县水利扶贫工作制度

PAGE县水利扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于水利扶贫工作的决策部署，充分发挥水利在脱贫攻坚中的基础性、保障性作用，切实解决贫困地区水利基础设施薄弱、用水困难等问题，助力贫困地区经济社会发展，实现贫困人口脱贫致富，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《水利建设质量工作考核办法》等相关法律法规以及国家和地方水利扶贫政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于本县范围内水利扶贫项目的规划、实施、管理、监督等工作，涉及水利设施建设、用水保障、水土保持等方面与扶贫相关的活动。（四）基本原则1.政府主导，社会参与强化政府在水利扶贫工作中的主导作用，统筹协调各方资源，引导社会力量积极参与，形成工作合力。2.精准施策，靶向发力聚焦贫困地区和贫困人口的水利需求，精准识别、精准帮扶，确保水利扶贫措施精准落地、取得实效。3.因地制宜，注重实效根据不同贫困地区的自然条件、经济社会发展水平和水利现状，因地制宜制定水利扶贫方案，注重工程建设的实际效果和长期效益。4.建管并重，长效运行加强水利扶贫项目建设管理，确保工程质量，同时建立健全运行管护机制，保障水利设施长期稳定运行。二、组织管理（一）成立水利扶贫工作领导小组1.组成人员由县政府分管领导担任组长，县水利局、县扶贫办、县发改委、县财政局、县农业农村局等相关部门负责人为成员。2.主要职责负责统筹协调全县水利扶贫工作，研究制定水利扶贫政策措施，审议水利扶贫规划和年度计划，协调解决水利扶贫工作中的重大问题。（二）明确部门职责1.县水利局负责水利扶贫项目的技术指导、工程质量监督、建设管理和运行管护等工作；组织编制水利扶贫规划和项目实施方案；指导贫困地区水利设施的合理利用和节水灌溉工作。2.县扶贫办负责将水利扶贫工作纳入全县脱贫攻坚总体部署，协调相关部门做好水利扶贫项目与脱贫攻坚政策的衔接；参与水利扶贫项目的规划、审核和验收等工作；对水利扶贫工作成效进行考核评估。3.县发改委负责将水利扶贫项目纳入全县国民经济和社会发展规划，争取上级资金支持；审批水利扶贫项目可行性研究报告和初步设计文件；协调水利扶贫项目建设过程中的相关事宜。4.县财政局负责筹集和安排水利扶贫资金，加强资金监管，确保资金安全、规范、高效使用；会同有关部门制定水利扶贫资金管理办法。5.县农业农村局结合农业产业发展需求，配合做好水利扶贫工作，指导贫困地区发展高效节水农业；参与水利扶贫项目对农业生产影响的评估和验收工作。（三）建立工作协调机制1.定期召开联席会议由领导小组组长主持，每月召开一次联席会议，通报水利扶贫工作进展情况，研究解决工作中存在的问题，部署下一阶段工作任务。2.建立信息共享平台各相关部门建立水利扶贫信息共享机制，及时交流工作动态、项目进展、资金使用等信息，实现信息互联互通、资源共享。三、规划与计划（一）水利扶贫规划编制1.规划编制原则遵循国家和地方水利发展战略，结合贫困地区实际情况，以解决贫困人口饮水安全、保障农业灌溉用水、改善农村水环境为重点，注重与脱贫攻坚规划、乡村振兴战略规划相衔接。2.规划编制程序由县水利局牵头，会同县扶贫办、县发改委等相关部门，组织专业技术人员开展实地调研，收集基础资料，分析贫困地区水利需求。在此基础上，编制水利扶贫规划初稿，广泛征求意见后进行修改完善，报县政府审批后实施。3.规划主要内容包括贫困地区水利现状分析、水利扶贫目标任务、重点建设项目布局、投资估算与资金筹措、实施进度安排、效益分析以及保障措施等。（二）年度计划制定1.制定依据根据水利扶贫规划，结合当年脱贫攻坚任务和资金安排情况，制定年度水利扶贫项目实施计划。2.计划内容明确年度水利扶贫项目名称、建设地点、建设内容、投资规模、实施主体、进度要求等。（三）项目储备建立水利扶贫项目储备库，对符合条件的水利项目进行筛选、评估和储备。储备项目应具备项目建议书、可行性研究报告等前期工作成果，确保项目成熟度高、可操作性强，为及时争取上级资金支持和组织实施创造条件。四、项目实施（一）项目前期工作1.项目立项严格按照基本建设程序，做好项目立项审批工作。项目可行性研究报告和初步设计文件应委托有资质的单位编制，并组织专家进行评审论证。涉及环境影响评价、水土保持方案等的项目，应依法依规办理相关手续。2.项目招投标按照国家和地方招投标法律法规，对水利扶贫项目的勘察、设计、施工、监理、设备采购等进行公开招投标。招标过程应严格遵循公平、公正、公开原则，确保项目建设质量和进度。