城管健全执法工作制度

PAGE城管健全执法工作制度一、总则（一）目的为进一步加强城市管理综合执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障城市管理秩序，维护城市容貌整洁，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区城市管理综合执法部门及其执法人员在履行城市管理执法职责过程中的各项活动。（三）基本原则1.依法执法原则严格依据国家法律法规和规章规定，履行执法职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公平原则坚持公正执法，平等对待行政相对人，不偏私、不歧视，确保执法结果公平公正。3.文明规范原则执法过程中注重语言文明、行为规范，树立良好的执法形象，避免与行政相对人发生冲突。4.教育与处罚相结合原则以教育引导为主，处罚为辅，注重对行政相对人的法律法规宣传教育，促进其自觉遵守城市管理规定。二、执法人员管理（一）人员招录与选拔1.招录条件具有中华人民共和国国籍。年龄在[具体年龄范围]之间，身体健康，能适应执法工作需要。具有大专及以上学历，法律、管理等相关专业优先。拥护中华人民共和国宪法，遵守法律法规，品行良好。具备履行职责所需的业务能力和身体素质。2.选拔程序发布招录公告，明确招录岗位、条件、程序等相关信息。组织报名，对应聘人员进行资格审查。通过笔试、面试、体能测试等环节，综合考察应聘人员综合素质。对拟录用人员进行公示，公示无异议后办理录用手续。（二）培训与考核1.培训内容法律法规培训：包括城市管理相关法律法规、行政处罚法、行政强制法等。业务知识培训：涵盖市容环境卫生管理、市政设施管理、园林绿化管理等业务知识。执法技能培训：如现场勘查、调查取证、文书制作、应急处置等技能。职业道德培训：强化执法人员职业道德意识，树立正确的执法理念。2.培训方式定期组织内部培训，邀请专家学者、法律专业人士进行授课。开展案例分析研讨，通过实际案例剖析，提高执法人员业务水平。鼓励执法人员参加外部培训和学术交流活动，拓宽视野，更新知识。线上学习平台：建立线上学习资源库，供执法人员随时学习相关法律法规和业务知识。3.考核制度建立日常考核机制，对执法人员出勤情况、工作任务完成情况、执法行为规范等进行考核。定期开展年度考核，考核内容包括德、能、勤、绩、廉等方面。考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，并与绩效奖金、职务晋升等挂钩。对在执法工作中表现突出的个人，给予表彰奖励；对存在违法违纪行为的，依法依规严肃处理。（三）执法证件管理1.证件申领执法人员上岗前必须申领执法证件，由本人提出申请，经所在单位审核后，报上级主管部门统一申领。2.证件使用执法人员应当按照规定使用执法证件，在执法过程中主动出示，表明执法身份。不得转借、出租、涂改执法证件。3.证件审验执法证件实行年度审验制度，执法人员应在规定时间内参加审验。审验内容包括执法人员资格、执法行为规范、业务知识掌握等情况。经审验合格的，方可继续使用执法证件；审验不合格的，暂停其执法工作，待补考合格后恢复执法资格，补考仍不合格的，收回执法证件。三、执法程序规范（一）立案1.案件来源日常巡查发现的违法行为。群众举报、投诉的案件。上级交办、其他部门移送的案件。2.立案条件发现有违反城市管理法律法规的行为，经初步调查，认为有违法事实需要追究法律责任，且属于本部门管辖范围的，应当立案。3.立案程序执法人员发现案件线索后，填写立案审批表，详细记录案件来源、违法事实、当事人基本情况等信息，报经所在单位负责人审批。经批准立案的，予以编号登记，确定承办人员。（二）调查取证1.调查措施执法人员有权依法进行现场检查、勘验，要求当事人提供相关证据材料。询问当事人及证人，制作询问笔录。询问笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，执法人员也应当在笔录上签名。收集书证、物证、视听资料等证据。证据应当符合法定形式，来源合法，内容真实。委托具有资质的鉴定机构对专门性问题进行鉴定。2.证据保存对收集到的证据，应当妥善保管，不得损毁、丢失。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应当严格保密。3.调查终结执法人员在规定时间内完成调查取证工作后，应当撰写案件调查报告，对案件事实、证据、处理建议等进行详细阐述。经所在单位法制机构审核后，报单位负责人审查决定。（三）告知与听证1.告知程序在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知可以采用书面形式或者口头形式，但应当制作告知笔录。当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。