发改行政调解工作制度

PAGE发改行政调解工作制度一、总则（一）目的为规范发展和改革委员会（以下简称“发改部门”）行政调解工作，及时、有效化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，促进经济社会健康发展，根据相关法律法规和政策规定，结合本部门实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于发改部门在履行职责过程中，对与本部门行政管理活动相关的民事纠纷、行政争议以及特定的经济纠纷进行行政调解的活动。（三）基本原则1.合法原则：行政调解应当遵循法律法规的规定，不得违反法律的强制性规定，确保调解结果合法有效。2.公正原则：坚持公平、公正的立场，平等对待各方当事人，不偏袒、不歧视，保障当事人的合法权益。3.自愿原则：充分尊重当事人的意愿，不得强迫当事人接受调解或达成调解协议。当事人有权决定是否参与调解、何时终止调解以及是否接受调解结果。4.及时原则：注重提高行政调解效率，及时受理、处理纠纷，避免矛盾激化，减少当事人的损失。5.便民原则：尽可能为当事人提供便利条件，降低当事人参与调解的成本，提高调解工作的可及性和实效性。二、调解机构与人员（一）调解机构成立发改部门行政调解工作领导小组，作为行政调解工作的领导机构，负责统筹协调、指导监督本部门的行政调解工作。领导小组下设办公室，具体负责行政调解工作的组织实施、案件受理、调解程序管理等日常工作。（二）调解人员1.选拔具有丰富法律知识、政策水平和工作经验的工作人员担任行政调解员。行政调解员应熟悉发改部门的业务工作，具备较强的沟通协调能力和调解技巧。2.建立行政调解员培训制度，定期组织调解员参加业务培训，不断提高调解员的综合素质和业务能力。培训内容包括法律法规、政策解读、调解技巧、心理学知识等方面。3.行政调解员实行持证上岗制度，经培训考核合格后，颁发行政调解员证书，以确保调解工作的专业性和规范性。三、调解范围与受理（一）调解范围1.因政府投资项目建设引发的征地拆迁补偿、工程建设纠纷等。2.涉及价格管理方面的价格争议纠纷，如商品和服务价格的制定、调整、收费标准等方面引发的争议。3.在项目审批、核准、备案过程中，因申请人与发改部门之间对项目建设条件、产业政策等方面存在的争议。4.其他与发改部门行政管理活动相关的民事纠纷、行政争议以及特定的经济纠纷，法律法规明确规定可以由发改部门进行调解的。（二）受理条件1.属于本制度规定的调解范围。2.双方当事人同意调解。3.有明确的调解请求、事实和理由。4.未超过法定申请调解期限。（三）受理程序1.当事人申请行政调解，可以书面申请，也可以口头申请。书面申请应提交行政调解申请书，载明申请人和被申请人的基本情况、调解请求、事实和理由等内容，并附上相关证据材料。口头申请的，由受理人员当场记录申请人的基本情况、调解请求、事实和理由等内容。2.调解机构办公室收到当事人的申请后，应当在[X]个工作日内进行审查。符合受理条件的，予以受理，并向当事人发送行政调解受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并向当事人说明理由。3.对已经受理的行政调解案件，调解机构办公室应当及时确定调解主持人和调解员，并在受理通知书中告知当事人。四、调解程序（一）准备阶段1.调解主持人在受理案件后，应及时了解案件情况，制定调解方案，明确调解的步骤、方法和重点。2.调解员分别与双方当事人沟通，了解其诉求和意见，收集相关证据材料，分析争议焦点，为调解工作做好充分准备。3.提前确定调解时间、地点，并通知双方当事人。调解地点应选择在方便当事人参与、有利于调解工作顺利进行的场所。（二）调解阶段1.调解开始时，调解主持人应向双方当事人介绍调解的目的、原则、程序和纪律，宣布调解员名单，询问当事人是否申请回避。当事人认为调解员与本案有利害关系或者其他关系可能影响公正调解的，有权申请回避。调解主持人应及时审查当事人的回避申请，并作出是否回避的决定。2.双方当事人陈述事实、表明立场、提出调解请求和理由。调解员应认真听取双方当事人的陈述，引导当事人围绕争议焦点进行有序发言，避免出现争吵、打断等情况。3.在当事人陈述完毕后，调解员应根据双方当事人的争议焦点，进行分析、解释和说明，提出调解建议和解决方案。调解建议和解决方案应基于法律法规、政策规定和实际情况，充分考虑双方当事人的利益诉求，力求公平合理。4.双方当事人就调解建议和解决方案进行协商讨论，发表意见和看法。调解员应积极引导双方当事人进行协商，通过沟通、协商、妥协等方式，寻求达成一致意见解决纠纷的途径。在协商过程中，调解员应注重平衡双方当事人的利益关系，避免偏袒任何一方。5.如果双方当事人在协商过程中达成一致意见，调解员应及时制作行政调解协议书。行政调解协议书应载明双方当事人的基本情况、调解请求、调解结果、履行方式和期限等内容，并由双方当事人签字确认。行政调解协议书一式三份，双方当事人各执一份，调解机构存档一份。6.如果双方当事人在协商过程中未能达成一致意见，调解员应及时终止调解，并向当事人说明理由。当事人对调解结果不满意的，可以通过其他合法途径解决纠纷，如申请行政复议、提起行政诉讼、申请仲裁、提起民事诉讼等。（三）调解期限行政调解案件一般应在受理之日起[X]个工作日内调解完毕。情况复杂、需要延长调解期限的，经调解机构负责人批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过[X]个工作日。调解期限自受理之日起计算，双方当事人协商一致同意延长调解期限的除外。五、调解协议的效力与履行（一）调解协议的效力行政调解协议书经双方当事人签字确认后，即具有法律效力。双方当事人应当按照调解协议约定的内容履行各自的义务。调解协议对双方当事人具有法律约束力，当事人应当自觉履行，不得擅自变更或者解除。（二）调解协议的履行1.双方当事人应当按照调解协议约定的履行方式和期限履行义务。履行期限届满前，当事人应当主动向对方履行义务，并及时通知对方。2.调解机构应加强对调解协议履行情况的跟踪监督，及时了解双方当事人的履行情况。对不履行调解协议的当事人，调解机构可以进行督促、提醒，引导当事人自觉履行义务。3.如果一方当事人不履行调解协议，另一方当事人可以向有管辖权的人民法院申请司法确认。经人民法院司法确认后的调解协议具有强制执行力，当事人可以依据司法确认裁定书向人民法院申请强制执行。六、监督与考核（一）监督机制1.建立发改部门行政调解工作内部监督机制，定期对行政调解案件的办理情况进行检查和评估。检查内容包括案件受理、调解程序、调解协议的制作与履行等方面。2.设立行政调解工作投诉举报电话和邮箱，接受社会公众对行政调解工作的监督和投诉举报。对投诉举报的问题，调解机构应及时进行调查核实，并依法依规处理。3.加强对行政调解工作的信息公开，定期向社会公布行政调解工作的开展情况、调解案件的受理数量、调解结果等信息，接受社会公众的监督。（二）考核制度1.建立行政调解工作考核制度，对行政调解员的工作业绩进行考核评价。考核内容包括调解案件的受理数量、调解成功率、当事人满意度、调解协议的履行情况等方面。2.考核结果作为