乡脱贫攻坚工作制度

PAGE乡脱贫攻坚工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，切实做好本乡脱贫攻坚工作，确保贫困人口如期脱贫，实现全面建成小康社会目标，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》以及国家和地方有关脱贫攻坚的法律法规、政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于本乡范围内所有涉及脱贫攻坚工作的部门、单位及相关工作人员。（四）工作原则1.精准识别原则：通过精准识别贫困人口，确保扶贫资源精准投放，做到扶真贫、真扶贫。2.因地制宜原则：根据本乡实际情况，制定符合乡情的脱贫攻坚策略和措施，做到因村因户施策。3.政府主导、社会参与原则：强化政府在脱贫攻坚中的主导作用，同时广泛动员社会力量参与，形成脱贫攻坚合力。4.可持续发展原则：注重培育贫困地区和贫困人口的自我发展能力，实现可持续脱贫。二、组织领导（一）成立脱贫攻坚工作领导小组1.组成人员组长：乡党委书记副组长：乡乡长成员：各相关部门负责人、各村党支部书记2.职责分工组长职责：全面领导本乡脱贫攻坚工作，把握工作方向，协调各方资源，解决重大问题。副组长职责：协助组长开展工作，具体负责脱贫攻坚工作的组织实施、督促检查等工作。成员职责：按照分工，负责各自领域内的脱贫攻坚工作，落实各项工作任务。（二）明确部门职责1.扶贫办负责制定和实施脱贫攻坚规划、计划。组织开展贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作。协调落实各类扶贫资金和项目，监督资金使用和项目实施。2.农业农村部门指导贫困地区发展特色农业产业，提高农业产业化水平。加强农业技术培训，提高贫困群众农业生产技能。推进农村基础设施建设，改善农业生产条件。3.民政部门落实农村最低生活保障制度，将符合条件的贫困人口纳入保障范围。做好特困人员供养、临时救助等工作，保障贫困群众基本生活。推进农村养老服务体系建设，关爱贫困老年人。4.教育部门落实教育扶贫政策，确保贫困家庭学生享受教育资助。改善贫困地区学校办学条件，加强师资队伍建设。开展职业技能培训，提高贫困学生就业创业能力。5.卫健部门加强贫困地区医疗卫生服务体系建设，提高医疗保障水平。实施健康扶贫工程，落实贫困人口医疗救助政策。开展健康教育和健康促进活动，提高贫困群众健康素养。6.财政部门负责筹集和管理脱贫攻坚资金，保障资金足额到位。加强资金监管，确保资金安全、规范、高效使用。会同相关部门做好扶贫项目资金预算编制和绩效评价工作。7.人社部门落实就业扶贫政策，开发就业岗位，促进贫困劳动力就业创业。开展职业技能鉴定和培训补贴发放工作，提高贫困劳动力就业技能。做好贫困人员社会保险参保工作，扩大社会保险覆盖面。8.其他部门：按照各自职责，协同做好脱贫攻坚相关工作。三、精准识别（一）识别标准1.严格按照国家和地方规定的农村贫困人口识别标准，以家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准为主要依据，综合考虑“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）情况进行识别。2.具体识别标准根据国家扶贫标准动态调整适时更新。（二）识别程序1.农户申请：由农户向户籍所在地村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产状况等相关信息。2.村民评议：村委会组织村民代表对申请农户进行评议，初步确定贫困户名单。3.公示公告：对初步确定的贫困户名单在村内进行公示，公示期不少于7天。无异议后，报乡人民政府审核，并在乡、村两级进行公告。4.信息采集录入：对确定的贫困户进行信息采集，包括基本信息、致贫原因、帮扶措施等，并录入全国扶贫开发信息系统。（三）动态管理1.建立贫困人口动态管理机制，定期对贫困人口进行核查，及时调整贫困人口信息。2.对因灾、因病、因学等原因导致家庭经济状况发生变化的农户，及时进行重新识别，符合条件的纳入贫困户，不符合条件的予以清退。3.对脱贫户进行跟踪监测，稳定脱贫后继续帮扶一段时间，防止返贫。四、精准帮扶（一）帮扶责任人确定1.按照“一帮一”或“一帮多”的原则，为每户贫困户确定帮扶责任人。帮扶责任人由乡机关干部、村干部、驻村工作队队员等组成。2.帮扶责任人应与贫困户建立紧密的帮扶关系，定期走访贫困户，了解其生产生活情况，制定帮扶计划，落实帮扶措施。（二）帮扶措施制定1.根据贫困户致贫原因和实际需求，制定个性化的帮扶措施。