2026版《供水条例》学习与解读

2026版《供水条例》学习与解读2026年2月11日，国务院第831号国务院令，公布《供水条例》（以下简称《条例》），自2026年6月1日起施行，同时废止1994年施行32年的《城市供水条例》。《条例》共8章50条，是我国供水领域最高层级的行政法规，首次实现城乡供水一体化立法，构建了从水源到水龙头的全链条规范体系，对保障供水安全、提升服务水平、促进供水事业高质量发展具有里程碑意义。一、《条例》出台的背景与重大意义（一）出台背景1994年《城市供水条例》施行以来，对发展城市供水事业、保障城市用水发挥了重要作用。但随着经济社会发展和人民生活品质提高，旧条例已不能完全适应新形势：城乡供水"双轨制"问题突出，农村供水标准低、监管弱二次供水管理责任不清，"最后一公里"水质安全隐患大供水服务质量参差不齐，信息不透明、投诉处理不及时应急管理体系不完善，应对突发供水事件能力不足数字化、智能化发展对供水管理提出新要求党的二十届四中全会对增强城乡供水保障能力作出明确部署，总书记多次就加强水源保护、保障城乡供水安全作出重要指示批示，为《条例》制定提供了根本遵循。（二）重大意义民生保障升级：将供水安全上升为国家战略，从制度上保障人民群众喝上安全、放心、优质的自来水城乡统筹发展：打破城乡分割，推进城乡供水同标同质，助力乡村全面振兴行业规范重塑：明确各方权利义务，理顺管理体制，促进供水行业健康可持续发展法治建设完善：填补了农村规模化供水立法空白，形成了覆盖城乡的供水法治体系二、《条例》的总体框架与核心原则（一）总体框架《条例》共8章50条，逻辑清晰、结构完整：第一章总则：明确立法目的、适用范围、基本原则和管理体制第二章供水水源：规定水源建设、保护和水质保障要求第三章供水工程建设：规范工程规划、建设、验收和改造第四章供水经营和服务：明确供水单位条件、服务标准和用户权利义务第五章供水设施管理和保护：界定设施维护责任、安全保护范围和禁止行为第六章供水应急管理与处置：建立应急预案、应急响应和处置机制第七章法律责任：细化违法情形和处罚标准第八章附则：明确特殊情形适用和施行日期（二）核心原则城乡统筹原则：将农村规模化供水纳入适用范围，与城市供水适用统一制度规范公益属性原则：坚持供水事业的基础性公益性质，保障基本公共服务均等化安全第一原则：构建从水源到水龙头的全过程安全保障体系公开透明原则：强化供水服务信息公开，保障用户知情权和监督权系统治理原则：统筹水源、工程、服务、应急等各环节，形成治理合力三、《条例》的十大核心变化与亮点解读（一）历史性突破：城乡供水一体化管理《条例》最大的突破是将农村规模化供水纳入适用范围，与城市供水执行统一标准：农村规模化供水定义：设计供水量、供水人口达到规定规模的集中供水工程，或城市供水管网延伸工程向农村提供的用水已覆盖全国71%的农村人口，且管理水平、水质检测能力已接近城市对农村小型供水，规定县级以上政府推动其规范化建设和专业化管护，授权水利部制定专门管理办法这一规定从制度上终结了城乡供水"双轨制"，实现了城乡居民在用水权益上的平等。（二）责任重构：终结"物业管水"时代这是社会关注度最高的变化。《条例》第29条明确规定：新建小区：2026年6月1日后交付的居民住宅共有供水设施（含二次供水管网、泵房、水箱、水表），验收合格后直接移交供水单位负责运行维护已改造小区：地方政府组织实施改造后的共有供水设施，移交供水单位负责未改造小区：由县级以上地方政府组织逐步移交供水单位费用承担：运行维护费用按照国家有关规定执行，不得向业主分摊物业从原来的责任主体转变为配合衔接方，彻底剥离了二次供水运维的费用和法律责任，解决了长期以来"谁来管、谁出钱、谁负责"的难题。（三）两大免费：切实减轻居民负担《条例》明确了两项重要的免费保障：水表全免费：水表的采购、安装、到期轮换（机械表6年、智能表8年）、非人为损坏的维修更换，全部由供水单位承担公共设施不摊派：小区管网、泵房、水箱等共有供水设施的维护、更新、清洗、消毒费用，由供水公司负责，不得计入物业费或向业主单独收取对比旧规，一户居民一次性可省开户费、水表费等约650元，每年可省二次供水运维费、水表检测费等约150元，10年累计可省2150元。（四）全链条管控：筑牢水质安全防线《条例》构建了从水源到水龙头的全过程水质保障体系：水源保护：要求多水源互补，单一水源必须建设应急或备用水源；建立水源水质监测预警和信息共享机制水厂管理：供水单位必须具备相应的水质检测能力，定期检测原水、出厂水和管网水水质二次供水：调压调蓄设施运行维护单位必须定期清洗消毒、水质检测并公开水质信息监督体系：省级以上政府供水主管部门会同有关部门健全供水水质监测体系任何环节发现水质问题，都必须及时采取措施并向主管部门报告，确保水质符合国家生活饮用水卫生标准。