2.听证程序符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证由本部门法制机构或者指定的非本案调查人员主持。听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。当事人有权申请回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，执法人员应当根据听证情况，撰写听证报告，连同案件材料一并报单位负责人审查决定。（四）处罚决定1.决定作出经审查，案件事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确的，应当依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.送达执行行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当在规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外经过催告，当事人逾期仍不履行行政处罚决定的，具有行政强制执行权的执法部门可以依法强制执行。（五）结案归档1.结案条件案件处理完毕，当事人履行处罚决定，或者经行政复议、行政诉讼维持原处罚决定的，应当予以结案。2.归档要求案件结案后，承办人员应当及时将案件材料整理归档，按照一案一卷的原则，将立案审批表、案件调查报告、证据材料、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等材料装订成册，交单位档案管理部门统一保管。四、执法监督与投诉处理（一）内部监督1.执法监督机构成立专门的执法监督机构，负责对本部门执法工作进行日常监督检查。2.监督方式开展执法检查，定期对执法人员的执法行为、案件办理情况等进行检查。调阅执法案卷，对已办结的案件进行评查，检查执法程序是否合法、证据是否充分、法律适用是否准确等。受理群众举报和投诉，对反映执法人员违法违纪问题的线索进行调查核实。3.监督结果运用对执法监督中发现的问题，及时下达整改通知书，责令相关单位和人员限期整改。对违反执法纪律、造成不良影响的执法人员，依法依规给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，将执法监督结果与单位和个人的绩效考核、评先评优等挂钩。（二）外部监督1.接受社会监督通过设立举报电话、举报邮箱、政务公开栏等方式，广泛接受社会各界对城管执法工作的监督。对群众举报和媒体曝光的问题及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。2.加强与相关部门协作配合与公安、工商、环保等部门建立健全协作配合机制，加强信息共享和联合执法，共同解决城市管理中的热点难点问题。同时，主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断改进执法工作。（三）投诉处理1.投诉受理设立专门的投诉受理渠道，安排专人负责接听、记录投诉信息。对投诉内容进行详细登记，包括投诉人基本情况、投诉事项、联系方式等。2.投诉调查接到投诉后，及时安排执法人员对投诉事项进行调查核实。调查过程中，应当全面收集证据，听取投诉人、被投诉人的陈述和申辩。3.投诉处理结果反馈根据调查结果，依法依规作出处理决定。处理结果应当及时反馈给投诉人，并做好记录。对投诉属实的，依法对相关责任人进行处理；对投诉不属实的，向投诉人说明情况，做好解释工作。五、执法保障与装备管理（一）执法保障1.人员保障合理配置执法人员，根据城市管理执法工作需要，科学确定执法人员数量和岗位设置，确保执法工作正常开展。同时，加强执法队伍建设，提高执法人员素质和业务能力。2.经费保障将执法工作所需经费纳入财政预算，保障执法人员工资福利、执法装备购置、业务培训、办公办案等费用支出。严格经费管理，确保经费使用合理、规范、透明。3.法律保障加强与立法机关、司法机关的沟通协调，积极推动城市管理相关法律法规的制定和完善，为执法工作提供有力的法律依据。同时，加强执法人员法律知识培训，提高依法执法水平，确保执法行为合法合规。（二）装备管理1.装备配备标准根据城市管理执法工作实际需要，制定执法装备配备标准，明确执法车辆、执法记录仪、对讲机、取证设备、防护装备等各类装备的配备数量、规格和性能要求。2.装备采购与更新按照装备配备标准，定期组织装备采购工作。采购过程中，严格遵守政府采购相关规定，确保装备质量可靠、价格合理。同时，根据执法工作发展和装备使用情况，及时更新老化、损坏的装备。3.装备使用与维护建立健全执法装备使用管理制度，明确装备使用人员职责和操作规范。执法人员应当按照规定正确使用装备，不得擅