帮扶措施主要包括产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、社会保障兜底等。2.产业扶贫措施：引导贫困户发展特色种植、养殖、农产品加工等产业，通过产业发展增加收入。可采取提供种苗、技术培训、小额信贷支持、农产品销售渠道等方式进行帮扶。3.就业扶贫措施：开发公益性岗位，优先安排贫困劳动力就业；组织贫困劳动力参加职业技能培训，提高就业能力；提供就业信息和就业指导，帮助贫困劳动力外出务工就业。4.教育扶贫措施：落实教育资助政策，确保贫困家庭学生应助尽助；改善贫困地区学校办学条件，为贫困学生创造良好的学习环境；开展职业教育和技能培训，帮助贫困学生掌握一技之长，实现就业创业。5.健康扶贫措施：落实贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策，减轻医疗费用负担；加强贫困地区医疗卫生服务体系建设，提高医疗服务水平；开展健康扶贫巡回医疗服务，为贫困人口提供免费体检、疾病诊治等服务。6.住房安全保障措施：对居住在危房中的贫困户，按照危房改造政策进行改造，确保住房安全。7.社会保障兜底措施：对无劳动能力、无法通过产业就业实现脱贫的贫困户，纳入农村最低生活保障或特困人员供养范围，实现应保尽保。（三）帮扶工作落实1.帮扶责任人要按照帮扶计划，认真落实各项帮扶措施，确保帮扶工作取得实效。2.定期对帮扶工作进行总结和评估，及时调整帮扶措施，提高帮扶工作的针对性和有效性。3.建立帮扶工作台账，详细记录帮扶措施落实情况、贫困户收入变化情况等，做到有据可查。五、扶贫资金管理（一）资金来源1.上级财政专项扶贫资金。2.地方财政配套资金。3.社会捐赠资金。4.其他用于脱贫攻坚的资金。（二）资金使用原则1.精准使用原则：扶贫资金要精准用于贫困人口和贫困地区，不得挪作他用。2.公开透明原则：扶贫资金使用情况要及时公开公示，接受社会监督。3.绩效导向原则：建立扶贫资金绩效评价制度，提高资金使用效益。（三）资金管理办法1.设立扶贫资金专户，实行专款专用、专账核算。2.严格资金审批程序，按照项目实施进度和合同约定拨付资金。3.加强资金监管，定期对扶贫资金使用情况进行检查和审计，防止资金浪费、挪用、贪污等问题发生。4.建立扶贫资金使用绩效评价制度，对扶贫项目和资金使用效益进行评价，评价结果作为资金分配和项目调整的重要依据。六、项目管理（一）项目申报1.各村根据脱贫攻坚规划和实际需求，提出扶贫项目申报计划。2.申报项目要符合国家和地方产业政策，具有可行性和可操作性，能够带动贫困人口增收脱贫。3.项目申报材料要齐全，包括项目可行性研究报告、项目实施方案、资金预算等。（二）项目审批1.乡扶贫办对各村申报的项目进行初审，提出初审意见。2.乡脱贫攻坚工作领导小组对初审通过的项目进行审核，审核通过后报上级主管部门审批。3.项目审批结果要及时反馈给项目申报村，并在乡、村两级进行公示。（三）项目实施1.项目实施单位要按照项目实施方案组织实施项目，确保项目质量和进度。2.建立项目实施台账，详细记录项目实施过程中的各项信息，包括项目进度、资金使用、物资采购等。3.加强项目监督检查，及时发现和解决项目实施过程中存在的问题。（四）项目验收1.项目完成后，项目实施单位要及时向乡扶贫办提出验收申请。2.乡扶贫办组织相关部门和专业人员对项目进行验收，验收内容包括项目建设内容、工程质量、资金使用、效益发挥等。3.验收合格的项目要出具验收报告，验收不合格的项目要责令限期整改，整改后仍不合格的，要追究相关人员责任。七、监督考核（一）监督检查1.建立脱贫攻坚工作监督检查机制，定期对脱贫攻坚工作进行监督检查。2.监督检查内容包括精准识别、精准帮扶、扶贫资金管理、项目实施等方面。3.对监督检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，责令限期整改，并跟踪整改落实情况。（二）考核评价1.制定脱贫攻坚工作考核评价办法，对各部门、各村脱贫攻坚工作进行考核评价。2.考核评价指标包括贫困人口脱贫成效、扶贫资金使用效益、项目实施质量等方面。3.考核评价结果作为对各部门、各村评先评优、干部选拔任用的重要依据。（三）责任追究1.对在脱贫攻坚工作中存在弄虚作假、违规操作、贪污腐败等问题的单位和个人，要依法依规追究责任。2.对脱贫攻坚工作不力、未能完成年度脱贫攻坚任务的单位和个人，要进行通报批评，并责令限期整改。八、宣传培训（一）宣传工作1.制定脱贫攻坚宣传工作计划，广泛宣传脱贫攻坚政策、工作成效、典型经验等。2.利用多种媒体平台，如电视、报纸、网络、微信公众号等，开展形式多样的宣传活动，营造良好的脱贫攻坚舆论氛围。3.及时总结和推广脱贫攻坚工作中的好经验