县脱贫攻坚工作制度

PAGE县脱贫攻坚工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，确保本县脱贫攻坚工作扎实推进、精准有效，如期实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽目标，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》以及国家和地方相关法律法规、扶贫政策制定。（三）适用范围本制度适用于本县各级党委、政府及其工作部门，各乡（镇）人民政府，各驻村帮扶工作队，以及参与脱贫攻坚工作的所有单位和个人。（四）基本原则1.精准识别原则严格按照国家贫困识别标准和程序，精准识别贫困人口，确保贫困对象精准无误，为后续帮扶工作提供准确依据。2.精准施策原则根据不同贫困对象的致贫原因和实际需求，制定个性化、针对性的帮扶措施，做到一户一策、精准帮扶。3.责任落实原则明确各级各部门在脱贫攻坚工作中的职责，层层压实责任，确保各项工作任务落到实处。4.合力攻坚原则强化部门协作、社会参与，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，凝聚脱贫攻坚强大合力。5.动态管理原则对贫困人口和脱贫成效进行动态监测和管理，及时调整帮扶措施，确保脱贫工作的可持续性。二、组织领导（一）脱贫攻坚领导小组成立县脱贫攻坚领导小组，由县委书记任组长，县长任副组长，县委副书记、常务副县长、分管扶贫工作副县长及相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责脱贫攻坚日常工作的组织协调和推进落实。（二）职责分工1.县委书记职责县委书记是本县脱贫攻坚工作的第一责任人，负责统筹全县脱贫攻坚工作，协调解决重大问题，督促各级各部门履行脱贫攻坚职责。2.县长职责县长是本县脱贫攻坚工作的主要责任人，负责组织实施脱贫攻坚各项政策措施，抓好脱贫攻坚项目建设和资金管理，确保脱贫攻坚任务顺利完成。3.县委副书记职责协助县委书记抓好脱贫攻坚工作，负责组织开展脱贫攻坚督查考核、宣传引导等工作，推动脱贫攻坚各项任务落实。4.常务副县长职责负责协调脱贫攻坚资金保障、项目审批等工作，加强财政资金监管，确保资金安全高效使用。5.分管扶贫工作副县长职责具体负责本县脱贫攻坚日常工作，组织制定和实施脱贫攻坚规划、政策措施，指导各乡（镇）和相关部门开展扶贫工作。6.其他副县长职责按照分工抓好分管领域的脱贫攻坚工作，负责协调推进相关行业扶贫项目实施，落实行业扶贫责任。7.部门职责各部门按照职能分工，各司其职，密切配合，共同推进脱贫攻坚工作。具体职责如下：扶贫部门：负责全县脱贫攻坚工作的统筹协调、指导服务和监督检查，组织实施扶贫开发项目，开展贫困监测和统计工作。发改部门：负责编制脱贫攻坚规划，争取上级扶贫项目资金，协调推进重大扶贫项目建设。财政部门：负责筹集和管理脱贫攻坚资金，并加强资金监管，提高资金使用效益。农业农村部门：负责推进产业扶贫，指导发展特色农业产业，提高贫困群众收入水平。教育部门：负责落实教育扶贫政策，保障贫困家庭学生受教育权利，阻断贫困代际传递。卫生健康部门：负责实施健康扶贫工程，提高贫困群众医疗保障水平，防止因病致贫返贫。人社部门：负责落实就业扶贫政策，开展技能培训，促进贫困劳动力就业创业。住建部门：负责推进农村危房改造，改善贫困群众住房条件。水利部门：负责农村饮水安全工程建设，保障贫困群众饮水安全。交通部门：负责改善贫困地区交通条件，推进贫困村通硬化路建设。民政部门：负责落实社会救助政策，保障农村贫困人口基本生活，推进农村低保与扶贫开发有效衔接。其他相关部门：按照各自职责，做好本部门本行业的脱贫攻坚工作，形成脱贫攻坚强大合力。三、精准识别（一）识别标准严格按照国家规定的农村贫困人口标准进行识别，即家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准。