服务等方面的情况。报告可以采取书面报告、口头汇报等方式进行。2.接受审议：选举单位可以对代表的工作进行审议，提出意见和建议。代表应当认真对待选举单位的审议意见，积极改进工作，提高履职能力和水平。3.接受评议：选举单位可以组织对代表的履职情况进行评议，评议结果应当向代表反馈。代表对评议结果不满意的，可以提出申诉，选举单位应当进行调查核实，并作出处理决定。五、代表培训制度（一）培训目的通过培训，提高代表的政治素质、法律意识、履职能力和业务水平，使代表更好地履行职责，发挥作用。（二）培训内容1.政治理论：学习党的路线方针政策，提高代表的政治觉悟和政治素养。2.法律法规：深入学习宪法、代表法、选举法等相关法律法规，增强代表的法治观念和依法履职能力。3.履职知识：包括人大工作的基本知识、议案和建议的提出与办理、视察调研方法、与选民及选举单位联系等方面的知识。4.经济社会知识：了解国家经济社会发展形势和本地实际情况，拓宽代表的视野，提高代表分析问题和解决问题的能力。（三）培训方式1.集中培训：定期组织代表参加集中培训，邀请专家学者、人大工作者等进行授课。集中培训可以采取专题讲座、研讨交流、实地考察等形式进行。2.专题培训：根据代表履职需要，针对特定的议题或领域，举办专题培训班，提高代表在某一方面的履职能力。3.以会代训：在召开人大会议、代表小组会议等期间，结合会议内容，对代表进行培训，使代表在实践中学习和提高。4.在线学习：利用网络平台，为代表提供在线学习资源，方便代表随时随地进行学习。（四）培训计划与组织实施1.制定培训计划：根据代表工作实际和代表履职需求，制定年度培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间等。2.组织实施：按照培训计划，认真组织培训活动。培训前要做好充分准备，确保培训师资、培训教材等到位；培训过程中要严格管理，保证培训质量；培训结束后要对培训效果进行评估，总结经验，不断改进培训工作。六、代表履职保障制度（一）时间保障1.合理安排代表活动时间：代表所在单位应当积极支持代表履行职责，按照国家有关规定为代表执行代表职务提供时间保障。代表参加本级人民代表大会会议、闭会期间的履职活动，所在单位应当给予时间安排，并按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。2.避免干扰代表履职：任何组织和个人不得阻碍代表依法执行代表职务，不得利用代表职务谋取私利。对干扰代表履职的行为，要依法予以制止和纠正。（二）物质保障1.提供必要工作条件：本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团应当为代表执行代表职务提供必要的物质条件，如办公场所、办公设备等。2.给予经费保障：代表在履职过程中所需的经费，列入本级财政预算，专款专用。代表的活动经费应当根据实际工作需要合理安排，确保代表能够正常开展履职活动。（三）言论免责保障代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。代表在闭会期间，依法履行职责的各项活动，也受法律保护，其言论和行为不受法律追究。（四）人身特别保护保障代表非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。对县级以上的各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，如果被逮捕、受刑事审判、或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会。七、代表履职监督与考核制度（一）监督主体1.选民监督：选民有权对代表的履职情况进行监督，通过评议、提出意见和建议等方式，督促代表改进工作。2.选举单位监督：选举单位对代表的履职情况进行监督，定期听取代表的工作报告，对代表的履职表现进行评价。3.人大常委会监督：县级以上地方各级人民代表大会常务委员会负责对本级人民代表大会代表的履职情况进行监督，通过建立代表履职档案、开展履职检查等方式，加强对代表的管理和监督。（二）监督内容1.出勤情况：监督代表出席本级人民代表大会会议、参加闭会期间履职活动的出勤情况。2.议案建议提出与办理情况：检查代表提出议案和建议的数量、质量以及承办单位对议案建议的办理情况。3.联系选民情况：了解代表与选民及选举单位的联系情况，包括走访选民、接待选民来访、向选民述职等方面的工作情况。4.履职能力与水平：评估代表在审议议案、开展视察调研、约见国家机关负责人等履职活动中的表现，考察代表的履职能力和水平。（三）考核方式1.建立履职档案：为每位代表建立履职档案，记录代表的履职情况，包括出席会议、提出议案建议、开展活动、联系选民等方面的内容。履职档案作为对代表考核评价的重要依据。2.量化考核指标：制定代表履职考核量化指标体系，对代表的履职情况进行量化评分。考核指标可以包括出席会议次数、提出议案建议数量、