乡镇两违办工作制度

PAGE乡镇两违办工作制度一、总则（一）目的为加强乡镇规划建设管理，有效遏制违法用地和违法建设行为（以下简称“两违”），维护城乡建设秩序，保障经济社会可持续发展，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内“两违”行为的预防、查处及相关管理工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家和地方有关法律法规、规章及政策规定，开展“两违”治理工作，确保每一项工作举措都于法有据。2.预防为主原则强化宣传教育，提高群众法律意识，建立健全巡查防控机制，做到早发现、早制止，将“两违”行为遏制在萌芽状态。3.属地管理原则明确各村委会（社区）在“两违”治理工作中的主体责任，实行属地负责、分片包干，确保治理工作落到实处。4.综合治理原则加强与相关部门的协作配合，形成工作合力，综合运用法律、行政、经济等手段，依法依规处置“两违”行为。二、工作职责（一）乡镇两违办职责1.贯彻执行国家和地方有关城乡规划建设、土地管理等法律法规，组织实施本乡镇“两违”治理工作。2.制定“两违”治理工作计划、方案和措施，并组织实施。3.负责组织开展“两违”巡查工作，及时发现和制止“两违”行为，对发现的“两违”线索进行调查核实。4.依法查处各类“两违”案件，对符合立案条件的案件进行立案查处，依法下达法律文书，组织实施拆除等强制拆除措施。5.建立健全“两违”治理工作档案，对“两违”案件的查处情况进行记录和归档。6.加强与各村委会（社区）、相关部门的沟通协调，及时反馈工作进展情况，研究解决工作中存在问题。7.组织开展政策宣传和业务培训，提高基层工作人员和群众的法律意识和业务水平。（二）村委会（社区）职责1.负责本辖区内“两违”行为的日常巡查和信息收集工作，及时发现并制止新增“两违”行为，第一时间向乡镇两违办报告。2.协助乡镇两违办开展“两违”案件的调查取证工作，配合做好相关法律法规和政策的宣传解释工作。3.组织动员辖区内群众参与“两违”治理工作，引导群众自觉遵守城乡规划建设和土地管理法律法规。4.负责本辖区内已拆除“两违”区域的后续管理工作，防止反弹。（三）相关部门职责1.自然资源部门负责提供土地利用总体规划、土地权属等相关资料，协助乡镇两违办认定违法用地行为。依法查处涉及土地违法的“两违”案件，对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。2.住建部门负责提供城乡规划相关资料，协助乡镇两违办认定违法建设行为。依法查处涉及违反城乡规划的“两违”案件，对不符合规划要求的违法建设提出整改意见或依法拆除。3.城管部门配合乡镇两违办开展“两违”治理工作，依法查处影响城市容貌和环境卫生的违法建设行为。协助乡镇两违办做好违法建设拆除现场的秩序维护和环境卫生清理工作。4.公安部门维护“两违”治理工作现场秩序，依法处置妨碍执行公务等违法行为。对涉嫌犯罪的“两违”案件，及时介入侦查，依法追究刑事责任。5.供电、供水、供气等部门对经认定的“两违”建筑，按照相关规定停止供电、供水、供气服务。三、巡查防控（一）巡查队伍建设1.组建由乡镇干部、村委会（社区）工作人员、执法队员等组成的专业巡查队伍，明确巡查人员职责和分工。2.定期组织巡查人员开展业务培训，提高巡查人员的业务水平和工作能力。（二）巡查区域划分根据本乡镇实际情况，将行政区域划分为若干巡查片区，每个片区明确专人负责，确保巡查工作全覆盖。（三）巡查频次与时间1.实行定期巡查和不定期抽查相结合的方式，每周至少开展[X]次定期巡查，不定期对重点区域、敏感地段进行抽查。2.巡查时间涵盖工作日和节假日，确保“两违”行为无时间空档。（四）巡查内容1.检查是否存在未经批准擅自占用土地进行建设的行为。2.查看是否有未按规划许可进行建设，包括擅自改变建筑用途、扩大建筑面积、超高超层建设等情况。3.排查是否存在新建、改建、扩建的违法建筑物、构筑物及其他设施。4.关注是否有正在进行的违法建设施工行为，及时发现并制止。（五）巡查记录与报告1.巡查人员应如实填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、巡查人员、发现的问题及处理情况等信息。2.对巡查中发现的“两违”行为，巡查人员应立即制止，并在[X]小时内将相关情况报告乡镇两违办。乡镇两违办接到报告后，应及时进行核实和处理。四、案件查处（一）立案条件1.有明确的行为人。2.有违反城乡规划建设、土地管理法律法规的事实。3.依照法律法规规定应当给予行政处罚。（二）立案程序1.巡查人员或其他发现“两违”行为的单位和个人，应及时向乡镇两违办提交立案申请，附上相关证据材料。2.乡镇两违办对立案申请进行审查，认为符合立案条件的，予以立案，并指定专人负责调查处理。（三）调查取证1.调查人员应全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。2.调查人员在调查取证过程中，应依法出示执法证件，告知当事人权利义务，确保调查取证程序合法。（四）案件审理1.案件调查终结后，调查人员应撰写案件调查报告，提交乡镇两违办进行审理。2.乡镇两违办组织相关人员对案件进行集体审议，根据案件事实、证据和法律法规规定，提出处理意见。(五)处罚决定1.经审理后，对事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确的“两违”案件，乡镇两违办依法下达行政处罚决定书，责令当事人限期整改或拆除违法建筑。2.当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行。(六)强制拆除1.当事人逾期不履行行政处罚决定，又不申请行政复议或提起行政诉讼的，乡镇两违办依法申请人民法院强制执行。2.在实施强制拆除前，乡镇两违办应按照相关规定进行公告，告知当事人强制拆除的时间、地点、内容等信息，并做好现场秩序维护和安全保障工作。五、协作配合机制（一）信息共享1自然资源、住建、城管等相关部门应定期向乡镇两违办提供土地利用、城乡规划、城市管理等方面的信息，实现信息共享。2.乡镇两违办在工作过程中发现的涉及其他部门职责的问题，应及时通报相关部门。（二）联合执法1.针对重大、复杂的“两违”案件，乡镇两违办应组织自然资源、住建、城管、公安等相关部门开展联合执法行动，形成工作合力。2.联合执法行动应制定详细的行动方案，明确各部门职责分工，确保行动有序进行。（三）案件移送1.乡镇两违办在查处“两违”案件过程中，发现涉嫌犯罪的，应及时移送公安机关依法处理。2.公安机关对移送的案件应及时进行审查，依法立案侦查，并将处理结果及时反馈乡镇两违办。六、监督考核（一）内部监督1.建立健全乡镇两违办内部监督机制，加强对工作人员执法行为、工作纪律等方面的监督检查。2.对在“两违”治理工作中存在违法违纪行为的工作人员，依法依规严肃处理。（二）群众监督1.设立举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励群众对“两违”行为进行举报。2.对群众举报的“两违”线索，及时进行调查核实，并将处理结果反馈举报人。对查证属实的举报人，给予适当奖励。（三）考核评价1.制定“两违”治理工作考核评价办法，对各村委会（社区）和相关部门的工作进行量化考核。2.考核结果作为对各单位和相关人员评先评优、绩效奖惩的重要依据。七、宣传教育（一）宣传内容1.广泛宣传城乡规划建设、土地管理等法律法规，提高群众法律意识。2.宣传“两违”行为的危害性，引导群众自觉遵守法律法规，抵制“两违”行为（二）宣传方式1.利用广播、