公司项目建设安全管理策划

公司项目建设安全管理策划

目录

一、总贝II.....................................................................................................3

（一）编制目的..............................................3

（二）编制依据..............................................3

（三）适用范围..............................................3

二、项目基本情况..........................................3

（一）项目概况..............................................3

（二）参建单位基本情况.....................................3

三、项目特点及施工难点....................................4

（一）项目特点..............................................4

（二）施工难点..............................................4

四、安全生产目标..........................................4

（一）事故控制目标.........................................4

（二）创优创先目标.........................................5

五、安全生产体系..........................................5

（一）组织体系..............................................5

（二）责任体系..............................................7

（三）制度体系..............................................8

六、资源配置..............................................8

（一）安全费用保障.........................................8

（二）设备设施保障.........................................9

（三）技术保障..............................................9

七、安全生产标准化与信息化...............................10

（一）安全生产标准化......................................11

（二）安全生产信息化......................................11

八、过程安全管理.........................................11

（一）安全生产条件.........................................11

（二）安全风险管控.........................................12

（三）危大工程管理.........................................13

（四）隐患排查治理及反违章管理...........................13

（五）安全教育培训.........................................14

（六）安全生产会议........................................15

九、安全生产考核奖惩.....................................15

（一）项目公司内部安全生产考核...........................15

（二）项目公司对参建单位考核.............................15

（三）参建单位安全生产考核...............................16

十、应急管理.............................................16

（一）应急管理组织体系....................................16

（二）应急预案体系.........................................16

（三）应急设备物资........................................17

（四）应急培训和演练......................................17

十一、事故管理...........................................17

一、总则

（一）编制目的

为深入贯彻XX书记关于安全生产重要论述，全面落实“十二个到

位“安全生产要求，一体推进安全生产“234”工程和“三三O”体系

建设，大力实施“九安行动”，指导**项目参建各单位紧紧围绕“平

安工地”示范工程建设，通过施行安全责任全员化、安全管理程序化、

培训教育刚性化、风险管控科学化、隐患排查常态化、现场设施标准

化、应急救援规范化“七化”安全管理，杜绝生产安全事故，打造安

全工程，特制定本策划。

监理单位应结合本策划分别编制监理计划、监理细则，明确安全

监理内容；施工单位应根据法律法规、合同及本策划相关要求，结合

实际制定本合同段安全管理策划，并报项目公司备案。

（二）编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、

《企业安全生产费用提取和使用管理办法》、《公路水运工程安全生

产监督管理办法》、《公路水运工程平安工地建设管理办法》、《**

省公路水运重点工程项目安全生产管理指南》等国家、行业及地方相

关法律法规和标准规范，XX能建、XX、**公司等上级单位有关要求。

（三）适用范围

本策划适用于**项目各参建单位。

二、项目基本情况

（一）项目概况

（二）参建单位基本情况

1.政府管理机构：**

3

5.杜绝发生职业病病例。

6•遏制因洪水、滑坡、泥石流等自然灾害和隧道涌水突泥造成的

较大涉险事故。

7.杜绝因安全问题被政府主管部门处罚或通报、被主流新闻媒体

曝光。

8.不发生其它造成社会重大影响的安全事件。

（二）创优创先目标

打造安全工程；创建**省**示范工程、xx安全生产示范项目；争

创**部**工程。

五、安全生产体系

（一）组织体系

1.安全生产委员会

（1）项目公司牵头设立项目安全生产委员会，负责本项目安全生

产工作的统一领导，统筹协调项目建设期间安全生产工作，研究审议

和推进项目安全生产工作中的重大事项，解决项目安全生产工作中的

重大问题。

主任：项目公司主要负责人（若董事长和总经理分设，则由董

事长担任主任，总经理担任常务副主任）

副主任：项目公司分管安全、生产、技术的领导，总监理工程师、

施工单位项目主要负责人

成员：项目公司其他领导、各部门负责人、各业代处负责人，

总监办副总监理工程师、驻地办负责人、其他参建单位项目负责人。

项目安全生产委员会下设办公室，办公室设置在安全质量环保部,

项目公司分管安全的领导兼任办公室主任。

（2）各参建单位分别设立本合同段的安全生产委员会，研究决策

5

安全生产工作。

2.安全生产管理机构及人员

各参建单位应按照法律法规要求规范设置安全生产管理机构，配

齐配强安全管理人员，施工单位项目分管安全负责人、安全生产管理

机构负责人调整须向项目公司申请同意并报备。

（1）项目公司

项目公司设置分管安全质量环保工作的领导；设置独立的安全质

量环保部，负责安全生产的归口管理、综合协调和监督。安全质量环

保部配备**名人员，其中专职安全管理人员不少于**人。

项目公司总经理应取得安全考核A证，分管安全、生产、技术的

领导应取得安全考核B证，专职安全管理人员应取得安全考核C证。

（2）施工单位

施工单位项目部分管安全的领导不得兼管生产；设置独立的安全

生产监督部门；项目经理以及分管安全、生产、技术的领导应取得安

仝考核B证，安全生产监督部门负责人取得安仝考核C证和注册安仝

工程师证书，专职安全管理人员应取得安全考核C证。

专职安全管理人员（含分管安全的专职领导、安全总监）配备总

人数及分布应满足以下标准：（公路行业推荐配备）

序号年产值计划（亿元）专职安全管理人员配备数量

1x这0.51名

20.5VXW2每5000万元不少于1名

3x>2不少于5名，且按专业配备

4专职安全管理人员中**等专业人员比例不少于**%。

6

序号标段安全生产监督部门分部（工区）

各工区不少于**名，合计不少于

一标段不少于**名

1**名

各工区不少于**名，合计不少于

二标段不少于**名

2**名

各工区不少于**名，合计不少于

三标段不少于**名

3**名

...