（二）项目建设管理1.建立项目法人责任制明确项目法人，负责项目的组织实施、资金管理、质量控制、安全管理等工作。项目法人应具备相应的管理能力和专业技术人员，确保项目建设顺利进行。2.加强质量监督县水利局成立水利扶贫项目质量监督小组，对项目建设全过程进行质量监督检查。建立质量检测制度，定期对原材料、中间产品和工程实体进行质量检测，确保工程质量符合相关标准和规范要求。3.严格进度管理项目法人应制定详细的工程进度计划，合理安排施工顺序和施工时间，加强施工组织协调，及时解决施工过程中出现的问题，确保项目按时完成。建立进度报告制度，定期向上级主管部门和领导小组汇报项目进展情况。4.强化安全管理项目法人应建立健全安全生产管理制度，加强施工现场安全管理，落实安全生产责任，确保施工安全。对存在安全隐患的部位和环节，应及时采取措施进行整改，防止安全事故发生。（三）项目验收1.验收标准水利扶贫项目验收应严格按照国家和地方相关标准和规范进行，确保工程质量、建设内容、投资规模等符合要求。2.验收程序项目完工后，项目法人应组织施工单位、监理单位等进行自验。自验合格后，向县水利局提交验收申请。县水利局会同县扶贫办、县发改委等相关部门组成验收组，对项目进行竣工验收。验收组查阅项目档案资料，实地查看工程建设情况，听取项目法人汇报，形成验收意见。对验收合格的项目，出具竣工验收鉴定书；对验收不合格的项目，责令限期整改，整改合格后重新组织验收。五、资金管理（一）资金筹集1.积极争取上级资金加强与上级部门沟通协调，及时掌握水利扶贫资金政策动态，积极争取中央和省级水利扶贫专项资金支持。2.整合县级财政资金县财政局统筹安排县级财政资金，加大对水利扶贫工作的投入力度。整合涉农资金、扶贫资金等相关资金，集中用于水利扶贫项目建设。3.引导社会资本参与制定优惠政策，吸引社会资本参与水利扶贫项目建设。通过政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等方式，拓宽水利扶贫资金来源渠道。（二）资金使用1.明确资金用途水利扶贫资金主要用于贫困地区水利基础设施建设、农村饮水安全工程、农田灌溉工程、水土保持工程、水利设施维修养护等方面。2.规范资金拨付建立健全资金拨付管理制度，严格按照项目建设进度和合同约定拨付资金。资金拨付应附项目进度报告、质量检测报告、监理意见等相关资料，确保资金专款专用。3.加强资金监管县财政局会同县水利局等相关部门，加强对水利扶贫资金的监管。建立资金使用台账，定期对资金使用情况进行检查和审计，防止资金截留、挪用、浪费等现象发生。对违反资金管理规定的单位和个人，依法依规严肃处理。六、运行管护（一）建立管护机制1.明确管护主体根据水利设施的性质和受益范围，明确管护主体。农村饮水安全工程一般由村委会或用水户协会负责管护；农田灌溉工程由乡镇水利站或专业合作社负责管护；小型水利设施由受益农户自行管护或委托他人管护。2.落实管护责任管护主体应签订管护责任书，并建立健全管护制度，明确管护人员职责，确保水利设施正常运行。3.制定管护标准制定水利设施管护标准和操作规程，规范管护行为，提高管护质量。（二）管护资金筹集1.财政补助县财政安排一定资金用于水利设施管护补助，对管护任务重、资金缺口大的地区给予适当倾斜。2.水费收入合理核定农村供水、灌溉用水价格，通过收取水费筹集部分管护资金。水费收入应专项用于水利设施维修养护，不得挪作他用。3.社会捐赠鼓励社会各界通过捐赠等方式支持水利设施管护工作。（三）设施维修养护1.建立维修养护档案对水利设施进行登记造册，建立维修养护档案，记录设施运行状况、维修养护情况等信息，为设施管理和维修养护提供依据。2.定期巡查检查管护主体应定期对水利设施进行巡查检查，及时发现和处理设施存在的问题。对重大安全隐患和损坏严重的设施，应及时制定维修方案并组织实施。3.开展维修养护培训加强对管护人员的维修养护技术培训，提高管护人员业务水平，确保维修养护工作质量。七、监督考核（一）监督检查1.内部监督县水利局建立内部监督检查机制，定期对水利扶贫项目建设和资金使用情况进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。2.外部监督接受审计、纪检监察等部门的监督检查，主动配合相关部门开展工作，对发现的问题及时整改落实。同时，设立举报电话和邮箱，接受社会公众监督。（二）绩效考核1.考核指标制定水利扶贫工作绩效考核指标体系，主要包括项目建设进度、工程质量合格率、资金使用合规率、脱贫成效等方面。2.考核方式采取年度考核与日常考核相结合的方式，对各相关部门和项