单位招投标工作制度

PAGE单位招投标工作制度一、总则（一）目的为规范本单位招投标工作，确保招投标活动公开、公平、公正，提高资金使用效益，促进廉政建设，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位各类工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等涉及招投标的活动。（三）基本原则1.依法合规原则严格遵守国家法律法规和相关行业标准，确保招投标活动合法合规。2.公开公平公正原则招投标信息公开透明，所有参与投标的主体机会均等，评标过程公正合理。3.诚实守信原则招标方、投标方及相关参与方应诚实守信，履行各自的责任和义务。4.效益优先原则在保证质量的前提下，追求经济效益最大化，合理控制成本。二、招标管理（一）招标项目范围及标准1.达到下列标准之一的项目必须进行招标：施工单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；单项合同估算价低于前款规定的标准，但项目总投资额在[X]万元人民币以上的。2.对于一些特殊情况，经单位决策机构批准，可以采用其他采购方式，但应符合相关规定。（二）招标方式1.公开招标通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.邀请招标向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（三）招标程序1.项目申请与审批项目实施部门根据工作需要提出招标项目申请，填写《招标项目申请表》，详细说明项目名称、内容、预算、招标方式等。申请表经部门负责人审核后，报单位分管领导审批。重大项目需经单位决策机构审议通过。2.招标文件编制招标项目经批准后，由项目实施部门或委托专业招标代理机构编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或货物清单、服务要求等）、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件应明确招标项目的技术规格、质量标准、验收要求、投标报价要求、评标标准等实质性内容，确保清晰、准确、完整。3.招标公告发布（或投标邀请书发出）采用公开招标方式的，应在规定的媒介发布招标公告。招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。采用邀请招标方式的，应向选定的特定法人或其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应包含招标项目的基本情况、投标截止时间、开标时间和地点等内容。4.资格预审（如有）对于一些大型或复杂项目，招标人可以对潜在投标人进行资格预审。资格预审公告应与招标公告同时发布，资格预审文件应明确资格预审的条件、标准和方法。招标人应按照资格预审文件规定的标准和方法，对潜在投标人的资格进行审查，确定合格的潜在投标人名单。5.发售招标文件招标文件发售时间不得少于[X]个工作日。招标人应向潜在投标人发售招标文件，并收取招标文件工本费。招标人应向潜在投标人提供招标文件的书面答疑或补充文件，确保潜在投标人能够准确理解招标文件的要求。6.踏勘现场（如有）招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍项目场地和相关环境的有关情况。潜在投标人应自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。7.投标文件编制与提交潜在投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。投标文件应密封包装，并在规定的投标截止时间前送达指定地点。招标人应签收投标文件，并向投标人出具签收凭证。8.开标招标人应按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议。开标会议应由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，招标人应检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容。开标过程应记录在案，并存档备查。三、评标管理（一）评标委员会组建1.评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标专家应从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。3.与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。（二）评标原则1.公平公正原则评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行客观、公正的评审。2.科学合理原则评标标准和方法应科学合理，可以量化的因素应尽可能量化，确保评标结果的科学性和合理性。3.择优原则评标委员会应从满足招标文件实质性要求的投标文件中，按照评标标准和方法推荐中标候选人或确定中标人，选择最优的投标方案。（三）评标程序1.评标前准备评标委员会成员应熟悉招标文件的内容和评标标准，了解招标项目的基本情况和要求。招标人应向评标委员会提供评标所需的信息和资料，包括招标文件、投标文件、开标记录等。2.初步评审评标委员会应按照招标文件规定的资格、技术、商务等方面的标准和要求，对投标文件进行初步评审。初步评审主要审查投标文件是否满足招标文件的实质性要求，包括投标文件的格式、内容、签字盖章、投标报价、技术规格、商务条款等方面。对不符合招标文件实质性要求的投标文件，评标委员会应予以否决。3.详细评审对通过初步评审的投标文件，评标委员会应按照招标文件规定的评标方法和标准，进行详细评审。详细评审主要对投标文件的技术方案、商务条款、投标报价等方面进行综合评价，比较各投标文件的优劣。评标方法可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法等。采用综合评估法的，应明确各项评审因素的权重和评分标准；采用经评审的最低投标价法的，应明确价格调整的因素和方法。4.评标报告编制评标委员会完成评标后，应向招标人提交评标报告。评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。评标报告应由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。四、中标管理（一）中标候选人确定1.评标委员会应根据评标结果，推荐中标候选人。中标候选人一般不超过三名，并标明排列顺序。2.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（二）中标通知1.招标人确定中标人后，应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。2.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（三）合同签订1.招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。2.合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。3.招标人应在合同签订后五个工作日内，将合同副本报单位相关部门备案。五、监督管理（一）内部监督1.单位内部审计部门应对招投标活动进行定期或不定期的审计监督，检查招投标程序是否合规、文件是否齐全、评标过程是否公正等。2.单位纪检监察部门应对招投标活动中的廉洁自律情况进行监督，查处违法违纪行为。（二）外部监督1.接受相关行政监督部门的监督检查，积极配合其工作，提供必要的资料和信息。2.对于涉及公共利益、社会关注度高的项目，应主动接受社会监督，及时公开招投标信息，保障公众知情权。六、法律责任（一）对招标人的责任追究1.招标人有下列行为之一的，责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：依法必须进行招标的项目，招标人自行决定不招标的；依法必须进行招标的项目，招标人规避招标的；招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的。2.招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）对投标人的责任追究1.投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以行贿谋取中标；3年内2次以上串通投标；串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；其他串通投标情节严重的行为。2.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）对评标委员会成员的责任追究评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向