城市管理法治工作制度

PAGE城市管理法治工作制度一、总则（一）目的为加强城市管理法治工作，规范城市管理行为，保障城市管理工作依法有序进行，维护城市公共秩序、环境卫生和城市容貌，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本城市实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内城市管理相关部门及其工作人员开展的各项城市管理活动，包括但不限于市容环境卫生管理、市政设施管理、城市绿化管理、城市规划管理、环境保护管理、交通秩序管理等方面涉及的行政执法、行政许可、行政监督等工作。（三）基本原则1.依法行政原则严格依照法律法规规定的权限和程序履行职责，确保城市管理工作在法治轨道上运行。2.公正公开原则城市管理执法和行政决策过程应做到公平公正，公开执法依据、程序、结果，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.教育与处罚相结合原则注重宣传教育，引导公民、法人和其他组织自觉遵守城市管理法律法规，对违法行为依法进行处罚，同时通过处罚促使其改正违法行为。4.权责一致原则明确城市管理部门及其工作人员的职责和权力，做到权力与责任相统一，有权必有责，用权受监督，违法要追究。二、城市管理法治工作机构及职责（一）法治工作领导机构成立城市管理法治工作领导小组，由城市管理部门主要负责人担任组长，分管法治工作的负责人担任副组长，各相关业务科室负责人为成员。领导小组负责统筹协调城市管理法治工作，研究解决法治工作中的重大问题，决策部署法治建设重要事项。（二）法治工作机构设立城市管理法治工作办公室，作为城市管理法治工作的日常办事机构，配备专职法治工作人员。法治工作办公室负责组织实施城市管理法治建设各项工作任务，承担法治宣传教育、执法监督、行政复议与应诉、规范性文件审查备案等具体工作。（三）各部门职责分工1.执法部门负责依法查处各类城市管理违法行为，严格按照法定程序实施行政处罚、行政强制等执法行为。加强执法队伍建设，提高执法人员素质和执法水平，确保严格规范公正文明执法。2.行政审批部门依法办理城市管理领域的行政许可事项，优化审批流程，提高审批效率，为申请人提供优质高效的服务。加强对行政许可事项的事后监管，确保行政许可事项依法实施。3.法制审核部门负责对城市管理规范性文件、重大行政决策、重大执法决定等进行合法性审核，提出法律意见和建议，确保城市管理工作符合法律法规要求。加强对执法行为的日常监督检查，及时纠正违法或不当的执法行为。4.宣传教育部门负责组织开展城市管理法治宣传教育活动，普及城市管理法律法规知识，提高市民的法治意识和文明素质。通过多种渠道宣传城市管理工作成效和典型案例，营造良好的城市管理法治氛围。三、城市管理规范性文件管理（一）制定程序1.立项各业务科室根据城市管理工作实际需要，提出规范性文件制定项目建议，报法治工作办公室汇总。法治工作办公室对项目建议进行审核，确定年度规范性文件制定计划，报城市管理法治工作领导小组批准后实施。2.起草规范性文件由相关业务科室负责起草。起草过程中应深入调查研究，广泛征求意见，对涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应通过听证会、论证会等形式听取意见，并向社会公开征求意见。3.审查起草完成的规范性文件送审稿，应先由起草科室进行内部审核，再送法治工作办公室进行合法性审查。法治工作办公室应从法律依据、内容合法性、程序正当性等方面进行全面审查，提出审查意见。4.决定与公布经合法性审查通过的规范性文件送审稿，报城市管理部门负责人签署发布。规范性文件应通过政府网站、政务新媒体等渠道向社会公布，自公布之日起30日后施行，但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。（二）备案与清理1.备案规范性文件发布后，应按照规定及时报送备案。法治工作办公室负责将规范性文件报送上一级主管部门和同级政府法制机构备案，并做好备案登记工作。2.清理建立规范性文件定期清理制度，法治工作办公室每年组织对现行规范性文件进行清理。清理工作应根据法律法规的修订、废止情况以及城市管理工作实际需要，对规范性文件的有效性、适用性进行审查，及时修订、废止不符合法律规定或实际工作需要的规范性文件。四、城市管理行政许可（一）许可事项范围明确城市管理领域行政许可事项清单，包括但不限于户外广告设置许可、临时占用城市道路许可、城市建筑垃圾处置核准、城市绿化工程设计方案审批等。（二）许可程序1.申请受理申请人向城市管理行政审批部门提出行政许可申请，提交相关申请材料。行政审批部门对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审查决定行政审批部门对受理的行政许可申请进行实质审查，可通过书面审查、实地核查、专家评审等方式进行。根据审查结果，依法作出准予许可或不予许可的决定。准予许可的，颁发行政许可证件；不予许可的，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。3.