（3）监理单位

总监办至少配置**名安全专监，各驻地办至少配备**名安全专监,

安全专监应持有注册安全工程师证书或**行业安全培训岗位合格证。

（4）其他参建单位

其他参建单位应根据法律法规要求，设置安全生产监督部门或者

配备专职安全管理人员，专职安全管理人员数量和素质应满足现场施

工生产需要。

（二）责任体系

1.项目公司作为建设单位，对本项目安全管理工作负首要责任，

履行安全生产管理的牵头协调、体系建设、监督检查、考核奖惩和支

持服务保障等方面职责。施工单位是施工安全责任主体，对本合同段

施工安全承担主体责任。勘察设计单位是工程建设安全的设计主体责

任单位，承担相应的勘察设计安全责任。监理单位应依法行使监理职

责，对本合同段安全生产承担监理责任。各参建单位安全生产职责清

早见附件lo

2.各参建单位应严格落实“三管三必须”法定要求，建立健全本

单位全员安全生产责任制，以清单的形式明确各级领导、部门及全员

的安全生产责任，按年度层层签订安全生产责任书，定期组织开展责

任制考核，并将考核情况报项目公司备案。

3.施工单位应结合本合同段分部（工区）设置情况，清晰界定项

7

目部、分部（工区）各层级的安全生产责任，理顺管理关系，并合理

分配安全管理力量。总监办、驻地办应依据监理规范，明确各自的监

理职责和权限、工作内容、工作流程等。

（三）制度体系

L参建各单位应建立健全系统、完整、适用、有效的安全生产管

理制度并严格执行。项目公司应建立健全工程项目安全生产管理制度,

印发各部门、参建单位。监理单位应建立健全安全监理制度，制定监

理规划和监理细则，明确监理工作程序和要求，报项目公司审查，并

印发各部门及各驻地办、监理合同段。施工单位应建立健全以工程项

目过程安全管理为核心的安全生产管理制度，报监理单位审查同意后

报项目公司备案。参建各单位安全生产管理制度清单见附件2。

2.制度内容应符合法律法规及上级等相关要求，程序应明确清晰,

并与全员安全生产责任制相对应、与其他业务管理制度相衔接。参建

单位安全生产管理制度应与项目公司制度有效衔接，规定不一致的，

以合同约定及项目公司制度相关要求为准。

3.安全生产管理制度发布后，应通过会议、培训等方式及时组织

全体从业人员进行学习并落实。

六、资源配置

（一）安全生产费用保障

1.安全生产费用管理坚持“规范计提、合理计划、足额投入、据

实结算、及时支付”的原则，按照建筑安装工程造价的*糕进行计提，

专款专用，并按照施工单位申报、监理单位审查核实、项目公司审批

支付的程序办理结算。项目安全生产费用年度投入计划见附件3。

2.项目公司在项目开工日一个月内向施工单位支付合同约定安全

生产费用总额的50%,供施工单位按期核销；当核销金额达到50%后，

8

项目公司按照每期审签的金额据实结算支付。安全生产费用以现场计

量为主，总额包干为辅。

3.施工单位应严格按照项目公司规定的安全生产赛用使用范围和

科目清单，由项目部或分部统筹使用。安全费用随进度款一并办理，

监理单位应严格审核，据实计量。项目公司对监理单位审查核实后的

安全生产费用计量报表进行审签支付。

4•现场安全标志标牌、安全防护、交通和消防安全设施等应满足

项目公司《安全文明施工标准化图册》要求，由项目部或分部统一采

购，对低于图册标准要求的部分，项目公司有权不纳入安全生产费用

予以结算。项目完工，当施工单位实际安全投入少于合同约定时，经

监理单位核实，余额部分不予支付。

（二）设备设施保障

1.大力推广使用工具化、定型化、标准化的设备设施，增强设备

设施安全保障能力，减少作业人员，改善作业环境，降低作业风险，

提高本质安全水平。保障安全生产的设备设施清单见附件4。

2.严禁使用行业、地方和上级明令禁止使用的施工工艺、设备和

材料，行业、地方和上级限制使用的施工工艺、设备、材料、技术，

现场确需使用的，必须报监理单位审批。

3.加强设备安全管理，将分包商设备和租赁设备纳入统一管理，

严格设备进场验收，特种设备人员持证上岗，定期开展设备检查和检

定，确保设备安全状况良好。

（三）技术保障

1.项目公司针对重难点工程，根据需要聘请行业内相关专家、技

术团队现场指导，研究解决方案，组织开展相关培训、示范性观摩交

流学习；鼓励参建单位针对工艺工法、机械设备、材料、技术等开展

9

技术创新与集成创新，大力推广性能可靠、先进适用的“五新技术”。

2.设计单位在项目开工前进行设计交底，及时提供满足设计深度

的图纸文件，对保障安全的环境、结构、设施、工序等提供详实准确

的技术措施和指导性意见，并全程跟踪开展现场指导服务。

3.监理单位应配齐、配足技术力量，对施工组织设计、危大工程

方案、临时用电方案等开展深入、细致审查，提出修改意见和指导性

