城管学法用法工作制度

PAGE城管学法用法工作制度一、总则（一）目的为了加强城管队伍的法治建设，提高城管执法人员的法律素养和依法办事能力，规范城管执法行为，推进依法行政，保障城市管理工作的顺利开展，维护城市管理秩序和公民、法人及其他组织的合法权益，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本城管部门全体工作人员，包括在编人员、合同制人员以及参与城管执法辅助工作的人员。（三）基本原则1.依法治理原则严格依照国家法律法规和规章开展城市管理工作，将法治理念贯穿于城市管理的各个环节，确保执法行为合法、公正、公开。2.全员参与原则全体城管工作人员要积极主动参与学法用法活动，不断提高法律意识和执法水平，形成人人学法、人人用法的良好氛围。3.学用结合原则注重将所学法律知识与实际工作紧密结合，学以致用，通过学法促进用法，通过用法检验学法效果，切实提高依法解决实际问题的能力。4.长效推进原则建立健全学法用法工作长效机制，持续加强法治教育和培训，不断完善执法监督和考核评价体系，确保学法用法工作长期有效开展。二、学习内容（一）法律法规1.城市管理相关法律法规《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政许可法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市绿化条例》《城市道路管理条例》《城市生活垃圾管理办法》等。2.与城管执法密切相关的其他法律法规《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》中涉及城市管理领域的相关条款，如物权编、侵权责任编等。《中华人民共和国治安管理处罚法》，用于处理城管执法过程中可能出现的妨碍执法等治安问题。（二）政策文件1.国家和地方关于城市管理工作的方针政策国家出台的关于城市精细化管理、城市更新行动等方面的政策文件。地方政府制定的城市管理发展规划、年度工作要点等。2.城管执法相关的规范性文件上级城管部门制定的执法程序规范、执法文书制作标准等文件。本地区关于城管执法工作的具体实施细则、指导意见等。（三）执法技能与职业道德1.执法技能行政执法程序规范，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等环节的具体要求和操作流程。执法文书制作技巧，如行政处罚决定书、行政强制决定书、询问笔录、现场勘查笔录等各类文书的格式、内容填写规范及注意事项。证据收集与审查判断方法，如何合法、有效地收集证据，以及对证据的真实性、关联性、合法性进行审查判断，以确保执法案件事实清楚、证据确凿。应对行政复议和行政诉讼的技巧，了解行政复议和行政诉讼的程序、要求，掌握答辩要点和应对策略，提高执法风险防范能力。2.职业道德城管职业道德规范，包括爱岗敬业、依法行政、文明执法、廉洁奉公、服务群众等方面的具体要求。职业操守教育，引导执法人员树立正确的权力观、价值观，自觉遵守职业道德准则，杜绝滥用职权、以权谋私、粗暴执法等行为。三、学习计划与组织实施（一）学习计划制定1.年度学习计划每年年初，由法制部门牵头，结合城市管理工作实际和法律法规更新情况，制定本年度城管学法用法年度学习计划。学习计划应明确学习内容、学习方式、学习时间安排以及责任部门等。2.阶段性学习计划根据年度学习计划，各部门可结合自身工作特点和实际需求，制定本部门的阶段性学习计划，确保学习任务有序推进。阶段性学习计划应报法制部门备案。（二）组织实施方式1.集中培训定期组织全体城管工作人员参加集中培训。培训内容根据学习计划确定，邀请法律专家、学者或资深执法人员进行授课。集中培训时间一般安排在工作日的晚上或周末，确保不影响正常执法工作。每次培训应提前做好通知、课程安排、场地布置等准备工作。2.专题讲座针对城市管理中的热点、难点法律问题，不定期举办专题讲座。专题讲座可邀请相关领域的权威人士或一线执法骨干进行讲解，分享实践经验和案例分析，拓宽执法人员的视野和思路。3.在线学习平台建立城管学法用法在线学习平台，上传法律法规、政策文件、执法案例等学习资料，供执法人员自主学习。执法人员可通过平台进行在线课程学习、模拟考试、案例讨论等活动，方便快捷地获取学习资源，提高学习效率。4.小组研讨以部门或执法中队为单位，组织开展小组研讨活动。针对实际工作中遇到的法律问题或典型执法案例，组织执法人员进行讨论分析，分享各自的观点和处理方法，促进相互学习和交流。5.个人自学鼓励执法人员利用业余时间进行个人自学，通过阅读法律法规书籍、观看法律视频讲座、参加法律知识竞赛等方式，不断丰富法律知识储备，提高自身法律素养。（三）学习记录与考核1.学习记录建立城管学法用法学习记录档案，对每次学习活动进行详细记录，包括学习时间、学习内容、参加人员、学习方式等信息。学习记录档案由法制部门负责整理和保管。2.考核方式定期考试每季度组织一次法律知识考试，考试内容涵盖本季度所学法律法规和执法技能等方面。考试题型包括选择题、判断题、案例分析题等，全面考查执法人员对知识的掌握程度。日常考核结合日常执法工作表现，对执法人员的学法用法情况进行考核。重点考核执法人员在实际工作中是否能够正确运用法律知识处理问题，是否严格遵守执法程序，是否存在违法执法行为等。综合评价根据定期考试成绩、日常考核情况以及参与学法用法活动的积极性、主动性等方面，对执法人员进行综合评价。综合评价结果作为执法人员年度考核、评先评优、职务晋升的重要依据。四、用法规范（一）执法程序规范1.立案程序执法人员在发现违法行为后，应及时进行立案审查。立案应符合法定条件，有明确的违法行为人、违法事实和证据，并属于本部门管辖范围。