同时，综合考虑“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）等因素，精准识别贫困人口。（二）识别程序1.农户申请由农户向户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，并如实填报家庭收入、财产状况等信息。2.村民评议村（居）委会组织召开村民会议或村民代表会议，对申请农户进行民主评议，确定初选名单。3.入户核实由乡（镇）人民政府组织人员对初选名单进行入户核实，调查核实家庭情况、收入状况等，确保信息真实准确。4.公示公告对通过入户核实的初选名单，在村（居）委会公示7天，无异议后报乡（镇）人民政府审核；乡（镇）人民政府审核通过后，在各行政村进行公告，公告期不少于7天。5.县级审定县扶贫部门对乡（镇）上报的贫困人口名单进行审定，确定最终贫困人口名单，并录入全国扶贫开发信息系统。（三）动态管理建立贫困人口动态管理机制，每年定期开展贫困人口识别和退出工作。对因灾、因病、因学等原因导致家庭经济状况发生变化的农户，及时进行核实调整，确保贫困人口信息准确、动态更新。四、精准帮扶（一）帮扶责任人选派按照“一帮一”或“一帮多”的原则，为每个贫困户确定帮扶责任人。帮扶责任人由县直机关干部、乡（镇）干部、村干部等担任，确保每户贫困户都有专人帮扶。（二）帮扶措施制定帮扶责任人要深入贫困户家中，详细了解贫困家庭基本情况、致贫原因和发展需求，结合实际制定个性化的帮扶措施。帮扶措施要明确帮扶目标、帮扶内容、帮扶责任人和帮扶期限，确保帮扶工作有的放矢、精准有效。（三）帮扶措施落实1.产业扶贫支持贫困地区发展特色农业产业，通过土地流转、入股分红、订单生产等方式，带动贫困户增收。鼓励发展农村电商，拓宽农产品销售渠道，增加贫困群众收入。培育壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，吸纳贫困户就业，实现抱团发展。2.就业扶贫开展贫困劳动力就业培训，根据市场需求和贫困劳动力意愿，开展针对性的技能培训，提高就业能力。开发公益性岗位，优先安置贫困劳动力就业，增加贫困户家庭收入。加强劳务输出对接，收集发布就业信息，组织贫困劳动力转移就业。3.教育扶贫落实贫困家庭学生资助政策，确保贫困家庭学生应助尽助，不因贫失学。小学、初中阶段贫困家庭学生享受“两免一补”政策；高中阶段贫困家庭学生享受国家助学金和免学费政策；大学阶段贫困家庭学生享受国家助学金、国家励志奖学金、生源地信用助学贷款等政策。实施教育扶贫工程，改善贫困地区学校办学条件，加强师资队伍建设，提高教育教学质量。4.健康扶贫落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策，提高贫困群众医疗保障水平。实施贫困人口家庭医生签约服务，为贫困人口提供基本医疗、公共卫生和健康管理等服务。开展健康扶贫专项行动，对患有大病、慢性病的贫困人口进行集中救治和分类管理，减轻医疗费用负担。5.住房保障扶贫加大农村危房改造力度，对居住在危房中的贫困户进行危房改造，确保住房安全。严格执行危房改造标准和质量要求，加强工程质量监管，确保改造后的房屋符合安全标准。6.生态扶贫实施生态护林员政策，优先选聘贫困家庭劳动力为生态护林员，增加贫困户收入。开展林业产业扶贫，支持贫困地区发展特色林果业、林下经济等，促进贫困群众增收致富。7.兜底保障扶贫对无法通过产业扶持、就业帮助等实现脱贫的贫困人口，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，实现应保尽保。加强农村低保与扶贫开发有效衔接，建立健全信息共享、对象精准识别、动态管理等工作机制，实现两项制度的无缝对接。（四）帮扶成效考核建立帮扶成效考核机制，对帮扶责任人的帮扶工作进行定期考核。考核内容包括帮扶措施落实情况、贫困户脱贫成效、群众满意度等。