合肥河长制工作制度

PAGE合肥河长制工作制度一、总则（一）制定目的为加强合肥河流管理保护，落实绿色发展理念，维护河湖健康生命，保障水安全、水资源、水环境、水生态协调发展，特制定本工作制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防洪法》等法律法规以及国家和地方关于河长制工作的相关政策、标准制定。（三）适用范围本制度适用于合肥市行政区域内所有河流、湖泊、水库、渠道等水域及其岸线的管理保护工作。（四）基本原则1.生态优先、绿色发展：牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动：建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜：立足不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河（湖）一策，解决好河湖管理保护的突出问题。4.强化监督、严格考核：依法治水管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。二、组织体系（一）河长设置1.市级河长：由市委书记担任总河长，市长担任副总河长，市级主要河流、湖泊分别设置市级河长，由市委、市政府相关领导担任。2.县级河长：各县（市）区、开发区党委主要负责人担任总河长，政府主要负责人担任副总河长，辖区内河流、湖泊设置县级河长，由县（市）区、开发区相关领导担任。3.乡级河长：各乡镇、街道主要负责人担任本辖区内河流、湖泊的河长。4.村级河长：各村（居）委会负责人担任辖区内河流、湖泊的村级河长。（二）河长职责1.总河长职责负责领导全市河长制工作，全面推行河长制各项任务，协调解决全局性重大问题。组织制定河长制工作相关政策、制度和考核办法。督促检查各级河长履行职责情况，对工作不力的进行问责。2.市级河长职责负责组织领导相应河流、湖泊的管理保护工作，协调解决突出问题。牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决跨区域、跨部门的重大问题。对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。3.县级河长职责负责组织实施相应河流、湖泊的管理保护工作，落实具体措施。定期巡查所负责的河流、湖泊，及时发现和处理各类问题，协调解决跨乡镇、街道的问题。组织开展河流、湖泊周边环境综合整治，推进生态修复和保护。督促指导乡级河长工作，对乡级河长履职情况进行检查和考核。4.乡级河长职责负责本辖区内河流、湖泊的日常管理保护工作，落实具体任务。加强巡查，及时制止和处理各类涉河违法行为，劝阻并报告非法排污、倾倒垃圾等行为。组织开展河道清障、保洁等工作，维护河道整洁。配合上级河长及相关部门开展联合执法行动。5.村级河长职责负责本村（居）委会辖区内河流、湖泊的日常巡查和保护工作。及时发现并报告河道周边的垃圾堆放、污水排放等问题。协助乡级河长开展河道清理、整治等工作，引导村民参与河湖保护。（三）河长会议制度1.会议类型总河长会议：由总河长或副总河长主持召开，研究部署全市河长制工作重大事项。市级河长会议：由市级河长主持召开，研究解决相应河流、湖泊管理保护中的重要问题。县级河长会议：由县级河长主持召开，研究推进本县（市）区、开发区河长制工作。乡级河长会议：由乡级河长主持召开，部署本辖区河长制工作任务。2.会议内容传达学习上级有关河长制工作的决策部署和指示精神。通报河长制工作进展情况，分析存在的问题。研究解决河湖管理保护中的重点难点问题，提出工作措施和要求。部署下一阶段河长制工作任务。3.会议组织总河长会议由市河长制办公室负责组织，市级河长会议由相应河流、湖泊的市级河长办公室负责组织，县级河长会议由县（市）区、开发区河长制办公室负责组织，乡级河长会议由乡镇、街道河长制办公室负责组织。会议应提前确定议题，通知参会人员，做好会议记录，并形成会议纪要。会议纪要应明确会议议定事项、责任单位和完成时限，印发相关单位并督促落实。（四）部门职责分工1.市水务局负责水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作的组织协调和监督指导。负责编制水资源保护规划，加强水资源管理，推进节水型社会建设。负责河道采砂管理，依法打击非法采砂行为。负责水利工程建设与管理，保障河湖行洪安全。2.市环保局负责水污染防治的统一监督管理，加强对工业污染源、城镇生活污染源、农业面源污染等的监管。组织实施水污染防治行动计划，加强水环境质量监测和考核。依法查处环境违法行为，严厉打击偷排、漏排等违法排污行为。3.市城乡建设委负责城市排水与污水处理设施建设、运行管理，提高城市污水收集处理能力。加强建筑工地和市政工程施工管理，防止施工废水、废渣等污染河湖。推进海绵城市建设，提高城市雨水收集利用和防洪排涝能力。4.市农委负责指导农业面源污染防治工作，推广生态农业模式，减少农药、化肥使用量。加强畜禽养殖污染防治，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。指导农村水环境综合整治，改善农村河湖生态环境。5.市林业和园林局负责河湖沿岸绿化造林、湿地保护与修复等工作，提高河湖生态系统稳定性。