区政府应急工作制度

PAGE区政府应急工作制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共事件的危害，规范区政府应急管理工作，提高应对各类突发事件的能力，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，依据国家相关法律法规和政策，结合本区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于区政府应对各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的应急管理工作。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障公众生命财产安全作为应急工作的首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在区委、区政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门、各单位的职责和权限，分级响应、分级负责，充分发挥专业应急指挥机构的作用。4.依法规范，加强管理：依据有关法律、法规、规章，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。5.快速反应，协同应对：加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇（街道）、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。6.依靠科技，提高素质：加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救互救和应对各类突发事件的综合素质。二、应急组织机构与职责（一）应急指挥中心区政府设立应急指挥中心，作为全区应急管理工作的领导机构和决策指挥平台。应急指挥中心主任由区长担任，副主任由常务副区长及相关副区长担任，成员包括区政府各相关部门负责人。应急指挥中心的主要职责是：1.贯彻落实国家和省、市有关应急管理工作的方针、政策和法律、法规，研究制定本区应急管理工作的政策、制度和规划。2.负责组织、协调、指挥全区各类突发事件的应急处置工作，研究决定应急处置工作中的重大事项。3.建立健全应急管理工作机制，组织制定和修订各类突发事件应急预案，完善应急管理体系。4.负责应急管理工作的宣传、培训和教育，提高公众的应急意识和自救互救能力。5.负责与上级政府及相关部门的沟通协调，及时报告突发事件的信息和应急处置情况。6.负责应急管理工作的考核和奖惩，对在应急处置工作中表现突出的单位和个人进行表彰和奖励，对工作不力的进行问责。（二）应急管理办公室应急指挥中心下设应急管理办公室，作为应急指挥中心的日常办事机构，设在区政府办公室。应急管理办公室主任由区政府办公室主任兼任，副主任由相关科室负责人担任。应急管理办公室的主要职责是：1.负责组织、协调、指导全区应急管理日常工作，督促检查各部门、各单位应急管理工作的落实情况。2.负责收集、汇总、分析各类突发事件信息，及时向应急指挥中心报告，并通报相关部门和单位。3.负责组织编制和修订全区总体应急预案及专项应急预案，指导各部门、各单位制定应急预案，并做好预案的备案工作。4.负责组织开展应急演练，提高各部门、各单位的应急处置能力和公众的应急意识。5.负责应急管理工作的宣传、培训和教育，组织开展应急管理知识普及活动。6.负责应急管理工作的值班值守，及时传达和落实应急指挥中心的各项指令。7.负责与上级政府及相关部门的沟通协调，办理应急管理工作的相关文电、会务和接待等工作。（三）专项应急指挥机构根据突发事件的类型和特点，区政府设立若干专项应急指挥机构，负责组织指挥相关领域突发事件的应急处置工作。专项应急指挥机构由区政府相关部门牵头，相关部门和单位参加，办公室设在牵头部门。专项应急指挥机构的主要职责是：1.贯彻落实应急指挥中心的决策部署，组织制定和实施相关领域突发事件的应急预案。2.负责相关领域突发事件的监测、预警、应急处置和救援工作，及时向应急指挥中心报告事件情况。3.组织协调相关部门和单位开展应急资源保障工作，确保应急处置工作的顺利进行。4.负责组织开展相关领域的应急演练和培训，提高应急处置能力和专业水平。5.负责与其他专项应急指挥机构的协调配合，共同做好突发事件的应急处置工作。