东莞市三防工作制度

PAGE东莞市三防工作制度一、总则（一）目的为有效预防和应对水旱灾害、台风等自然灾害，保障人民群众生命财产安全，维护经济社会稳定发展，特制定本东莞市三防工作制度。（二）适用范围本制度适用于东莞市行政区域内的三防工作，包括各级政府及其有关部门、各企事业单位、社会组织和公民在三防工作中的职责、行动和保障等方面。（三）工作原则1.以人为本：把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少灾害损失。2.预防为主：坚持以防为主、防抗救相结合，强化灾害风险监测预警，提前做好各项防范措施。3.统一领导：在市委、市政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理，确保三防工作指挥有序、高效协同。4.科学应对：充分运用现代科技手段，科学制定预案，合理调配资源，提高三防工作的科学性、精准性和有效性。二、组织指挥体系（一）三防指挥机构1.市三防指挥部：由市政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括市应急管理局、市水务局、市气象局、市自然资源局、市交通运输局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局、市卫生健康局、市消防救援支队等相关部门负责人。其主要职责是：贯彻执行国家和省有关三防工作的方针政策和法律法规；组织领导、指挥协调全市三防工作；研究决定三防工作重大事项；部署三防应急抢险救灾工作等。2.镇（街道）三防指挥所：各镇（街道）设立三防指挥所，由镇（街道）主要领导担任指挥长，负责组织领导本辖区的三防工作，贯彻落实上级三防指挥部的工作部署，制定和实施本辖区的三防应急预案，组织开展防汛、防旱、防风工作等。3.村（社区）三防工作小组：村（社区）成立三防工作小组，由村（社区）负责人担任组长，负责组织开展本辖区的三防宣传、隐患排查、预警信息传递等基础工作，协助上级做好应急处置工作。（二）成员单位职责1.应急管理部门：承担市三防指挥部日常工作，组织、协调、指导全市三防工作；负责综合指导各类生产经营单位和人员密集场所的防汛、防旱、防风工作；组织协调水旱灾害应急救援工作；统计和发布灾情信息等。2.水务部门：负责全市水利工程的建设、管理和维护，保障水利工程安全运行；组织开展江河湖泊、水库等水域的洪水调度和水量调配；指导开展防汛抢险技术支撑工作等。3.气象部门：负责天气监测、预报和预警工作，及时提供准确的气象信息；开展气象灾害风险评估和预警服务；为三防决策提供气象依据等。4.自然资源部门：负责地质灾害的调查、监测和预警工作；组织开展山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患排查和治理；提供地质灾害防治技术支持等。5.交通运输部门：负责保障公路、水路交通设施的安全畅通；组织协调抢险救灾物资和人员的运输；做好受灾地区交通管制和疏导工作等。6.农业农村部门：负责指导农业生产的防汛、防旱、防风工作；组织开展农业灾害调查和损失评估；指导受灾地区恢复农业生产等。7.住房和城乡建设部门：负责指导房屋建筑和市政工程的防汛、防旱、防风工作；督促建设单位落实在建工程的防汛安全措施；组织开展城市内涝防治工作等。8.城市管理和综合执法部门：负责城市排水设施的维护和管理；组织开展城市道路、桥梁、路灯等市政设施的防汛检查和抢险工作；加强对户外广告、招牌等设施的管理，防止因大风等灾害造成安全事故等。9.卫生健康部门：负责组织开展灾区医疗卫生救援工作；做好疾病预防控制和卫生监督工作；保障受灾群众的医疗救治和饮用水安全等。10.消防救援支队：负责组织实施抢险救援工作，承担火灾扑救、水上救援、人员救助等任务；协助做好防汛抢险物资的搬运和救援现场的秩序维护等。三、预防与预警（一）灾害风险普查1.市应急管理局会同相关部门定期组织开展全市水旱灾害、台风、地质灾害等自然灾害风险普查工作，全面掌握灾害风险底数。2.各镇（街道）按照上级要求，组织开展本辖区的灾害风险普查工作，建立健全灾害风险台账，为制定防范措施提供依据。（二）监测预警1.气象监测预警：气象部门加强气象监测设施建设，提高气象监测能力，及时发布气象预警信息，并通过广播、电视、短信、微信公众号、微博等多种渠道向社会公众传播。2.水文监测预警：水务部门完善水文监测站网，加强江河湖泊、水库等水域的水位、流量、雨量等水文要素的监测，及时发布水文预警信息。3.地质灾害监测预警：自然资源部门在地质灾害隐患点设置监测设备，安排专人负责监测，及时发现和预警地质灾害隐患。4.预警信息发布与传递：各级三防指挥机构收到预警信息后，要及时通过各种渠道向受影响区域的群众、企事业单位发布，并确保信息传递准确、及时、全覆盖。村（社区）三防工作小组要负责将预警信息传递到每家每户。（三）隐患排查与治理1.