在河湖管理范围内依法划定生态保护红线，加强对生态空间的保护。组织开展植树造林和森林资源培育，增加河湖周边植被覆盖率。6.市城管局负责城市垃圾处理和环境卫生管理，加强对河湖周边垃圾清理和转运工作。加强对城市排水管网的维护管理，确保排水畅通，防止污水溢流。依法查处向河湖倾倒垃圾、渣土等违法行为。7.市交通运输局负责航道整治和管理，保障航道畅通，维护水上交通安全。加强港口、码头污染防治，防止船舶污水、垃圾等污染河湖。配合相关部门开展涉河交通设施建设项目的环境影响评价和生态保护工作。8.市公安局负责依法打击破坏河湖生态环境、危害水安全等违法犯罪行为。配合相关部门开展联合执法行动，维护河湖管理保护秩序。9.其他相关部门市发改委负责将河长制工作纳入国民经济和社会发展规划，统筹协调相关重大项目建设。市财政局负责保障河长制工作经费，加强资金监管。市卫计委负责饮用水卫生监测和管理，保障居民饮用水安全。市规划局负责将河湖保护纳入城市总体规划，合理确定河湖管理保护范围和空间布局。市法制办负责对河长制相关规范性文件进行合法性审查，推进依法治水。各部门应按照职责分工，各司其职，密切配合，形成工作合力，共同推进河长制工作。三、工作机制（一）巡查制度1.巡查主体：各级河长是巡查工作的第一责任人，应定期组织开展巡查。乡级河长每周至少巡查1次，县级河长每半月至少巡查1次，市级河长每月至少巡查1次。村级河长应每天进行巡查。2.巡查内容：重点巡查河湖水体水质、水面保洁、岸线管理、涉水工程建设、污染源排放等情况，及时发现并处理各类问题。3.巡查记录：巡查人员应如实填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等。巡查记录应妥善保存，作为工作档案。4.问题处理：巡查中发现的问题，能当场处理的应立即处理；不能当场处理的，应及时交办相关责任单位限期整改，并跟踪整改落实情况。对重大问题，应及时报告上级河长。（二）信息共享与报送制度1.信息共享建立河长制信息共享平台，实现水利、环保、住建、农委、林业、城管、交通、公安等部门之间的信息共享。各部门应及时将河湖管理保护相关信息上传至信息共享平台，包括水质监测数据、污染源排查情况、涉水工程建设进度、违法案件查处结果等。通过信息共享平台，各部门可实时掌握河湖管理保护动态，为决策提供依据。2.信息报送各级河长办公室应定期向上一级河长办公室报送河长制工作进展情况、存在问题及解决措施等信息。对巡查中发现的重大问题、突发事件等应及时报告上级河长办公室，并在处理过程中持续报送进展情况。信息报送应做到及时、准确、全面，采用书面报告、电子文档等多种形式。（三）问题交办与督办制度1.问题交办河长在巡查或接收到问题反馈后，应及时将问题交办给相关责任单位，并明确整改要求和期限。交办问题应填写交办单，注明问题内容、交办时间、责任单位、整改要求和期限等。2.督办河长办公室负责对交办问题的整改情况进行跟踪督办。定期对责任单位整改工作进展进行检查，对未按时完成整改任务的，应下达督办通知，责令限期整改。对整改不力、敷衍塞责的责任单位，应进行通报批评，并依法依规追究相关责任人的责任。（四）联合执法制度1.执法主体：由市水务局牵头，会同市环保局、市城乡建设委、市农委、市林业和园林局、市城管局、市交通运输局、市公安局等相关部门组成联合执法队伍。2.执法内容：重点打击侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等违法行为，维护河湖管理保护秩序。3.执法机制：建立联合执法工作机制，明确各部门职责分工，定期开展联合执法行动。对重大违法案件，实行联合调查、联合取证、联合处理。四、考核评价（一）考核对象各级河长及相关责任部门。（二）考核内容1.河湖管理保护目标任务完成情况：包括水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、岸线管理等方面的工作成效。2.河长履职情况：包括巡查、问题处理、协调解决问题等工作开展情况。3.部门协作配合情况：各相关部门在河长制工作中的协同配合程度。（三）考核方式1.定期考核：每年组织一次全面考核，由市河长制办公室制定考核方案，明确考核指标和评分标准。2.日常监督：通过巡查记录、信息报送、问题交办与督办等情况，对各级河长及相关部门工作进行日常监督检查。3.社会监督：鼓励公众参与河长制工作监督，设立举报电话、邮箱等，对公众反映的问题及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。（四）考核结果运用1.通报表扬：对考核成绩优秀的河长及相关部门进行通报表扬，并给予适当奖励。2.督促整改：对考核中发现的问题，下达整改通知书，责令限期整改。3.责任追究：对未完成年度目标任务、工作不力的河长及相关部门负责人，按照有关规定进行问责。五、保障措施（一）加强组织领导各级党委、政府要切实加强对河长制工作的组织领导，将其作为推进生态文明建设的重要举措，摆上重要议事日程。定期召开会议，研究解决河长制工作中的重大问题，确保各项工作顺利推进。（二）强化资金保障各级财政部门要加大对河长制工作的资金投入，保障河湖管理保护、水质监测、执法监管、生态修复等工作经费。建立多元化资金投入机制，鼓励社会资本参与河湖治理与保护。（三）加强宣传引导充分利用各种媒体和宣传平台，广泛宣传河长制工作的重要意义、目标任务和工作成