地方性法规工作制度

PAGE地方性法规工作制度一、总则（一）目的为了加强地方性法规工作的规范化、科学化管理，提高地方性法规的制定质量和实施效果，保障地方性法规的有效施行，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区地方性法规的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释以及清理等工作。（三）基本原则1.合法性原则地方性法规的制定应当符合宪法、法律、行政法规的规定，不得与上位法相抵触。2.民主性原则充分发扬民主，广泛听取各方面的意见，保障公民、法人和其他组织的合法权益。3.科学性原则从实际出发，适应经济社会发展需要，注重法规的针对性和可操作性，确保法规质量。4.公开性原则地方性法规制定过程和结果应当向社会公开，接受公众监督。二、立项（一）立项申请1.本地区各级国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和公民，可以向本级人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的立项申请。2.立项申请应当包括法规名称、制定目的、主要内容、起草单位、完成时间等内容，并说明制定该法规的必要性、可行性和立法依据。（二）立项审查1.常务委员会法制工作机构负责对立项申请进行审查。审查内容包括：是否符合本地区经济社会发展的实际需要；是否属于地方性法规的立法权限范围；是否与上位法相抵触；是否具有可操作性等。2.法制工作机构应当在收到立项申请之日起[X]个工作日内提出审查意见，报常务委员会主任会议研究决定。（三）立项确定1.常务委员会主任会议根据法制工作机构的审查意见，确定年度地方性法规立法计划。2.立法计划应当明确法规名称、起草单位、完成时间等内容，并向社会公布。三、起草（一）起草组织1.地方性法规由提出立项申请的单位负责起草。涉及多个部门职责的法规，可以由有关部门联合起草，也可以由常务委员会法制工作机构组织起草。2.起草单位应当成立起草工作小组，明确专人负责起草工作，并制定起草工作方案。（二）调查研究1.起草单位应当深入调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。2.涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧的法规草案，应当进行社会稳定风险评估。（三）草案起草1.起草单位应当按照立法计划确定的时间和要求，完成法规草案的起草工作。2.法规草案应当结构合理、逻辑严密、条文明确、用语规范，符合立法技术要求。（四）征求意见1.法规草案起草完成后，起草单位应当将草案征求意见稿发送有关机关、组织和专家学者征求意见。征求意见的时间不得少于[X]个工作日。2.起草单位应当认真研究各方面的意见，并对草案征求意见稿进行修改完善。对重要意见的采纳情况应当向提出意见的单位和个人反馈。四、审查（一）审查报送1.起草单位应当将经本单位主要负责人签署的法规草案送审稿及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见和其他有关资料，一并报送常务委员会法制工作机构审查。2.报送审查的法规草案送审稿应当由起草单位主要负责人签署；几个单位共同起草的法规草案送审稿，应当由该几个单位主要负责人共同签署。（二）审查内容1.法制工作机构应当对法规草案送审稿的合法性、合理性、协调性、规范性等进行全面审查。审查内容包括：是否符合宪法、法律、行政法规的规定；是否与本地区其他地方性法规相协调；是否符合本地区经济社会发展实际需要；是否体现人民意志，保障公民、法人和其他组织的合法权益；是否具有可操作性等。2.法制工作机构可以根据需要对法规草案送审稿涉及的主要问题进行深入调查研究，召开座谈会、论证会、听证会等，广泛听取各方面的意见。（三）审查修改1.法制工作机构应当根据审查情况，对法规草案送审稿进行修改完善，形成法规草案征求意见稿，再次征求有关机关、组织和专家学者的意见。2.法制工作机构应当认真研究各方面的意见，对法规草案征求意见稿进行修改，形成法规草案修改稿，报常务委员会主任会议审议。五、决定（一）会议审议1.常务委员会主任会议对法规草案修改稿进行审议，决定是否提请常务委员会会议审议。2.常务委员会会议审议法规草案时，由法制工作机构作说明，起草单位作补充说明，必要时可以邀请有关专家学者作专题说明。（二）表决通过1.常务委员会会议对法规草案进行表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。2.表决结果由会议主持人当场宣布。六、公布（一）签署公布1.地方性法规经常务委员会会议通过后，由常务委员会发布公告予以公布。公告应当载明法规名称、通过日期、施行日期等内容。2.法规签署公布后，应当及时在本地区主要媒体上刊载，并在本地区人民代表大会常务委员会公报上全文刊登。（二）施行日期1.地方性法规应当自公布之日起[X]日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行。2.法规施行日期与公布日期的间隔时间应当合理确定，确保法规实施准备工作的顺利进行。七、备案（一）备案报送1.地方性法规公布后，应当自公布之日起[X]日内，由常务委员会报送上一级人民代表大会常务委员会和本级人民政府备案。2.报送备案的法规文本应当包括法规的正式文本、说明、立法依据等资料。（二）备案审查1.上一级人民代表大会常务委员会和本级人民政府对报送备案的地方性法规进行审查。审查内容包括：是否与上位法相抵触；是否符合法定程序等。2.对审查中发现的问题，上一级人民代表大会常务委员会和本级人民政府应当及时提出意见，要求制定机关予以纠正。八、解释（一）解释主体1.地方性法规的解释权属于本级人民代表大会常务委员会。2.法规条文本身需要进一步明确界限或者作补充规定的，由常务委员会解释。（二）解释程序1.法规实施过程中，有关机关、组织和公民可以向常务委员会提出法规解释的申请。申请应当说明需要解释的问题和理由。2.常务委员会法制工作机构对法规解释申请进行审查，提出审查意见，报常务委员会主任会议研究决定。3.常务委员会主任会议决定对法规进行解释的，由法制工作机构拟订法规解释草案，经主任会议审议通过后，由常务委员会发布公告予以公布。（三）解释效力1.地方性法规的解释与法规具有同等效力。2.法规解释发布后，在本地区范围内具有普遍约束力，各级国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和公民应当遵照执行。九、清理（一）清理组织1.常务委员会法制工作机构负责组织本地区地方性法规的清理工作。2.清理工作可以根据实际需要，采取集中清理、专项清理等方式进行。（二）清理内容1.对本地区现行有效的地方性法规进行全面清理，审查法规是否与上位法相抵触，是否适应经济社会发展需要，是否存在其他需要修改或者废止的情形。2.对法规中已经明显不适应现实情况的规定，应当及时提出修改或者废止的建议。