建议，并针对技术难点、管理重点提供参考方案。

4.施工单位应针对高风险施工工点，充分借助集团、本单位和其

他参建单位技术力量开展研究讨论，编制切实可行的施工组织设计和

专项方案、作业指导书。同时，应加强与行业内专家及标杆单位交流,

组织专家培训和交流观摩，提升参建人员技术能力及管理水平。

施工安全高风险点安全技术保障清单：（公路行业推荐）

技术保障措施

序号施工安全风险点

编制方案专家评审培训研讨观摩交流科技创新

1人工挖孔桩V

2桥梁墩柱VVV

3隧道（连拱、富水等）施工VVV/

4T梁运输、安装施工VV

/

5现浇箱梁满堂支架V

6龙门吊安拆施工VV

7架桥机安拆施工VV

80#块模板支架施工VV

9承台深基坑施工V

10鲜花湖特大桥主墩施工qVVV

/

11连续刚构桥挂篮施工JVVV

12装配式涵洞施工//

13特长隧道供电、通风////

14斜拉桥斜拉索安装施工//

15高填方、高陡坡施工VV

16临时用电VV/V

17临时钢桥V///

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七、安全生产标准化与信息化

（一）安全生产标准化

L项目公司统筹开展安全生产标准化建设，结合项目安全生产目

标及现场实际，提出建设的刚性规定和指导性意见，通过统一规划、

统一标准、统一推进，着力打造安全文明标准化工地。项目公司编制

《安全生产标准化指导手册》，规范安全生产管理行为；编制《安全

文明施工标准化指导图册》，统一和明确现场安全标志标牌、安全设

施等有关要求；编制《施工标准化实施细则（工地建设）》，规范大

临工程建设标准和要求；如有未明确的内容，参建单位应及时向项目

公司报告，经项目公司组织研究后予以规范和统一。

2.施工单位应严格按以上标准实施，不得随意降低标准及要求。

监理单位在审核施工组织设计、大临工程建设方案、专项方案等各类

策划、方案时，应重点审查相关内容等是否符合安全生产标准化建设

要求，并督促完善及现场落实。

（二）安全生产信息化

项目公司统筹开展安全生产信息化建设，编制项目信息化平台建

设方案，搭建安全信息化数字平台，建立信息化中心，配置控制台、

数字大屏。施工单位按照项目信息化平台建设统一规划和要求，具体

负责现场监测、监控等终端设备建设及运行管理。

八、过程安全管理

（一）安全生产条件

实行分类分级安全生产条件审查制度，严把安全生产第一道防线,

坚决做到不安全不施工。

1.施工手续办理：项目开工前，项目公司向地方主管部门申请办

II

理施工许可和安全生产监督（备案）手续。

2.安全生产条件审核：

（1）项目开工前，项目公司组织对项目安全生产条件进行核查，

向地方主管部门报送核查情况。监理单位对施工单位人员、设备、材

料等进场情况进行审核，对不满笈要求的不予办理准入手续，在未具

备开工条件前不得签发“合同项目开工令”。施工单位准入审查情况

应报交投公司审批后，方可同意入场。

（2）分部分项工程施工前，监理单位对分部分项工程安全生产条

件进行核查，经核查合格后，方可签发开工报告。

（3）项目实施期间，项目公司有权本施工单位分包合同、分包结

算、分包单位资源配置等进行检查，施工单位应无条件进行配合。

3.安全施工作业票：施工单位应建立安全许可机制，根据有关规

定和安全风险评估情况确定实施许可的项目，严格履行许可审批手续,

并加强实施过程监管。

（二）安全风险管控

1.风险评估：项目公司在项目开工前委托具有行业安全评价资格

的第三方机构，对重点区域开展施工安全总体风险评估，全面辨识、

评估安全风险。施工单位根据总体风险评估结论，组织开展专项评估,

根据评估结论制定管控措施并实施重点管控。

2.风险管控：施工单位应每月动态开展安全风险辨识、评估，更

新风险清单，明确管控责任人及管控措施，全面实施风险管控；落实

单元风险预警要求，在现场较大及以上风险部位设置告示牌；建立领

导包保机制，成立以项目经理为组长，其他领导班子及分部（工区）

负责人为副组长，各部门负责人为组员的高风险工点安全包保领导小

12

组，负责所辖工点落实安全生产责任、规范安全生产行为。项目公司

双月组织召开安全风险分析会，建立较大及以上安全风险清单，实施

重点监控。

（三）危大工程管理

1.项目公司应组织设计、监理、施工等参建单位开展设计交底，

针对危大工程提出安全管理建议。

2.监理单位应制定危大工程旁站方案，明确旁站监理的范围、内

容、程序和人员的职责等。旁站方案应当报送项目公司和施工单位。

3.施工单位应识别建立并发布危大工程清单，明确方案编制人员、

审核人员、专家论证时间及实施时间等内容；按照施工组织安排，及

时编制专项施工方案，按相关要求开展方案审核、审批及专家论证、