立案需填写立案审批表，经部门负责人批准后立案。2.调查取证程序执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。调查取证应全面、客观、公正，收集与案件有关的书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等证据。调查取证过程中应严格遵守法定程序，保障当事人的合法权益，如告知当事人权利义务、允许当事人陈述和申辩、依法进行回避等。3.告知程序在作出行政处罚决定或行政强制决定前，应依法告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。告知应采用书面形式，并送达当事人。4.听证程序对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应依法组织听证。听证应遵循公开、公正、公平的原则，按照法定程序进行。听证过程中，当事人可以进行陈述、申辩和质证，执法人员应进行答辩和举证。听证结束后，应制作听证笔录，并根据听证情况作出决定。5.决定程序根据调查取证和听证情况，依法作出行政处罚决定或行政强制决定。决定应明确、具体，符合法律法规规定，并加盖本部门公章。重大复杂案件的决定，应经集体讨论决定。6.送达程序行政处罚决定书、行政强制决定书等法律文书应依法送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。送达应符合法定程序，确保当事人能够及时收到法律文书，并在送达回证上签字确认。7.执行程序当事人应自觉履行行政处罚决定或行政强制决定。对当事人不履行决定的，应依法采取强制执行措施。强制执行措施应符合法定程序，不得滥用职权。在执行过程中，应保障当事人的合法权益，如允许当事人申诉、提供担保等。对申请人民法院强制执行的案件，应积极配合法院做好相关工作，及时提供证据材料和执行依据。（二）执法文书规范1.文书格式统一执法文书应严格按照上级城管部门制定的统一格式制作，确保文书的规范性和严肃性。文书格式应包括首部、正文、尾部等部分，各部分内容应填写完整、准确。2.内容填写规范执法文书中的各项内容应如实填写，不得虚假、隐瞒或遗漏。填写内容应字迹清晰、工整，使用规范的汉字和标点符号。涉及数字、日期等内容，应按照法定要求填写。3.签字盖章要求执法文书应由执法人员签字，并加盖本部门公章。签字应注明日期，确保文书的真实性和有效性。对于需要当事人签字确认的文书，应告知当事人签字的法律意义，并要求当事人在规定时间内签字。4.文书归档管理执法文书制作完成后，应按照档案管理规定及时进行归档。归档应分类存放，便于查阅和管理。同时，应建立执法文书电子档案，实现信息化管理，提高档案利用效率。（三）执法监督与纠错1.内部监督机制建立健全城管执法内部监督机制，加强对执法过程的全程监督。法制部门负责对执法案件进行合法性审查，对发现的问题及时提出纠正意见。定期开展执法案卷评查活动，对执法文书制作、证据收集、执法程序等方面进行检查和评价，发现问题及时整改。加强对执法人员的日常管理和监督，通过执法记录仪、现场督察等方式，及时发现和纠正执法过程中的不规范行为。2.外部监督渠道畅通群众监督渠道，设立举报电话、举报邮箱等，接受社会公众对城管执法行为的监督和举报。对群众举报的问题，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。主动接受人大、政协等监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时改进城管执法工作。积极配合新闻媒体的监督，对媒体曝光的问题应高度重视，及时进行调查核实，并依法依规进行处理，同时将处理情况向社会公开。3.纠错与问责机制对于执法过程中发现的违法或不当执法行为，应及时启动纠错程序。对确属违法或不当的执法决定，应依法予以撤销、变更或纠正，并对当事人造成的损失依法予以赔偿。建立执法过错问责制度，对因故意或重大过失导致执法过错的执法人员，依法依规追究其责任。责任追究方式包括批评教育、诫勉谈话、党纪政纪处分等。五、保障措施（一）组织保障1.成立领导小组成立城管学法用法工作领导小组，由城管部门主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调城管学法用法工作，研究解决工作中的重大问题。2.明确工作职责法制部门负责制定学法用法工作计划、组织培训、开展执法监督等工作。各业务部门负责组织本部门人员的学法用法活动，将法律知识与业务工作相结合，确保依法履行职责。人事部门负责将学法用法情况纳入执法人员年度考核、评先评优、职务晋升等工作中，激励执法人员积极参与学法用法活动。（二）经费保障1.预算安排每年将城管学法用法工作所需经费纳入部门预算，确保学习培训、资料购置、考试考核、信息化建设等工作的顺利开展。2.经费使用管理建立健全学法用法经费使用管理制度，严格经费审批程序，确保经费使用合理、合规、透明。经费主要用于以下方面：聘请法律专家、学者授课费用。购买法律法规书籍、教材、执法文书等学习资料费用。组织集中培训、考试考核、模拟演练等活动的场地租赁、设备购置、资料印刷等费用。建设和维护城管学法用法在线学习平台的费用。对学法用法工作表现突出的部门和个人进行奖励的费用。（三）激励机制1.表彰奖励对在学法用法工作中表现突出的部门和个人，给予表彰奖励。表彰奖励方式包括颁发荣誉证书、给予物质奖励、在全系统通报表扬等，激发执法人员学法用法的积极性和主动性。2.与绩效挂钩将学法用法情况与执法人员的绩效考核、绩效工资挂钩。对法律知识掌握扎实、