期限规定除当场作出行政许可决定的外，行政审批部门应自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定；20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，从其规定。（三）许可监督检查行政审批部门应加强对行政许可事项的事后监督检查，建立健全行政许可监督检查制度。通过定期检查、不定期抽查等方式，检查被许可人是否按照行政许可决定从事相关活动，发现问题及时督促整改，依法处理违法违规行为。五、城市管理行政执法（一）执法主体资格管理城市管理执法人员必须具备相应的执法资格，经培训考试合格，取得行政执法证件后方可上岗执法。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，定期对执法人员的执法资格进行审查清理，确保执法主体合法、执法人员资格有效。（二）执法程序规范1.立案执法人员在巡查或受理投诉举报过程中发现城市管理违法行为，认为需要给予行政处罚的，应填写立案审批表，报执法部门负责人批准立案。2.调查取证执法人员应全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。调查取证过程中应依法保障当事人的合法权益，告知当事人享有的权利和义务。3.告知与听证在作出行政处罚决定前，执法部门应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，执法部门应组织听证。听证应按照法定程序进行，确保当事人充分行使听证权利。4.决定与送达执法部门根据调查取证结果和有关法律规定，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。5.执行与结案当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。执法部门应加强对行政处罚决定执行情况的监督检查，对逾期不履行的，依法采取行政强制执行措施或申请人民法院强制执行。行政处罚案件执行完毕后，执法人员应填写结案审批表，报执法部门负责人批准结案。（三）执法监督检查1.内部监督建立健全城市管理行政执法内部监督机制，通过执法案卷评查、执法监督检查、执法评议考核等方式，加强对执法部门及其执法人员执法行为的日常监督检查。对发现的违法或不当执法行为，及时责令改正，并依法追究相关人员的责任。2.外部监督主动接受社会监督，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理群众对城市管理行政执法行为的投诉举报。积极配合人大、政协的监督检查，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果。同时，加强与新闻媒体的沟通协调，对城市管理执法工作进行正面宣传报道，及时回应社会关切。六、城市管理行政复议与应诉（一）行政复议1.受理范围公民、法人或其他组织认为城市管理部门作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。包括行政处罚、行政强制、行政许可、行政不作为等方面的具体行政行为。2.复议程序申请人向城市管理部门或其上一级主管部门提出行政复议申请，提交行政复议申请书及相关证据材料。行政复议机关对申请进行审查，符合受理条件的予以受理，并通知申请人和被申请人。行政复议机关对被申请人作出的具体行政行为进行全面审查，依法作出行政复议决定。行政复议决定书应送达申请人和被申请人，并依法履行。（二）行政应诉1.应诉准备城市管理部门收到人民法院送达的起诉状副本后，应及时组织相关业务科室和法制审核部门进行研究分析，确定应诉策略和答辩意见。同时，准备好相关证据材料和法律依据，按照规定向人民法院提交答辩状和证据材料。2.出庭应诉城市管理部门负责人或委托代理人应按时出庭参加诉讼活动，按照法律规定和法庭要求进行陈述、答辩、举证、质证等诉讼行为。积极配合人民法院的审理工作，依法履行诉讼义务，维护城市管理部门的合法权益。3.结果反馈行政诉讼案件结案后，应诉部门应及时将案件审理结果反馈给城市管理法治工作办公室，并对案件进行分析总结，针对存在的问题提出改进措施和建议，完善城市管理工作制度和执法程序。七、城市管理法治宣传教育（一）宣传教育目标通过开展城市管理法治宣传教育活动，提高市民的城市管理法律法规知晓率和普及率，增强市民的法治意识和文明素质，引导市民自觉遵守城市管理法律法规，积极参与城市管理工作，营造良好的城市管理法治氛围。（二）宣传教育内容1.法律法规宣传重点宣传与城市管理相关的法律法规，如《城市市容和环境卫生管理条例》《城市绿化条例》《城市道路管理条例》等，让市民了解城市管理的各项规定和要求。2.典型案例宣传选取具有代表性的城市管理违法案例进行宣传，通过案例分析，向市民普及违法行为的后果和应承担的法律责任，起到警示教育作用。3.文明行为宣传倡导文明行为规范，宣传文明城市创建的意义和要求，引导市民养成文明习惯，爱护城市环境，共同维护城市良好形象。（三）宣传教育方式1.集中宣传定期组织开展城市管理法治集中宣传活动，通过设立咨询台、发放宣传资料、举办文艺演出等形式，向市民宣传城市管理法律法规知识。2.媒体宣传充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体平台，开设城市管理法治宣传专栏，发布城市管理法律法规解读、工作动态、典型案例等信息，扩大