交底；严格按照方案组织施工，不得擅自修改、调整方案；因设计、

结构、外部环境等因素变化需修改的，修改后的方案应重新按审核程

序办理；危大工程实施期应建立安全旁站监督机制，项目经理应在施

工现场履职，专职安全管理人员应对专项施工方案实施情况进行现场

监督。

（四）隐患排查治理及反违章管理

1.隐患排查：参建各单位应建立“三管三必须”的安全隐患排查

治理机制，采取综合、专项、开/复工前、季节性、节假日、日常等方

式，通过领导带队检查、安全部门综合检查、业务部门专业检查，开

展全方位、全覆盖的检查。项目公司重点检查参建单位安全管理体系

建立及运行情况，监理单位重点检查施工单位安全管理体系建立及运

行、安全技术措施制定落实等情况，施工单位开展全面的隐患排查治

理。施工单位应建立“低头捡钞票”隐患排查工作机制，明确奖励标

13

准，引导全员参与查隐患、反违章。

2.隐患整改：检查发现的隐患按“谁检查、谁负责”的原则督促

整改，一般隐患按“三定”原则立即组织整改，重大隐患治理做到“五

落实“，治理过程中无法保证安全的应停工整改。实行重大隐患挂牌

治理，项目公司及上级单位检杳发现的重大隐患由监理单位挂牌督办。

对隐患及整改情况建档管理，定期开展统计分析和情况通报。

3.隐患处罚：项目公司建立安全生产违规违章行为处罚制度，从

严开展反违章工作；针对I级、II级违章较多的情形，综合运用约谈、

说清楚、给其上级单位发函等措施，强化违章行为整改。施工单位应

建立违规违章行为惩处机制，严肃查处违规违章行为。

（五）安全教育培训

1.严格落实持证上岗要求，安全“三类人员”、特种作业人员、

特种设备操作人员等应持有有效的资格证书。

2.坚持“凡进场、必报审，先培训、后上岗”原则，严格落实进

场人员实名制管理要求，并经教育培训合格后才允许上岗作业。安全

教育培训应贯穿施工全过程，有计划地分层次、分岗位、分工种实施,

教育培训情况记入个人工作档案。

3.施工单位应开展“一校一会”经常性教育，每个分部（工区）

建立“一线工人业余学校”（可与工地会议室合并），配备必要的教

学设备，加强对作业人员安全意识和施工技能的培训；严格落实班前

会要求，开展班前安全交底。驻地办安全专监每月至少参加一次班前

会、安全技术交底和一线工人业余学校授课。

4.创新培训方式，施工单位应在作业人员生活营地或重点施工部

位至少建立一座安全体验馆，设置安全讲评台，组织开展场景模拟、

14

安全体验及工序安全要点体验等新型安全教育培训。

（六）安全生产会议

1.项目公司应建立安全生产会议制度，定期或不定期组织召开安

全生产会议，研究部署安全生产工作；每季度召开一次安全生产委员

会会议，每2月召开一次安全风险分析会，根据需要不定期召开安全

专题会。

2.监理单位根据监理规范及项目公司要求建立安全生产会议制

度。每月召开监理例会，会议内容应包含安全风险分析、安全生产工

作部署等。

3.施工单位应建立安全生产会议制度，自行组织召开安全生产例

会及相关专题会议，研究解决有关安全生产问题，按要求参加项目公

司及监理单位召开的安全生产会议。

九、安全生产考核奖惩

（一）项目公司内部安全生产考核

项目公司每年组织对各部门的安全生产责任制考核，各部门对本

部门员工进行考核，考核结果与部门及个人绩效挂钩，提交项目安全

生产委员会审定后实施。

（二）项目公司对参建单位考核

1.安全综合考核：项目公司建立以“平安工地”建设为核心的安

全生产责任制考核机制，采取“月检查、季考核”的方式，对照“平

安工地”考核评价标准，每月对监理、施工等参建单位进行安全检查,

每季度进行综合考核，考核结果纳入其履约评价予以运用。施工单位

考核奖励资金来源于施工合同中约定的*榔激励基金；监理单位、中心

试验室考核奖励资金来源于合同中约定的履约考核基金和暂列金。

15

2,工区流动红旗评选：项目公司联合监理单位，结合日常检查情

况，每季度对各工区现场安全生产情况进行评价，主要包括施工现场

布设、安全文明施工、安全技术措施落实等情况，评选安全流动红旗,

并将各工区季度评价得分以加权平均法的方式作为施工单位季度考核

现场部分得分。（公路行业推荐）

3.反违章奖惩：项目公司建立安全生产奖惩制度，明确违章行为

及处罚标准，并对举报违章的行为进行奖励。

4.安全生产专项活动评比：公司制定激励基金使用管理制度，对

开展安全专项活动先进集体进行奖励。

（三）参建单位内部安全生产考核

参建单位应建立本合同段的安全生产考核体系，加强对部门、施

工作业队伍的安全生产过程管控和考核评价，落实奖惩措施。

十、应急管理

（一）应急管理组织体系

项目公司成立项目应急管理领导小组，统一领导突发事件应急管

理工作，研究、决策应急管理工作。组长由项目公司执行董事、总经

