困难群众救助工作制度

PAGE困难群众救助工作制度一、总则（一）目的为切实保障困难群众的基本生活权益，规范困难群众救助工作流程，提高救助工作的精准性、公正性和有效性，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内，对城乡低保对象、特困人员、临时救助对象、受灾人员等困难群众的救助工作。（三）基本原则1.兜底保障原则：确保困难群众基本生活得到有效保障，实现应保尽保、应救尽救。2.公平公正原则：严格按照规定的标准和程序开展救助工作，做到公平对待、公正施保。3.动态管理原则：根据困难群众家庭经济状况变化，及时调整救助待遇，实行动态管理。4.社会参与原则：鼓励社会力量参与困难群众救助工作，形成多元救助格局。（四）职责分工1.民政部门：负责统筹协调本地区困难群众救助工作，制定相关政策措施，组织实施救助项目，对救助对象进行审核审批、动态管理等。2.财政部门：负责安排困难群众救助资金，加强资金监管，确保资金安全、规范使用。3.其他相关部门：按照各自职责，协同做好困难群众救助工作。如人力资源社会保障部门负责提供就业援助等相关服务；卫生健康部门负责提供医疗救助支持等。4.乡镇人民政府（街道办事处）：负责本辖区内困难群众救助申请受理、调查核实、公示上报等具体工作，落实救助政策措施。5.村（居）民委员会：协助乡镇人民政府（街道办事处）做好困难群众救助相关工作，及时了解掌握困难群众生活状况，帮助申请救助。二、救助对象认定（一）城乡低保对象认定1.认定标准持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准。家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。2.申请受理由户主或其代理人以家庭为单位向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；受申请人委托，村（居）民委员会可以代其向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交低保书面申请及其相关材料。申请人应如实申报家庭收入和财产状况，提交相关证明材料，包括身份证、户口本、收入证明、财产证明等。3.家庭经济状况调查乡镇人民政府（街道办事处）自受理低保申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。调查方式包括入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等。信息核对由民政部门与公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、金融、税务、工商等部门和机构，对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行核对。4.审核审批乡镇人民政府（街道办事处）在调查结束后，应在5个工作日内，将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县级民政部门审批。县级民政部门自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的材料后，应在10个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并确定救助金额；对不符合条件的申请不予批准，并书面通知申请人并说明理由。5.公示对拟批准的低保家庭，在申请人所在村（社区）进行公示，公示期为7天。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、拟保障金额等。对公示有异议的，县级民政部门或乡镇人民政府（街道办事处）应进行调查核实，根据调查结果重新作出决定。（二）特困人员认定1.认定标准无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。2.申请受理由本人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会代为申请。申请人应提交身份证、户口本、劳动能力状况证明、收入证明、财产证明等相关材料。3.审核审批乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请之日起20个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信息核对等方式，对申请人的经济状况、实际生活情况以及赡养抚养扶养情况进行调查核实，并提出审核意见。县级民政部门自收到审核意见后，应在10个工作日内作出审批决定。对符合条件的，予以批准并确定救助标准；对不符合条件的，不予批准并书面说明理由。4.公示对拟批准的特困人员，在申请人所在村（社区）进行公示，公示期为7天。公示无异议的，发给《特困人员救助供养证》。（三）临时救助对象认定1.认定标准因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困难的家庭。