城管法治建设工作制度

PAGE城管法治建设工作制度一、总则（一）目的为加强城管法治建设，规范城管执法行为，提高依法行政水平，保障城市管理工作有序开展，维护城市管理秩序和公共利益，依据相关法律法规，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本城管部门全体工作人员在城市管理执法工作中的各项活动。（三）基本原则1.合法行政原则：城管执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违法行政。2.合理行政原则：城管执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：城管执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，执法过程和结果应当公开透明，确保执法公正。4.高效便民原则：城管执法应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：城管部门应当对其作出的行政决定和承诺负责，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：城管部门应当依法履行职责，依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。二、执法主体与职责（一）执法主体明确本城管部门为城市管理执法的法定主体，依法独立行使城市管理执法职权，承担相应的法律责任。（二）职责分工1.综合管理科室职责负责制定城管法治建设工作计划、方案，并组织实施。组织开展城管法律法规的宣传、培训工作。负责城管执法案件的审核、备案工作。协调处理城管执法中的重大问题和突发事件。负责与其他部门的执法协调、联动工作。2.执法大队职责依法履行城市管理领域的各项执法职责，查处各类违法行为。负责执法案件的调查取证、立案、处罚等具体工作。负责执法文书的制作、送达和归档管理。负责执法装备的管理和维护。配合综合管理科室做好执法培训和宣传工作。3.各执法中队职责在执法大队的领导下，具体负责辖区内的城市管理执法工作。开展日常巡查，及时发现和制止各类违法行为。对发现的违法行为进行现场处置，依法实施行政处罚。负责与辖区内相关部门、社区的沟通协调工作。收集、反馈辖区内群众对城市管理工作的意见和建议。三、执法程序（一）立案1.执法人员在巡查或受理群众举报、投诉过程中，发现违法行为线索，经初步核查，认为符合立案条件的，应当及时立案。2.立案应当填写立案审批表，详细记录案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、立案依据等内容，并经执法部门负责人批准。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时开展调查取证工作，全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料。2.调查取证可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样取证、委托鉴定等方式进行。3.执法人员在调查取证过程中，应当制作调查询问笔录、现场检查笔录等执法文书，详细记录调查过程和证据情况。4.证据应当符合法律规定的形式要求，具备真实性、关联性和合法性。执法人员应当对收集的证据进行审查核实，确保证据的有效性。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法部门应当采纳。3.对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。（四）处罚决定1.执法部门根据调查取证情况和当事人的陈述、申辩意见，经集体讨论后，依法作出行政处罚决定。2.行政处罚决定应当以书面形式作出，载明当事人的基本情况、违法行为事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限等内容，并加盖执法部门印章。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。（五）执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.执法部门应当对当事人履行处罚决定的情况进行监督检查，督促当事人按时履行处罚决定。当事人逾期不履行处罚决定的，执法部门可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。3.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和执法部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。（六）结案1.当事人履行处罚决定后，执法人员应当及时将案件材料整理归档，填写结案审批表，经执法部门负责人批准后结案。2.结案后，执法部门应当对案件进行总结分析，查找存在的问题，提出改进措施，不断提高执法水平。四、执法监督（一）内部监督1.建立健全城管执法内部监督机制，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。2.定期开展执法案卷评查工作，对执法案件的立案、调查取证、处罚决定、执行等环节进行全面审查，发现问题及时纠正。3.加强对执法人员的绩效考核，将执法工作质量、执法效果等纳入考核内容，对表现优秀的执法人员予以表彰奖励，对存在问题的执法人员进行批评教育和责任追究。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过设立举报电话、信箱、电子邮箱等方式，广泛收集群众对城管执法工作的意见和建议，及时处理群众举报和投诉。2.定期向社会公开城管执法工作情况，包括执法依据、执法程序、执法结果等，接受社会公众的监督。3.积极配合人大、政协等部门的监督检查，认真落实人大代表、政协委员提出的意见和建议，不断改进城管执法工作。五、法治宣传与培训（一）法治宣传1.制定城管法治宣传工作计划，明确宣传目标、内容、方式和时间安排。2.采取多种形式开展城管法律法规宣传活动，如举办法律讲座、发放宣传资料、利用媒体宣传、开展法律咨询等，提高市民对城管法律法规的知晓率和遵守意识。3.结合城市管理工作实际，针对不同季节、不同区域、不同行业的特点，有针对性地开展专项法治宣传活动，增强宣传效果。（二）培训1.建立城管执法人员培训制度，定期组织执法人员参加法律法规、业务知识、执法技能等方面的培训。2.培训内容应当包括宪法、行政法、行政处罚法、行政强制法、城市管理相关法律法规等，同时注重执法实践经验的交流和分享。3.培训方式可以采取集中授课、专题讲座、案例分析、模拟执法、实地考察等多种形式，提高培训的针对性和实效性。4.鼓励执法人员参加各类法律知识竞赛、业务技能比武等活动，不断提高自身素质和业务能力。六、执法保障（一）人员保障1.按照城市管理执法工作需要，合理配备执法人员，确保执法工作正常开展。2.加强执法队伍建设，提高执法人员的政治素质、法律素养和业务能力，打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城管执法队伍。（二）装备保障1.配备必要的执法装备，如执法车辆、执法记录仪、对讲机、摄像机、照相机、测量工具等，满足执法工作需要。2.建立执法装备管理制度，加强对执法装备的采购、配备、使用、维护、更新等环节的管