海域使用规范(2026年)

海域使用规范(2026年)第一章总则1.1立法宗旨为落实国家海洋强国战略，保障海域空间资源安全、高效、可持续利用，维护国家主权、生态安全与公共利益，依据《中华人民共和国海域使用管理法》《国土空间规划法》《海洋环境保护法》等上位法，制定本规范。1.2适用范围本规范适用于中华人民共和国管辖内水、领海、专属经济区、大陆架及其他依照国际法由我国行使主权、主权权利或管辖权的海域（以下简称“海域”）。凡在海域内开展排他性用海活动及非排他性但产生显著资源环境影响的用海活动，均应遵守本规范。1.3基本原则（1）生态优先、保护优先：任何用海活动不得突破海洋生态红线，不得降低海洋生态系统服务功能。（2）节约集约、高效利用：以单位海域面积综合产出、碳排放强度、生态价值增量作为核心评价指标，推动“用海效率”替代“用海规模”。（3）陆海统筹、多规合一：海域使用与沿海国土空间规划、流域规划、港口航道规划、渔业资源养护规划无缝衔接。（4）风险预防、全程管控：建立“事前评估—事中监测—事后修复”闭环，推行“谁审批谁负责、谁污染谁修复、谁受益谁补偿”。（5）公众参与、信息共享：除涉密事项外，用海审批、生态补偿、执法结果全部纳入国家海域使用“一张图”系统，接受社会监督。第二章海域分类与分区管控2.1海域一级分类代码一级类核心功能兼容功能禁止功能生态红线要求A生态保护区生物多样性维护、典型生态系统保护科研监测、环境教育一切工业与城镇建设、矿产资源开采核心区内禁止任何用海，缓冲区仅允许无害通过B渔业养护区增殖放流、传统渔场养护生态养殖、休闲垂钓底拖网、高强度声学探测产卵场、索饵场全年禁渔C航运通道区国际国内航运、战略通道应急锚地、海上搜救固定式养殖、海上风电主航道两侧各1海里禁止新增构筑物D能源资源区海上风电、油气开采、潮流能海洋牧场、科研试验核电温排水口、高毒化学品排放鸟类迁徙高峰期限制施工E综合利用区多功能兼容、混合开发旅游、文体、物流、科研高污染、高耗能、高爆破作业生态自然岸线保有率≥35%F保留区战略留白、技术储备临时科研、环境监测试验永久性构筑物自然属性不得改变2.2海域二级分区在一级类基础上，以海洋主体功能区规划、海岸带专项规划、生态红线评估成果为依据，划定二级分区。二级分区实行“清单+指标”双控：（1）清单管控：列明允许、限制、禁止的用海活动类型、施工工艺、建设时序。（2）指标管控：设定空间准入指标（容积率、构筑物密度）、生态效率指标（单位GDP碳排放、生物完整性指数）、风险阈值（溢油概率<0.5次/百年）。2.3动态调整机制每五年开展一次海域分区评估，依据气候变化、海平面上升、生态演替、产业技术革新等情况，对分区边界、功能清单、控制指标进行动态优化；涉及生态红线调整的，须报国务院专项审批。第三章用海准入与审批3.1项目分类（1）重大用海项目：填海50公顷以上、海上风电单期300兆瓦以上、油气平台群、跨海桥梁、海底隧道、国家重大战略项目。（2）一般用海项目：除重大以外的经营性项目。（3）公益性用海：科研、教学、防灾减灾、公共航道维护、军用等非经营性项目。3.2审批流程阶段时限关键材料审查重点输出结果预申请5个工作日用海意向书、空间符合性自查报告与国土空间规划“一张图”叠加冲突预申请回执正式受理2个工作日海域使用论证报告、生态影响专章、公众参与说明、利益相关者协调协议生态红线、航道安全、渔业资源、国防安全受理通知书技术评审20个工作日第三方技术评估意见、数值模拟结果、替代方案比选多情景生态损失货币化、碳排放测算、溢油风险概率专家评审意见行政审查15个工作日海洋行政主管部门联审意见、用海合同草案、生态补偿资金监管协议国家安全、公共利益、宏观政策审查会议纪要国务院/省级政府批复10个工作日综合审查报告、风险评估报告、社会稳定风险评估备案国家层面统筹用海批复文件3.3并联审批与负面清单对同时涉及航道、渔业、环保、海事、军事的项目，实行“一家牵头、并联审批”，总时限不超过45个工作日。