乡政府采购工作制度

PAGE乡政府采购工作制度一、总则（一）目的为了加强乡级政府采购管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本乡实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本乡各级行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开，采购过程要公正，采购结果要公平，确保公众能够及时、准确地了解政府采购情况。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争行为，保证采购项目能够以合理的价格、优质的产品和服务成交。3.公正原则：在政府采购活动中，要严格按照规定的程序和标准进行操作，确保采购行为的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、恶意串通等，共同营造良好的政府采购市场环境。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应按照财政部门的要求，结合本单位的工作需要和事业发展规划，科学合理地编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等详细内容，并确保预算的准确性和完整性。2.在编制采购预算时，采购人应充分考虑市场价格波动因素，合理确定采购资金额度，避免因预算不足或过高而影响采购活动的顺利进行。（二）预算执行1.政府采购预算一经批准，必须严格执行。采购人不得擅自调整或变更采购预算。如因特殊情况确需调整预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。2.采购人应按照采购合同约定的时间和方式支付采购资金，确保采购资金及时、足额到位，不得无故拖欠供应商货款。（三）预算监督1.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，定期对采购人的采购预算执行情况进行跟踪和分析，及时发现和纠正预算执行过程中存在的问题。2.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购预算执行情况的自我监督和检查，确保采购活动严格按照预算执行。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应按照规定在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。3.采购人应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。评标委员会应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书的内容与公开招标公告的内容基本相同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人应与供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的供应商。四、采购程序管理（一）采购计划申报1.采购人应根据本单位的采购需求和预算安排，编制年度政府采购计划，并报财政部门备案。采购计划应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。2.财政部门对采购人申报的采购计划进行审核，审核通过后予以备案。采购人应按照备案的采购计划组织实施采购活动。（二）采购实施1.采购人根据采购方式选择相应的采购程序进行采购。采用公开招标方式采购的，应按照招标程序进行；采用邀请招标方式采购的，应按照邀请招标程序进行；采用竞争性谈判方式采购的，应按照竞争性谈判程序进行；采用单一来源采购方式采购的，应按照单一来源采购程序进行；采用询价方式采购的，应按照询价程序进行。2.在采购实施过程中，采购人应严格按照采购文件的要求进行操作，确保采购活动的合法性、公正性和规范性。同时，采购人应加强对采购过程的管理和监督，及时处理采购过程中出现的问题。（三）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。2.政府采购合同的主要条款应当与采购文件的内容一致。采购人与供应商不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（四）合同履行及验收1.采购人应按照政府采购合同约定，及时支付采购资金，督促供应商履行合同义务。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求，按时、足额提供货物、工程和服务。2.采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同的要求和相关标准进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。验收合格后应出具验收报告。五、采购监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的自我监督和管理。内部监督管理制度应包括采购决策机制、采购流程控制、采购人员管理、采购档案管理等内容。2.采购人应设立专门的内部监督机构或指定专人负责对政府采购活动进行监督检查，及时发现和纠正采购过程中存在的问题。（二）财政监督1.财政部门应加强对乡级政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度，加强对采购预算执行、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订及履行等环节的监督检查。2.财政部门应定期对采购人的政府采购活动进行专项检查和不定期抽查，对发现的问题及时责令采购人整改，并依法依规进行处理。同时，财政部门应加强对政府采购代理机构的监督管理，规范其代理行为。（三）审计监督审计部门应依法对乡级政府采购活动进行审计监督，重点审查采购项目的预算执行情况、采购程序的合法性、采购资金的使用效益等内容。对审计中发现的问题，审计部门应依法依规提出审计意见和建议，并督促相关单位进行整改。（四）社会监督1.鼓励社会各界对乡级政府采购活动进行监督。任何单位和个人发现政府采购活动中存在违法违规行为的，有权向财政部门、审计部门等有关部门举报。2.财政部门等有关部门应建立健全举报受理机制，对举报事项进行认真调查核实，并及时将处理结果反馈给举报人。对查证属实的违法违规行为，应依法依规进行严肃处理。六、采购档案管理（一）档案内容政府采购档案应包括采购项目的采购计划申报文件、采购文件（包括招标文件、投标文件、谈判文件、询价通知书等）、采购合同、采购活动记录（包括开标记录、评标记录、谈判记录、询价记录等）、验收报告、采购资金支付凭证等与采购活动有关的各类文件和资料。（二）档案整理采购人应按照档案管理的要求对政府采购档案进行整理和归档，确保档案资料的完整性、准确性和规范性。档案应按照采购项目的类别和时间顺序进行分类整理，建立档案目录，便于查阅和管理。（三）档案保管采购人应妥善保管政府采购档案，设置专门的档案保管