（四）部门和单位职责区政府各部门、各单位按照职责分工，负责本部门、本单位的应急管理工作，制定和完善本部门、本单位的应急预案，组织开展应急演练，做好突发事件的预防、监测、预警、处置和救援等工作，并及时向应急指挥中心报告相关情况。三、预防与预警（一）预防1.风险排查：各部门、各单位要建立健全突发事件风险排查制度，定期组织开展风险排查工作，全面排查各类可能引发突发事件的风险隐患，包括自然灾害风险、事故灾难风险、公共卫生事件风险和社会安全事件风险等。2.风险评估：对于排查出的风险隐患，要组织专业力量进行风险评估，确定风险等级，分析风险发生的可能性和可能造成的危害程度，并制定相应的风险防控措施。3.应急预案制定：各部门、各单位要根据风险评估结果，结合本部门、本单位的实际情况，制定完善应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、应急保障等内容，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。4.应急培训与演练：各部门、各单位要定期组织开展应急培训和演练，提高本部门、本单位工作人员的应急意识和应急处置能力，同时检验应急预案的有效性，发现问题及时进行修订和完善。（二）监测与预警1.监测体系建设：建立健全全区突发事件监测体系，明确各部门、各单位的监测职责，整合各类监测资源，充分利用现代信息技术手段，对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等进行实时监测。2.信息收集与分析：各监测单位要及时收集、汇总、分析监测信息，对可能引发突发事件的信息进行研判，提出预警建议，并按照规定及时向应急管理办公室报告。3.预警发布：应急管理办公室根据监测信息和预警建议，及时组织相关部门和单位进行会商，确定预警级别，发布预警信息。预警信息要通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道向社会公众发布，确保公众及时了解预警情况。4.预警级别与措施：预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。不同级别的预警要采取相应的预警措施，包括加强监测、发布预警信息、组织应急演练、做好应急准备等。四、应急处置（一）信息报告1.报告时限：突发事件发生后，事发地的乡镇（街道）、社区、企事业单位等要立即向区政府报告，最迟不得超过1小时。紧急情况下，可先通过电话等方式报告简要情况，随后及时报送书面信息。2.报告内容：报告内容要包括事件发生的时间、地点、性质、危害程度、影响范围、发展趋势、已采取的措施以及下一步工作建议等。3.信息续报：在应急处置过程中，要及时续报事件的进展情况、处置措施、人员伤亡和财产损失情况等，直至事件处置完毕。（二）先期处置突发事件发生后，事发地的乡镇（街道）、社区、企事业单位等要立即组织开展先期处置工作，采取有效措施控制事态发展，抢救受伤人员，保护现场，及时疏散群众，并向上级政府报告相关情况。（三）应急响应1.响应级别：根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。Ⅰ级响应为最高级别，由区政府主要领导负责指挥；Ⅱ级响应由区政府分管领导负责指挥；Ⅲ级响应由区政府相关部门负责人负责指挥；Ⅳ级响应由事发地乡镇（街道）负责人负责指挥。2.响应程序：应急管理办公室接到突发事件报告后，要立即向应急指挥中心报告，并根据事件情况提出启动相应级别应急响应的建议。应急指挥中心根据建议，决定是否启动应急响应，并下达应急处置指令。3.指挥与协调：应急响应启动后，应急指挥中心要迅速组织相关部门和单位赶赴现场，成立现场应急指挥机构，统一指挥、协调应急处置工作。现场应急指挥机构要及时了解事件情况，制定应急处置方案，组织开展救援、抢险、疏散、安置等工作，并做好信息发布和舆情引导工作。（四）处置措施1.自然灾害处置措施：针对自然灾害，要及时组织开展抢险救援、转移安置、灾害救助、恢复重建等工作，加强气象、地质等监测预警，防范次生灾害的发生。2.事故灾难处置措施：针对事故灾难，要迅速组织开展事故抢险、伤员救治、现场保护、环境监测等工作，查明事故原因，采取有效措施防止事故扩大，做好遇难人员善后处理工作。3.公共卫生事件处置措施：针对公共卫生事件，要及时组织开展医疗救治、疾病防控、卫生监督、物资保障等工作，加强疫情监测和报告，防止疫情扩散蔓延。4.社会安全事件处置措施：针对社会安全事件，要迅速组织开展现场管控、秩序维护、矛盾化解、应急救援等工作，依法采取必要的强制措施，防止事件升级和恶化。（五）应急结束突发事件应急处置工作结束后，现场应急指挥机构要组织对事件进行评估，提出应急结束的建议。