理担任，副组长由项目公司其他领导、施工单位项目负责人担任，成

员由各部门负责人、其他参建单位项目负责人组成。监理单位、施工

单位均应成立各自的应急机构，负责本单位突发事件的应急管理工作。

施工单位应建立应急救援队伍。

（二）应急预案体系

项目公司应编制与属地政府和上级单位相衔接的综合应急预案以

及专项应急预案。施工单位应编制与属地政府和项目公司相衔接的综

合和专项应急预案、现场处置方案，并提交监理单位审核，报项目公

16

司以及属地政府相关部门备案。

（三）应急设备物资

各参建单位应按照应急预案中的应急设备物资清单和现场实际需

要，配齐配足应急设备物资，按规定位置存放。监理单位应每月对现

场应急设备物资进行检杳。

（四）应急培训和演练

各参建单位应经常性开展应急知识培训，告知从业人员岗位安全

风险和应急防范措施。施工单位应根据现场情况开展综合和专项应急

预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练；监理单位应督促

施工单位编制应急演练计划，参加应急演练。

十一、事故管理

L严格执行事故首报、续报和终报制度，不得瞒报、谎报和迟报,

必要时可越级上报。事故发生后要立即启动事故相应应急预案，采取

有效措施，组织抢救，防止事故扩大，最大限度减少人员伤亡和财产

损失。

2.事故单位应配合国家或地方政府有关部门、上级单位做好事故

调查工作。

3.项目公司按合同约定和项目公司有关规定对事故单位进行处

理。地方政府、上级单位组织调查的事故，若处理意见严于合同约定

及项目公司有关规定的，从其意见。

附件：1•各参建单位安全生产责任清单

2.各参建单位安全生产管理制度清单

3.安全生产费用年度投入计划

4.保障安全生产的设备设施清单

17

附件1

参建各单位安全生产职责清单

一、建设单位安全生产责任清单

安全生产职

工作任务

责

1.向参建单位提供与建设工程有关的原始资料，在招标文件中单独列支安全

文明施工费，列出危险性较大的分部分项工程清单，要求施工单位在投标时

补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。

2.严珞执行发包制度，依法签订合同和安全生产管理协议，明确双方权利、

义务、责任。

（一）

3.严珞履行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，依法办理

建设程序

施工许可和安全生产监督（备案）手续，在未取得许可前不得组织参建单位

擅自开工建设。

4.科学合理确定工程建设工期和造价，不得随意压缩勘察、设计周期和施工

工期；确需调整工期的，应当组织论证保障工程质量安全的技术措施，调整

相关费用。

5.成立安全生产监督管理机构，配齐专职安全管理人员，并督促参建单位按

法律法规要求及合同约定设立安全生产监督管理机构、配备专职安全管理人

.依法承担员。

1（二）

6.成立涵盖参建单位的工程项目安全生产委员会，定期（每季度至少一次）

建设工程安组织体系

全生产首要召开会议研究、协调、解决安全生产问题，部署安全生产工作。

责任，对勘7.对参建单位项目负责人、安全、生产、技术等关键人员安全管理能力和资

察、没计、施格进行审查，督促安全“三类人员”持证上岗。

工、监理等参8.督促参建单位识别、获取适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求

建单位的安（三）的管理制度，并及时更新发布。

全生产工作制度体系9.制定与工程项目建设相适应的安全生产管理制度，并将安全生产要求融入

进行统一协各业务管理制度。

调、管理。10建立健全全员安全生产责任制，明确项目公司领导、各部门及参建单位

2.督促参建（四）安全生产职责。

单位落实安责任体系11.每年年初与项目公司领导、各部门、参建单位签订安全生产责任书，并

全生产主体严格落实考核奖惩。

责任，并进行12.开工前组织开展风险评估，将风险评估的内容提供给参建单位，督促在

履约评价。勘察文件、设计方案、初步设计文件、施工图设计文件、施工组织设计文件、

3.严格履行监测方案的编制过程中，明确相应的风险防范和控制措施，组织开展风险管

工程建设程理。

序，依法组织（五）13.组织施工单位动态辨识安全风险，落实风险管控责任和措施。

发包，签订合

风险管理14.危大工程、关键节点施工前组织开展现场安全生产条件核查。

同和安全生

15.按照规定需要进行第三方监测的危大工程，委托具有相应资质的单位进

产管理协议，

行监测；监测发现异常时，立即组织相关单位采取处置措施。

办理施工许

16.监督施工单位购买、租赁、使用符合安全要求的安全防护用具、机械设