各镇（街道）、各有关部门定期组织开展防汛、防旱、防风安全隐患排查工作，重点对水利工程、地质灾害隐患点、在建工程、危旧房屋、户外广告牌等进行排查。2.对排查出的隐患，要建立台账，明确整改责任单位和责任人，限期整改到位。对重大隐患要实行挂牌督办，确保隐患消除。四、应急响应（一）响应级别根据灾害的严重程度和影响范围，三防应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应：当出现特别重大水旱灾害、台风等自然灾害，对我市造成极其严重影响时，启动Ⅰ级响应。2.Ⅱ级响应：当出现重大水旱灾害、台风等自然灾害，对我市造成严重影响时，启动Ⅱ级响应。3.Ⅲ级响应：当出现较大水旱灾害、台风等自然灾害，对我市造成较大影响时，启动Ⅲ级响应。4.Ⅳ级响应：当出现一般水旱灾害、台风等自然灾害，对我市造成一定影响时，启动Ⅳ级响应。（二）响应行动1.Ⅰ级响应行动市三防指挥部总指挥主持会商，市有关部门负责人参加，部署全市三防应急抢险救灾工作。市三防指挥部各成员单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作，全力保障人民群众生命财产安全。市领导带队深入受灾地区检查指导抢险救灾工作。组织协调解放军、武警部队、消防救援队伍等力量参与抢险救灾。及时向省三防指挥部报告灾情和抢险救灾情况，请求支援。2.Ⅱ级响应行动市三防指挥部副总指挥主持会商，市有关部门负责人参加，研究部署全市三防应急抢险救灾工作。市三防指挥部各成员单位加强值班值守，密切关注灾情发展，及时开展应急处置工作。组织工作组赴受灾地区指导抢险救灾工作，协调解决有关问题。做好抢险救灾物资的调配和保障工作。及时向社会发布灾情信息和抢险救灾工作动态。3.Ⅲ级响应行动市三防指挥部办公室主任主持会商，市有关部门负责人参加，分析研判灾情，部署全市三防应急处置工作。市三防指挥部各成员单位按照职责分工，加强对受灾地区的指导和支持，协助做好抢险救灾工作。组织开展灾情核查和统计工作。做好抢险救灾物资的储备和调配准备工作。向社会发布灾情信息。4.Ⅳ级响应行动市三防指挥部办公室副主任主持会商，市有关部门负责人参加，研究部署全市三防应急处置工作。市三防指挥部各成员单位加强值班值守，密切关注灾情变化，做好应急处置准备工作。镇（街道）三防指挥所组织开展本辖区的抢险救灾工作，及时报告灾情。做好抢险救灾物资的统计和管理工作。（三）响应终止当灾害得到有效控制，灾情基本稳定，经市三防指挥部评估后，宣布响应终止。五、应急保障（一）物资保障1.市、镇（街道）两级建立健全三防物资储备制度，储备足够数量的防汛抢险物资、抗旱物资、防风物资等。2.明确物资储备管理单位和责任人，加强物资的采购、储存、保管、更新和维护等工作，确保物资完好、可用。3.建立物资调配机制，根据抢险救灾需要，及时调配物资到受灾地区。（二）队伍保障1.组建以解放军、武警部队、消防救援队伍为骨干，专业抢险队伍为中坚，志愿者队伍为补充的三防应急抢险救援队伍。2.加强应急抢险救援队伍的培训和演练，提高队伍的应急处置能力。3.鼓励和引导社会力量参与三防应急抢险救援工作，建立健全志愿者队伍管理制度。（三）通信与信息保障1.建立健全三防通信网络，确保各级三防指挥机构之间、三防指挥机构与成员单位之间、与受灾地区之间的通信畅通。2.加强信息系统建设，整合气象、水文、地质等监测数据，建立统一的数据平台，实现信息共享，为三防决策提供科学依据。（四）经费保障1.市、镇（街道）两级财政部门将三防工作经费纳入年度预算，保障三防工作的正常开展。2.对因抢险救灾需要临时增加的经费，及时予以安排，确保抢险救灾工作顺利进行。六、后期处置（一）善后工作1.市、镇（街道）两级政府组织有关部门做好受灾群众的安置、救助和恢复重建工作，保障受灾群众的基本生活。2.卫生健康部门组织开展灾后卫生防疫工作，防止疫病流行。3.住房和城乡建设、交通运输、水务等部门组织对受损的房屋、道路、桥梁、水利工程等进行修复和重建。（二）调查与总结1.市三防指挥部组织对灾害发生的原因、过程、损失等进行调查评估，总结经验教训。2.各镇（街道）、各有关部门要及时将灾害调查评估情况和抢险救灾工作总结报市三防指挥部。3.根据灾害调查评估结果，完善三防工作制度和应急预案，提高三防工作水平。七、宣传、培训和演练（一）宣传教育1.各级政府及有关部门要广泛宣传三防知识，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。2.利用“世界气象日”“全国防灾减灾日”等活动，开展形式多样的三防宣传活动。3.通过学校教育、社区宣传、媒体传播等多种渠道，普及三防法律法规和基本知识。（二）培训1.市三防指挥部定期组织对三防指挥人员、工作人员和抢险救援队伍进行培训，提高业务水平和应急处置能力。2.各镇（街道）、各有关部门根据实际情况，组织开展本辖区、本部门的三防培训