应急指挥中心根据评估结果，决定是否终止应急响应。应急结束后，要做好善后处置工作，包括人员安置、补偿，物资和设备清理、回收，污染物收集、处理等，尽快恢复正常生产生活秩序。五、后期处置（一）善后处置1.人员安置：对突发事件中受伤人员进行妥善安置和救治，对遇难人员进行善后处理，做好家属的安抚工作。2.损失评估：组织相关部门和单位对突发事件造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等方面的损失。3.补偿与赔偿：按照国家有关规定，对因突发事件造成的损失给予相应的补偿和赔偿，保障受影响群众的合法权益。4.恢复重建：制定恢复重建计划，组织开展恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。恢复重建工作要坚持以人为本、科学规划、合理布局、确保质量的原则，注重与防灾减灾相结合。（二）调查与总结1.调查：由区政府相关部门牵头，组织对突发事件的原因、经过、损失、责任等进行调查，并形成调查报告。调查报告要客观、公正、准确，为后续的应急管理工作提供参考依据。2.总结：应急处置工作结束后，要及时对应急处置工作进行总结，分析经验教训，提出改进措施和建议，进一步完善应急预案和应急管理工作机制。（三）奖惩1.表彰奖励：对在突发事件应急处置工作中表现突出的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。2.责任追究：对在突发事件应急处置工作中玩忽职守、失职渎职或者迟报、漏报、谎报、瞒报信息等造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。六、应急保障（一）队伍保障1.应急救援队伍建设：加强区政府应急救援队伍建设，建立健全以公安、消防、武警、医疗卫生、安全生产、环境保护等专业应急救援队伍为骨干，以乡镇（街道）、社区应急救援队伍为基础，以志愿者队伍为补充的应急救援队伍体系。2.队伍培训与演练：定期组织应急救援队伍开展培训和演练，提高应急救援队伍的业务素质和实战能力。3.社会力量参与：鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，建立健全社会力量参与应急救援的机制和渠道，充分发挥社会组织、志愿者队伍等在应急救援中的作用。（二）物资保障1.物资储备体系建设：建立健全全区应急物资储备体系，明确应急物资储备的种类、数量、规格、存放地点等，确保应急物资储备充足、完好。2.物资采购与管理：加强应急物资的采购、储存、运输、更新、补充等管理工作，建立应急物资采购渠道，完善应急物资管理制度，确保应急物资调得出、用得上。3.物资调配与使用：根据应急处置工作需要，及时调配应急物资，确保应急物资能够快速、高效地送达现场。应急物资使用后，要及时补充和更新。（三）资金保障1.应急资金预算：区政府要将应急管理工作所需经费纳入财政预算，建立健全应急资金保障机制，确保应急管理工作的顺利开展。2.资金筹集与管理：积极拓宽应急资金筹集渠道，鼓励社会捐赠、商业保险等参与应急资金保障工作。加强应急资金的管理和监督，确保应急资金专款专用，提高资金使用效益。（四）通信与信息保障1.通信保障：建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各部门、各单位之间的通信畅通。加强应急通信设备的维护和管理，配备必要的应急通信设备，保障应急处置工作的通信需求。2.信息保障：加强应急管理信息系统建设，整合各类应急信息资源，建立统一的应急管理信息平台，实现应急信息的实时共享和动态更新。加强信息安全管理，确保应急信息的安全可靠。（五）医疗卫生保障1.医疗救治体系建设：加强全区医疗卫生应急救治体系建设，建立健全医疗卫生应急救援网络，提高医疗卫生应急救援能力。2.医疗物资储备：储备必要的医疗卫生应急物资，确保在突发事件发生时能够及时提供医疗救治服务。3.卫生防疫：加强卫生防疫工作，做好突发事件现场的卫生消毒、疫情监测和防控等工作，防止疫情扩散蔓延。（六）交通运输保障1.交通运输应急保障体系建设：建立健全交通运输应急保障体系，确保应急救援人员、物资和设备能够及时、快速、安全地运输到现场。2.交通运输管制：在突发事件应急处置过程中，根据需要实施交通运输管制，保障应急救援工作的顺利进行。（七）治安维护保障1.治安维护应急保障体系建设：加强全区治安维护应急保障体系建设，建立健全治安维护应急救援网络，提高治安维护应急救援能力。2.现场治安管控：在突发事件现场，加强治安管控，维