国家定期发布《海域使用负面清单》，列入清单的项目一律禁止审批。2026版负面清单新增：（1）以煤炭、石油为一次能源的海上火电项目；（2）一次性塑料制品年排放量>10吨的海上旅游项目；（3）使用含汞灯诱鱼的海上捕捞设施；（4）在珊瑚礁核心区内的海底酒店。3.4用海合同与空间范围界定用海批复后30日内，用海主体须与县级海洋行政主管部门签订《海域使用权出让合同》。合同须明确：（1）三维坐标：以WGS-84坐标系、1985国家高程基准，界定水面、水体、海床、底土四至；（2）用海方式：填海、构筑物、海底电缆、浮动平台、注气注碳等；（3）生态补偿：一次性缴纳或按年度分期，用于红树林、盐沼、海草床、牡蛎礁等生态系统修复；（4）退出机制：提前收回、不可抗力、生态灾难、政策调整情形下的资产处置、补偿标准、拆除要求。第四章生态补偿与修复4.1补偿标准采用“等价生态系统服务价值”法，以项目造成的生态损失量为基数，乘以单位生态系统服务价值当量。2026年基准价值当量如下：生态系统类型单位面积年服务价值（万元/公顷）补偿系数备注红树林28.71.5含碳汇、消浪、渔业增殖海草床22.41.4珍稀物种栖息地盐沼15.61.2候鸟迁徙停歇地牡蛎礁18.91.3水质净化、碳汇珊瑚礁45.32.0旅游、防浪、渔业4.2补偿方式（1）原地修复：项目业主自行修复，须达到“面积不减少、功能不降低、物种多样性指数提高≥10%”。（2）异地替代：在省级海洋行政主管部门建立的“生态银行”内购买指标，指标须与受损生态系统同类型、同纬度带、生态功能等值。（3）碳汇交易：经核证的海洋碳汇项目（红树林、海草床、大型藻类）可在全国碳市场抵缴，抵缴比例不超过总补偿责任的30%。4.3修复技术指引技术类型适用生态系统关键参数成活率/覆盖率监测周期红树林胚轴插植淤泥质海岸插植密度1.5×1.5米，潮位+0.3~+0.8米≥75%3年海草床种子播撒沙泥混合底质播撒密度5万粒/公顷，沉积物有机碳<2%≥60%5年牡蛎礁底播河口湾壳体粒径5~8厘米，底播厚度≥15厘米≥50%4年珊瑚断枝固定礁盘水下胶结剂pH≥8.0，固定深度3~8米≥70%7年4.4监督与惩戒补偿资金纳入省级财政专户，实行“预算单列、专款专用、绩效评价”。修复工程验收不合格或生态指标未达标，按“未达标面积×1.5倍”追加补偿，并列入国家海域使用黑名单，3年内禁止新项目审批。第五章用海过程监管5.1监测体系建立“天—空—海—潜”一体化监测网络：（1）天：高分多极化SAR卫星2米分辨率，每季度覆盖一次，识别非法填海、浮筏扩张；（2）空：无人机载多光谱+激光雷达，每月一次，监测红树林、海草床长势；（3）海：浮标、海床基、ADCP、水质传感器，实时回传pH、溶解氧、浊度、叶绿素a；（4）潜：水下机器人（ROV）搭载高清摄像头与声呐，每半年检查牡蛎礁、珊瑚礁生长及垃圾缠绕情况。5.2数据汇交用海主体须于每月10日前通过“国家海域使用监管平台”上传上月监测数据，数据格式须符合《海洋观测数据元数据标准》（HY/T036—2025）。逾期未报、虚假报告，按次处以5万元罚款，连续三次暂停施工。