考核结果作为帮扶责任人评先评优、提拔任用的重要依据。对帮扶工作不力、未完成帮扶任务的帮扶责任人，进行通报批评，并责令限期整改。五、项目资金管理（一）项目管理1.项目申报各乡（镇）、各部门根据脱贫攻坚规划和实际需求，组织申报扶贫项目。项目申报要明确项目名称、建设内容、资金预算、预期效益等，并提供相关证明材料。2.项目审批县脱贫攻坚领导小组办公室对申报项目进行审核，会同相关部门进行实地考察和论证，提出审批意见。重大项目报县脱贫攻坚领导小组研究审定。3.项目实施项目实施单位要严格按照项目批复组织实施，制定项目实施方案，明确项目实施进度、质量要求、资金使用计划等。加强项目施工管理，确保项目建设质量和进度。4.项目验收项目竣工后，项目实施单位要及时组织自查自验，形成自查报告。县脱贫攻坚领导小组办公室会同相关部门进行验收，验收合格后方可交付使用。对验收不合格的项目，责令限期整改，整改仍不合格的，追究相关责任人责任。（二）资金管理1.资金筹集脱贫攻坚资金主要包括中央和省级财政专项扶贫资金、市级财政配套资金、县级财政预算安排资金、社会捐赠资金等。要积极拓宽资金筹集渠道，确保脱贫攻坚资金足额到位。2.资金分配根据本县脱贫攻坚任务和实际需求,按照因素法等科学合理的方式分配财政专项扶贫资金。资金分配要向贫困人口多、贫困程度深的乡（镇）和贫困村倾斜，提高资金使用效益。3.资金使用财政专项扶贫资金要严格按照规定用途使用，主要用于产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房保障扶贫、生态扶贫、兜底保障扶贫等方面。严禁截留、挪用、套取扶贫资金，确保资金安全高效使用。4.资金监管建立健全扶贫资金监管机制,加强对扶贫资金使用情况的监督检查。财政、审计、扶贫等部门要定期对扶贫资金进行专项检查和审计，发现问题及时整改。对违规使用扶贫资金的单位和个人，依法依规严肃处理。六、督查考核（一）督查机制1.定期督查县脱贫攻坚领导小组办公室定期组织开展脱贫攻坚工作督查，对各乡（镇）、各部门脱贫攻坚工作进展情况、政策落实情况、项目实施情况等进行全面督查。2.专项督查针对脱贫攻坚重点工作、重点项目、重点问题，适时开展专项督查。专项督查要深入基层、深入一线，查找问题，分析原因，提出整改建议。3.暗访督查采取不打招呼、直插基层的方式，不定期开展暗访督查，及时发现和纠正脱贫攻坚工作中存在的问题。对暗访中发现的问题，要及时反馈，督促整改，并对相关责任人进行严肃问责。（二）考核办法1.考核内容考核内容主要包括脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实、精准识别、精准帮扶、项目资金管理、脱贫成效等方面。2.考核方式考核采取平时考核与年终考核相结合的方式进行。平时考核主要通过督查、暗访、数据监测等方式，对各乡（镇）、各部门脱贫攻坚工作进行动态跟踪评估；年终考核在平时考核的基础上，组织开展全面考核评估。3.考核结果运用考核结果作为对各乡（镇）、各部门领导班子和领导干部综合评价的重要依据，与评先评优、绩效奖励、干部任用等挂钩。对脱贫攻坚工作成绩突出的乡（镇）和部门，予以表彰奖励；对工作不力、未完成脱贫攻坚任务的，进行通报批评，并责令限期整改；对造成严重后果的，依法依规追究相关责任人责任。七、宣传引导（一）宣传内容1.脱贫攻坚政策宣传广泛宣传国家和地方脱贫攻坚政策措施，让贫困群众和社会各界了解脱贫攻坚政策内容、实施办法和申请程序，提高政策知晓率。2.脱贫攻坚工作成效宣传宣传本县脱贫攻坚工作取得的成效、典型经验和先进事迹，展示脱贫攻坚工作成果，增强贫困群众脱贫信心，激发社会各界参与脱贫攻坚的积极性。3.感恩教育宣传加强对贫困群众的感恩教育，引导贫困群众树立自力更生、勤劳致富的观念，感恩党和政府的关怀，感恩社会各界的帮助，激发贫困群众内生动力。（二）宣传方式1.媒体宣传充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，开