因遭遇突发事件、意外伤害暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。2.申请受理凡认为符合临时救助条件的家庭或个人，均可以向所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请；受申请人委托，村（居）民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。申请人应提交身份证、户口本、困难情况证明等相关材料。3.审核审批对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回损失或严重后果的，乡镇人民政府（街道办事处）应先行救助，救助金额在本级临时救助资金最高救助标准的30%以内，同时在2个工作日内登记救助对象、救助事由、救助金额等信息。紧急情况解除之后，应及时补齐审核审批手续。对于一般情况的临时救助申请，乡镇人民政府（街道办事处）应在受理申请后的10个工作日内，通过调查核实、民主评议等方式进行审核，并提出审核意见。县级民政部门自收到审核意见后，应在5个工作日内作出审批决定。对符合条件的，给予相应救助；对不符合条件的，不予批准并书面说明理由。4.救助方式发放临时救助金。根据救助对象困难程度，合理确定救助金额。发放实物。根据救助对象基本生活需要，可采取发放衣物、食品、饮用水，提供临时住所等方式予以救助。提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决临时救助对象困难的，可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或特困人员供养条件的，协助其申请；对需要医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助的，及时转介到相关职能部门。（四）受灾人员救助对象认定1.认定标准因自然灾害遭受损失，导致基本生活困难的人员。2.申请受理受灾人员本人或其代理人可以向受灾地乡镇人民政府（街道办事处）提出受灾人员救助申请；村（居）民委员会也可以受受灾人员委托代为提出申请。申请人应提交受灾情况证明、家庭经济状况证明等相关材料。3.审核审批乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请之日起15个工作日内，对受灾人员受灾情况、家庭经济状况等进行调查核实，并提出审核意见。县级民政部门自收到审核意见后，应在10个工作日内作出审批决定。对符合条件的，给予受灾人员救助；对不符合条件的，不予批准并书面说明理由。4.救助内容提供应急救助。紧急转移安置受灾人员，及时为受灾人员提供食品、饮用水、衣被、临时住所、医疗防疫等基本生活救助。过渡期生活救助。对因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾人员，给予过渡期生活救助，保障其在灾害过渡期间的基本生活。因灾倒损住房恢复重建救助。对因灾倒损住房的受灾人员，按照相关规定给予住房恢复重建救助。三、救助资金管理（一）资金筹集1.困难群众救助资金主要通过财政预算安排、社会捐赠等渠道筹集。2.财政部门应根据本地区困难群众数量、救助标准等因素，合理安排救助资金预算，并确保资金足额及时拨付。（二）资金发放1.城乡低保金、特困人员供养金等实行社会化发放，通过银行等代理金融机构，直接支付到救助对象个人账户。2.临时救助金、受灾人员救助金等可根据实际情况，采取社会化发放或现金发放等方式。现金发放的，应确保救助对象签字确认。（三）资金监管1.民政部门应建立健全救助资金管理制度，加强对救助资金使用情况的监督检查，确保资金专款专用。2.财政部门应加强对救助资金的财务管理和监督，定期对资金使用情况进行审计。3.审计、监察等部门应依法对救助资金管理使用情况进行监督检查，严肃查处违规违纪行为。四、救助服务与管理（一）服务内容1.为城乡低保对象、特困人员等提供生活照料、护理服务、康复服务、心理慰藉等。2.为临时救助对象提供政策咨询、就业指导、法律援助等服务。3.为受灾人员提供灾害应急知识培训、灾后恢复重建指导等服务。（二）服务方式1.依托社会救助服务机构、社区服务中心等，为困难群众提供集中服务。2.通过政府购买服务等方式，委托社会组织、企业等为困难群众提供专业化服务。3.组织志愿者队伍，为困难群众提供志愿服务。（三）动态管理1.民政部门应建立救助对象信息管理系统，对救助对象的基本信息、救助情况、家庭经济状况变化等进行动态管理。2.乡镇人民政府（街道办事处）应定期对救助对象进行走访核查，及时掌握救助对象家庭经济状况和生活情况变化。3.对家庭经济状况好转，不再符合救助条件的，应及时终止救助；对家庭经济状况恶化，符合救助条件的，应及时调整救助待遇。五、监督检查与责任追究（一）监督检查1.民政部门应定期对本地区困难群众救助工作进行监督检查，及时发现和解决问题。2.财政、审计、监察等部门应按照各自职责，对救助资金管理使用、救助工作开展情况等进行监督检查。3.建立社会