可和安全生

备、施工机具及配件、消防设施和器材等材料、设备及物盗c

18

产监督等建17.定期对勘察、设计、施工、监理、检测（监测）等参建单位安全管理体

设手续。系运行、关键人员到岗履职、安全责任落实、现场安全标准化建设等情况进

4.建立健全行检查，督促履行法定责任和合同义务，有效实施工程建设全过程安全管理。

并落实“三重（六）18.定期（季度、月度综合检查）加不定期（复工复产、节假日、极端天气

预防机制”，检查考核等专项检查）组织开展现场安全检查，及时消除事故隐患。

组织开展安19.督促参建单位严格落实“日周月”隐患排查治理制度，强化危大工程、

全风险隐患关键节点等安全管理重点部位的检查。

排查，及时消20.嫂立参建单位履约考评机制，严格实施考评兑现。

除安仝隐患。2L制定、实施培训计划，组织对项目公司人员、参建单位关键人员进行培

5.督促参建（七）训1。

单位落实安

教育培训22.督促参建单位规范开展新入场及转岗返岗人员“三级”安全教育培训、

全生产标准在岗安全培训、安全技术交底等各类培训。

和条件，组织

23.制定项目安全生产标准化建设方案（含营地标准化、生产设施标准化），

开展安全生

督促、检查参建单位严格落实情况。

产标准化建

（八）24.制定安全内业资料标准化文件，明确参建单位安全生产管理目录，规范

设。

标准化建设安全内业档案建立清单和基本内容要求。

6.督促参建

25.统筹推进智慧工地、智慧安监建设，运用信息化、数字化技术开展安全

单位安全生

风险管控、事故隐患排查治理等工作。

产投入及使

26.在合同明确安全生产费用总额或比例，以及费用支付计划、使用要求、

用情况。

调整方式等条款。

7.建立与国（九）

27.按规定预付参建单位安全生产费用，加强监督使用，严格结算审核并及

家有关部门、安全投入

时足额支付。

地方政府应

急体系的协28.督促参建单位按规定办理安全生产责任保险、工伤保险。

调联动机制，（十）29.定期组织召开安全生产工作例会，并根据需要不定期召开专题会议，听

确保应急工安全会议取安全生产情况汇报，研究、协调、解决安全生产问题，部署安全生产工作。

作有效实施。（十一）30.组织开展“安全生产月"、春秋季安全大检查、特殊时段特殊天气安全

8.及时上报专项活动大检查大整治等专项活动。

生产安全事31.成立应急指挥领导机构，明确应急归口管理部门，配备应急管理人员，

故，组织或参组织用关方建立应急抢险救援队伍和专家队伍。

与生产安全32.根据工程项目建设条件、自然环境、工程特点等，编制与上级单位、当

事故调查与（十二）地政府及相关部门相衔接的综合应急预案、专项应急预案；督促施工单位根

处理。应急管理据工程特点，编制合同段生产安全事故综合应急预案、专项应急预案和现场

处置方案。

33.组织或督促参建单位制订应急演练计划，开展应急预案培训演练，落实

应急物资和装备。

34.事故发生后，会同各参建单位立即启动相应等级的事故应急处置，采取

措施防止事故扩大。

35.及时、准确、完整地向有关主管部门和应急管理部门、上级单位报告事

（十三）

故情况，组织或参与事故调查处理。

事故管理

36.组织相关责任单位依据“四不放过”原则，对项目的安全管理体系和项

目实体安全管理情况，开展全面检查和整改。

37.组织开展安全事故警示教育。

19

二、其他参建单位安全生产责任清单

1.勘察设计单位是工程建设安全的设计主体责任单位，必须严格执行国家安全生

产法律法规，依据国家批复的项目建议书、可研报告、技术标准及强制性设计标

准等开展设计工作，及时提供满足规定深度的设计文件，并承担相应的勘察设计

安全责任。

2.系统考虑项目及周边环境对工程安全的影响，翔实准确地提出安全技术措施、

注意事项、指导性意见等，并纳入设计文件。

3.依据勘察成果，向项目公司提供施工现场及毗邻区域地上、地下的电力广播通

信线、油气水管线、气象水文及可能影响建筑物构筑物等有关资料。

4.按规定将改善安全作业环境和安全施工技术措施纳入工程概算。

5.提出保障施工作业人员安全及预防安全事故的措施及相关要求。

6.参加由项目公司组织的设计安全技术交底会，说明设计意图、主要安全技术措

施、关键点及安全注意事项。

7.参加技术方案的论证审查会，负责向施工、监理单位进行安全技术设计交底。

勘察设计单位

8.积极应用“四新”技术，优化工程结构和施J1防护安全技术措施，预防生产安

全事故。

9.设置现场配合机构，配齐相关专业技术人员，做好设计配合工作，及时解决现

场出现安全技术设计问题。

10.参与工程突发事件应急处置，参加安全事故分析，对建设期及合理使用年限

内因勘察设计原因造成的安全事故承担相应责任。