5.3风险预警建立“蓝、黄、橙、红”四级预警：预警级别触发条件响应措施责任主体蓝色悬浮物浓度>背景值1.5倍短信提醒、加密监测用海企业黄色珍稀物种死亡2例以上停工核查、专家现场评估市级海洋局橙色溢油0.1吨以上或pH<7.8启动应急预案、围油栏布设省级海洋局红色溢油1吨以上或生态灾难国务院工作组进驻、项目全面停工国家海洋行政主管部门5.4执法联动海警、海事、渔业、生态环境、自然资源部门建立“五合一”执法舰队，每季度开展“碧海”专项执法；对重大违法案件，实行“行刑衔接”，涉刑案件24小时内移送检察机关。第六章空间利用效率提升6.1立体用海鼓励“海上风电+海洋牧场”“光伏+养殖”“油气平台+旅游”立体开发。垂直方向分层确权：（1）0~10米：养殖、生态旅游；（2）10~50米：风电叶片旋转区；（3）50米以上：航路、鸟类迁徙通道；（4）海床：电缆、管道、人工鱼礁；（5）底土：碳封存、油气藏。同一海域可设立多个用海分层使用权，后建者须保障先建者安全运行，并签订安全协议。6.2混合用海指标类型用海强度（公顷/兆瓦）生态覆盖率共享设施比例综合产出（万元/公顷·年）风电+牧场≤4≥30%≥60%≥45光伏+养殖≤6≥25%≥50%≥38平台+旅游≤3≥40%≥70%≥526.3退役与再利用海上风电、油气平台设计阶段须同步编制《退役方案》，明确拆除或转用路径。鼓励将退役平台改造为科研、旅游、海洋能测试、人工鱼礁。2026年起，新建风电项目须预提退役基金，标准为每千瓦200元，纳入共管账户。第七章特殊海域管理7.1无居民海岛周边海域以海岛为中心，划定“岛—礁—沙—滩”系统保护圈：（1）核心圈：海岛高潮线向海一侧500米，禁止采砂、拖网、爆破；（2）缓冲圈：500~1000米，限制建设，允许科研监测、生态旅游；（3）协调圈：1000~3000米，实行容量控制，游客总量不超过海岛岸线长度（米）×2人次/日。7.2珊瑚礁海域实行“白名单”制度，仅允许：（1）非破坏性科研；（2）潜水观光（限流、预约、电子围栏）；（3）人工增殖放流。禁止使用含氧苯酮、桂皮酸盐等化学防晒剂，违规者按每瓶5000元处罚。7.3极敏感海洋哺乳动物栖息地建立“静音区”，施工船舶须使用低噪声螺旋桨，水下噪声声压级≤120dB（re1μPa²s）；必要时设立“临时避让区”，通过AIS、VHF实时调度船舶绕行。第八章公众参与与信息公开8.1参与阶段预申请、正式受理、环评公示、补偿方案、竣工验收五阶段全部网上公开，公示期不少于10个工作日。8.2参与方式（1）网上留言、视频听证、微信投票；（2）利益相关者协商会议：渔民合作社、旅游协会、环保组织、军事部门、科研院校；（3）“蓝色市民”观察员：招募沿海居民、潜水爱好者、帆船俱乐部成员，经过培训后颁发证书，可持证进入施工区域监督。8.3反馈机制对公众意见采纳情况，须在批复文件中逐条说明理由；未采纳的，须提供技术报告或法律解释。公众参与材料与批复文件同步入库，接受审计。第九章技术创新与示范9.1数字孪生海域2026年底前，建成全国10个数字孪生示范海域，实现“实时感知—动态模拟—智能决策”。示范指标：（1）数据延迟<5分钟；（2）生态模拟精度>85%；（3）灾害预警提前量>2小时。9.2绿色低碳施工推广液压振动沉桩、气泡帷幕降噪、生物可降解钻井液、电动施工船舶。2026年起，新建项目施工期碳排放强度比2020年下降30%。9.3新材料应用鼓励使用纤维增强复合材料（FRP）替代钢材，降低海洋腐蚀率≥50%；使用3D打印人工礁，表面粗糙度Ra≥100μm，利于海洋生物附着。第十章法律责任与附则10.1行政处罚对未批先建、超范围用海、未履行生态修复义务等行为，按《海域使用管理法》第46~52条执行，并实施“按日计罚”，每日罚款额为应缴海域使用金5‰。10.2