（五）服务升级：规范供水经营行为《条例》从五个方面强化了供水服务要求：信息公开：供水单位必须公开报装接入流程、服务标准、资费标准、水质检测等信息便捷报装：提供营业网点、在线办理等多种渠道，供水管网覆盖范围内的项目应及时办理连续供水：因施工、维修需停水的，必须提前24小时公告；影响较大的需报主管部门批准并提供临时供水水压保障：按照国家规定设置测压点，确保供水管网压力符合标准投诉处理：建立供水服务质量投诉处理机制，及时妥善处理用户投诉并反馈结果（六）水价改革：建立科学合理的价格机制《条例》明确了水价制定和调整的原则：遵循覆盖成本、合理收益、公平负担的原则城市居民生活用水实行阶梯水价，非居民用水实行超定额累进加价因水价调整不到位导致供水单位难以达到准许收入的，城市人民政府应当予以适当补偿健全完善农村供水价格形成机制这一规定既保障了供水企业的合理收益，又兼顾了用户的承受能力，同时促进了节约用水。（七）设施保护：明确安全范围和禁止行为《条例》强化了供水设施的管理和保护：县级以上地方政府划定供水设施的地面和地下安全保护范围在安全保护范围内禁止挖坑取土、修建建筑物、堆放有毒有害物品等危害行为任何单位和个人不得擅自改装、拆除或者迁移供水设施建设工程开工前必须查明地下供水设施情况，可能影响安全的需商定保护措施（八）应急管理：建立健全应急处置体系《条例》专设一章规定供水应急管理：县级以上地方政府和供水单位都必须制定供水应急预案并定期演练突发事件发生后，优先保证生活用水，兼顾其他各项用水供水单位应采取抢修设施、切换水源等应急措施，无法正常供水的可采取减量、降压供水有关单位和个人应当配合应急处置措施（九）数字化转型：提升供水智能化水平《条例》首次明确提出：国家鼓励和支持供水科学技术研究开发、成果转化和推广应用加强供水人才培养，提升供水工作的自动化、数字化、智能化水平建立健全供水设施信息系统，落实网络安全防护措施，重要信息系统纳入关键信息基础设施保护这为供水行业的数字化转型提供了法律依据和政策支持。（十）加大处罚：强化法律责任追究《条例》进一步明确了违法情形，加大了处罚力度：供水单位未公开信息的，处2万元以上10万元以下罚款供水单位水质不达标、擅自停水、未及时抢修等行为，最高可处50万元罚款建设单位破坏供水设施的，最高可处30万元罚款盗用供水、擅自转供水等行为，最高可处50万元罚款，有违法所得的没收违法所得政府工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分四、《条例》对不同主体的影响（一）对供水企业的影响责任加重：承担了小区共有供水设施的运行维护责任，服务范围从"厂门口"延伸到"水龙头"要求提高：必须具备相应的水质检测能力、应急处置能力和数字化管理能力机遇增多：获得了城乡供水一体化发展的政策支持，市场空间进一步扩大监管加强：面临更严格的服务质量考核和法律责任追究（二）对物业服务企业的影响大幅减负：彻底剥离了二次供水运维的费用和法律责任，降低了经营风险角色转变：从责任主体转变为配合衔接方，协助供水单位做好相关工作合同调整：需要及时调整物业服务合同条款，删除相关供水服务内容和收费项目（三）对居民用户的影响权益保障：用水安全更有保障，服务质量显著提升负担减轻：不再承担水表更换、二次供水运维等费用维权便利：有了明确的法律依据和投诉渠道义务明确：应当安全用水、节约用水，按时缴纳水费（四）对政府部门的影响主体责任：县级以上地方政府对本行政区域内供水安全保障承担主体责任统筹协调：负责供水规划、工程建设、设施改造和应急管理监督管理：加强对供水单位的监督检查，规范供水市场秩序资金保障：将供水工作所需经费列入本级预算五、贯彻实施《条例》的建议（一）加强学习宣传各地各部门要组织开展《条例》的学习培训，提高工作人员的法律素养和业务能力。通过多种形式向社会公众宣传《条例》内容，让群众了解自己的权利和义务，营造良好的社会氛围。（二）完善配套制度国务院有关部门和地方人民政府要抓紧出台相关配套规定，细化《条例》的各项制度措施。特别是要制定农村规模化供水标准、二次供水设施移交办法、供水服务质量评价标准等，增强制度的可操作性。（三）加快设施改造各地要加大投入力度，加快老旧供水管网和二次供水设施改造进度。按照《条例》要求，有计划地将未改造的居民住宅共有供水设施移交供水单位管理，确保2026年6月1日《条例》施行后平稳过渡。（四）强化监督执法各级供水主管部门要加强对《条例》实施情况的监督检查，依法查处各类违法行为。建立健全供水服务质量投诉举报机制，及时处理群众反映的问题，维护群众合法权益。（五）推进数字化转型供水单位要