1.依照国家法律法规、项目公司管理制度和批准的设计文件，依法行使监理职责，

对所监理工程的安全生产承担监理责任。

2.按照合同约定和项目公司标准化管理要求，组建标准化监理站，配齐、配足具

有相应资格、满足现场要求的安全生产监理人员；建立并完善项目监理管理制度。

3.建立监理工作标准，编制建设工程安全监理细则，制定针对施工安全技术措施

的检查方案，并按照细则实施安全监理。

4.开展监理人员安全教育，落实监理人员的安全生产责任，配备个人安全防护用

品，保障监理人员安全。

5.审查施工图纸、设计文件提供的安全技术方案或措施是否符合国家、行业等技

监理单位术政策和安全管理规定；审查监测方案是否符合技术规范要求。

6.参加设计交底和重大方案的安全交底，检查施工图审核意见的落实情况，重点

关注涉及结构设计安全性、工程风险评估、安全技术措施以及安全设施等设计完

善情况。

7.查验施工企业资质、进场人员资格是否满足合同约定，检查从业人员岗前安全

教育培训、安全技术交底和持证上岗情况。

8.检查施工单位项目安全生产管理体系制度建立及执行情况，审核施工单位编制

的实施性施工组织设计、专项施工方案、安全技术专项方案及突发事件应急预案

及落实情况。

9.检查安装大型起重机械和整体提升脚手架、移动模架等安装单位资质、安装验

收记录，旁站监理装拆过程，检查安全生产使用许可等强制性检验情况。

20

10.监理单位应经常性巡查现场安全生产情况，建立安全巡查台账，按规定对危

险性较大的工序作业旁站监理；发现生产安全隐患，应及时发出监理指令，督促

限期改正；情况严重的应立即下达工程暂停令，要求立即整改，并同时向项目公

司报告。及时跟踪检查现场安全隐患整改闭合情况。

11.监理单位应将安全监理实施情况记入监理日志和监理月报，安全监理资料按

规定立卷归档。

12.定期召开工地监理例会，分析施工安全生产情况，通报检查发现的生产安全

问题或违规行为，提出整改要求并监督落实。

13.按照合同约定，审核安全生产投入情况。

14.及时向项目公司安委会或现场业代外反映发现的重大生产安全问题，及时、

如实报告发生的生产安全事故。

1.施工单位是工程建设施工安全责任主体，应严格遵守国家法律法规、强制性标

准规范、两级集团的公路工程安全技术规程、管理规定，以及项目公司的管理制

度，按照批准的施工图、设计文件组织施工，保证工程质量满足验标要求，对施

工安全生产承担主体责任。

2.按照合同约定，建立现场管理机构，配备满足要求的安全生产管理人员，建立

健全安全生产管理制度和操作规程，落实安全生产责任制，完善安全生产考核奖

惩制度。

3.施工单位项目负责人、技术负责人、安全负责人和专职安全生产管理人员应取

得相应的安全资格证书；施工单位的项目部、项目分部应配备安全总监和专职安

全工程师，施工作业队设专职安全员，班组设兼职安全员。

4.开展科技攻关活动，积极采用“四新”技术，淘汰落后工艺设备，实行安全生

产标准化管理。

5.建立安全风险评价制度，组织开展危险源辨识；对危险性较大的工程或重大环

境风险，编制专项安全技术方案，并组织专家评审，确保安全风险控制在较低等

级范围。

6.结合专业特点及重要工程结构，组织制定施工生产专项安全技术方案和安全事

施工单位

故应急预案，经项目部组织审查，必要时组织专家评审，报监理、项目公司审核

批准后，方可组织实施。

7.按照不同工种及现场工程施工安全风险，编制安全培训方案，制定安全生产培

训计划，按规定对新进场管理人员和作业人员组织安全生产教育培训，培训学时

应满足国家相关规定，新进场人员经考试合格后方可上岗作业。

8.应按照法律法规、规程规定和设计要求，设置施工现场安全防护设施、安全警

示标识，并为现场管理、作业人员提供个人安全保证措施,消除安全事故隙患，

确保现场作业环境安全环保、文明和谐，并按照安全标准化要求组织安全生产。

9.现场作业使用的机械、设备、材料、工具、防护设施、防护用品等应为正规生

产厂家的合格产品，且符合国家现行标准规定，必须专人管理，定期检查、维护

和保养，并建立管理档案。

10.施工单位的监管部门和安全生产监管人员应经常性检查施工现场作业环境、

机械设备、工程机具、安全设施等安全稳定状况，以及作业人员执行安全作业规

程和管理制度行为情况，发现问题隐患须及时果断处理，杜绝事故发生。

11.提梁机、架桥机、起重机械、移动模架、整体提升脚手架等设备使用前，应

委托具有相应资质的检验检测机构进行验收，合格方可投入使用。

21

12.施工现场搭建的临时建筑物，其选址和结构等应符合安全要求，装配式活动

房屋应具有产品合格证。

13.施工前，施工单位负责本项目的技术、安全管理人员应就有关安全施工的技

术要求和措施向作业班组、作业人员进行交底，如实告知作业场所和工作岗位存

在的危险因素、注意事项、防范措施以及事故应急处置措施等，交底记录由交底

人员和作业人员签字确认，交底资料纳入工程档案管理。

14.成立突发事件应急救援队，配备救援人员，配备应急物资和救援装备，定期

开展应急演练；确保突发事件发生时，能迅速响应，有序开展应急救援工作。

15.建立高较大风险工点领导包保和带班作业制度。极高重大风险工点由项目部

负责人包俣，项目班子成员轮流带班作业；高度风险工点由项目部班子成员或部

门领导、干部带班作业，高风险隧道还应执行技术和安全管理人员跟班作业制度。

16.施工单位安全生产负责人和安全生产管理部门应经常检查现场施工安全状

况，查处违章作业行为，处置安全隐患，并定期组织安全生产例会，总结、分析、

考评阶段安全生产管理情况。

17.施工单位与从业人员签订的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、

防治职业危害等事项，书面告知危险岗位的操作规程。施工单位应当向作业人员

提供符合标准且必需的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按规则佩戴、使用。

18.施工单位应针对本项目特点制定生产安全事故应急预案、现场处置方案，定

期组织演练。发生事故时，施工单位应立即启动应急预案，采取措施减少人员伤

亡和事故损失，并按有关规定及时、如实地向有关方面报告。发生生产安全事故

时，施工单位负责人应立即组织救援，并按照规定立即向有关方面报告，严禁谎

报、瞒报、迟报或漏报。

19.施工单位应制定建设项目安全生产费用的使用计划，专款专用，不得挪用，

建立安全生产费用使用台账。其他应由施工单位承担的安全费用，应落实到位。

20.⑳及时为施工人员办理意外伤害保险。

22

附件2

各参建单位安全生产管理制度清单

项目公司

序号制度名称主要内容

1安全生产委员会议事规则明确安全生产委员会的议事内容，规范议事方式和议事程序等内容

明确安全生产目标、组织领导机构、三重预防机制、教育培训、举

9安全生产管理办法

报等内容

3安全生产责任制考核办法明确全员安全生产责任及考核标准

安全生产事故隐患排查治陛管

4明确隐患分类分级、排查及治理有关要求

理办法

5应急管理办法明确应急工作职责分工与预案管理、应急演练要求

生产安全事故报告和调查处理

6明确生产安全事故定义与分级和事故报告、调查、处理要求

办法

7职业健康安全管理办法明确职业健康安全管理职责分工与管理要求

8消防安全管理办法明确消防安全职责分工与管理要求

明确安全生产费用的计量支付与审核程序，规范安全生产费用的提

9安全生产费用管理办法

取和使用

10安全生产教育培训管理办法明确安全生产教育培训职责分工与培训要求

11安全风险管理办法明确风险分类分级、风险源识别与评价以及管控程序

明确平安工地建设评价职责、实施步骤、评价标准、结星运用、台

12“平安工地”建设管理办法

账记录等

13安全生产奖惩实施细则明确安全生产奖励和违章处罚标准、流程等

14承（分）包安全管理实施匆则明确承（分）包单位安全生产相关责任。

监理单位

序号制度名称主要内容

全员安全生产责任制及考核制

1明确全员安全生产责任、考核标准、考核实施及奖惩等内容

度

9安全生产会议制度明确会议频次、内容、参会人员、会议决定事项跟踪等内容

明确费用计量审查的职责分工、审查程序、审查要求、台账记录等

3安全生产经费审查制度

内容

特种作业人员、特种设备复核明确施工单位特种作业人员、特种设备进场报审（验）流程和资料清

4

监督制度单，核查程序、日常监督等内容

安全生产教育培训与人员管理明确教育培训的职责分工，培训对象、内容、学时、频次、效果评

5

制度价、台账记录等内容

全面方案审查程序、方案实施过程监督、台账记录等内容；明确危

专项方案审查制度

6险性较大工程监理的职责分工

7安全检查评价制度明确检查的类别、方式、为容、频次、整改流程、结果应用等内容

生产安全事故隐患督促整改制

8明确隐患督促整改的职责分工、管理流程等内容

度

9生产安全事故报告制度明确事故报告的职责分工、报送程序、时限等内容

10安全生产内业资料管理制度应明确内业资料的归档类别、归档内容、归档部门等内容

23

明确对施工单位开展安全生产条件核查和“平安工地”建设评价

的职责分工、核查（复核）程序、核查（复核）标准、复核结果报送、

11“平安工地”建设评价制度

台账记录等内容

12安全生产应急管理制度明确应急工作职责分工，对应急预案、应急演练资料审查要求等

施工单位

序号制度名称主要内容

1项目安全生产管理办法明确规范项目安全管理的各项要求

2安全生产责任制实施细则明确全员安全生产责任、考核标准、考核实施及奖惩等内容