甘肃省抗旱防汛工作制度

PAGE甘肃省抗旱防汛工作制度一、总则（一）目的为有效预防和应对干旱、洪涝等自然灾害，保障人民生命财产安全，维护经济社会稳定，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于甘肃省行政区域内的抗旱防汛工作，包括各级政府部门、企事业单位、社会组织及个人在抗旱防汛工作中的职责、任务和行为规范。（三）工作原则1.以人为本：把保障人民生命安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主：坚持以防为主、防抗救相结合，强化灾害监测预警和风险防控，做到早发现、早报告、早处置。3.统一指挥：在省委、省政府的统一领导下，建立健全抗旱防汛指挥体系，实行统一指挥、分级负责、部门协作、属地管理。4.科学应对：充分运用现代科技手段，加强抗旱防汛科学研究和技术创新，提高灾害应对能力和水平。5.依法防控：严格遵守国家有关法律法规，依法履行抗旱防汛职责，确保各项工作依法依规进行。二、组织指挥体系（一）抗旱防汛指挥机构1.设立甘肃省抗旱防汛指挥部（以下简称“省防指”），由省长担任指挥长，分管副省长担任副指挥长，成员包括省应急管理厅、省水利厅、省气象局、省自然资源厅、省农业农村厅、省交通运输厅、省住房和城乡建设厅、省卫生健康委、省通信管理局、省军区、武警甘肃省总队等相关部门和单位负责人。2.省防指下设办公室，设在省应急管理厅，负责处理省防指日常工作。办公室主任由省应急管理厅厅长兼任。3.各市（州）、县（市、区）设立相应的抗旱防汛指挥机构，负责本行政区域内的抗旱防汛工作。（二）职责分工1.省防指职责贯彻落实国家有关抗旱防汛工作的方针政策和法律法规，组织制定全省抗旱防汛工作制度、预案和规划。组织指挥全省抗旱防汛工作，协调解决抗旱防汛工作中的重大问题。负责组织实施抗旱防汛重大决策和措施，调配抗旱防汛物资、队伍和资金。组织开展抗旱防汛检查、隐患排查和整改工作，督促各地落实抗旱防汛责任制。及时掌握全省旱情、汛情、灾情动态，发布抗旱防汛工作信息和预警预报。组织开展抗旱防汛宣传教育和培训工作，提高全社会抗旱防汛意识和能力。负责与国家防总及周边省份防指的沟通协调，做好跨区域抗旱防汛工作。2.省防指成员单位职责省应急管理厅：负责组织、协调、指导全省抗旱防汛工作，承担省防指办公室日常工作。组织编制全省综合应急预案和抗旱防汛专项预案，指导各地开展应急预案演练。负责应急救援力量建设，协调调配应急救援物资和设备。组织开展灾害损失评估和救灾捐赠等工作。省水利厅：负责全省水资源的统一管理和调配，组织编制全省水利发展规划和抗旱防汛水利工程建设规划。负责水利工程设施的运行管理和维护，组织开展水利工程安全检查和隐患排查。指导各地做好农田灌溉、农村饮水安全等抗旱防汛工作。负责洪水调度和水资源应急调度，提供旱情、汛情信息和水利技术支持。省气象局：负责天气气候监测和预测预报工作，及时发布气象灾害预警信息。开展气象灾害风险评估和影响分析，为抗旱防汛决策提供气象依据。组织实施人工影响天气作业，配合做好抗旱防汛相关工作。省自然资源厅：负责地质灾害的监测、预警和防治工作，组织开展地质灾害隐患排查和治理。提供地质灾害信息和技术支持，指导各地做好地质灾害防范工作。配合做好山洪灾害防御等相关工作。省农业农村厅：负责指导农业抗旱防汛工作，组织开展农业生产救灾和恢复生产。指导农民做好农作物抗旱保苗、防涝减灾等工作。负责农业灾情统计和损失评估，协调落实农业救灾资金和物资。省交通运输厅：负责保障公路、水路交通设施的安全畅通，组织开展交通设施的抢险抢修工作。协调运力，优先保障抗旱防汛物资、设备和人员的运输。配合做好水上交通安全监管和防汛抢险救援工作。省住房和城乡建设厅：负责指导城市排水防涝工作，组织编制城市排水防涝规划和应急预案。加强城市排水设施建设和维护管理，督促各地做好城市内涝防范和应急处置工作。配合做好城市防洪等相关工作。省卫生健康委：负责组织开展医疗救治和卫生防疫工作，保障受灾群众的医疗需求。做好饮用水卫生监测和疫情防控工作，预防和控制传染病的发生和传播。省通信管理局：负责保障抗旱防汛通信畅通，组织协调通信运营企业做好通信设施的维护和应急通信保障工作。及时发布通信保障信息，确保抗旱防汛指挥调度通信联络正常。省军区：负责组织协调军队参加抗旱防汛抢险救援工作，承担急难险重任务。按照省防指的要求，组织部队兵力、装备和物资支援地方抗旱防汛工作。武警甘肃省总队：负责组织协调武警部队参加抗旱防汛抢险救援工作，承担应急处突任务。按照省防指的指令，迅速投入兵力，协助地方做好人员搜救、物资转移、抢险救灾等工作。（三）工作机制1.会商制度：省防指定期组织成员单位召开抗旱防汛会商会议，分析研判旱情、汛情形势，研究部署抗旱防汛工作。根据工作需要，适时召开专题会商会议，及时解决抗旱防汛工作中的突出问题。2.信息共享制度：建立健全抗旱防汛信息共享平台，省防指成员单位及时将旱情、汛情、灾情、工程设施运行情况、抢险救援进展等信息报送省防指办公室。省防指办公室负责汇总分析各类信息，及时向成员单位通报，并向省委、省政府和国家防总报告。3.联合值守制度：在抗旱防汛关键期，省防指成员单位实行联合值守制度，安排专人24小时值班，确保信息畅通和应急处置及时。值班人员要严格遵守值班纪律，认真履行职责，及时处理各类突发事件和信息。4.应急响应制度：根据旱情和汛情的严重程度，省防指启动相应的应急响应级别，组织开展抗旱防汛应急处置工作。应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，各级响应措施按照相关预案执行。三、监测预警（一）监测体系1.建立健全旱情、汛情监测网络，加强对河流、水库、湖泊、地下水等水文要素的监测，以及对气象、地质、山洪等灾害的监测。2.省水利厅负责组织建设全省水利工程监测系统，对水库、水闸、堤防等水利工程设施进行实时监测。各市（州）、县（市、区）水利部门负责本行政区域内水利工程监测设施的运行管理和维护。3.省气象局负责建设全省气象监测网络，加强对天气、气候的监测和预报。各市（州）、县（市、区）气象部门负责本行政区域内气象监测站点的运行管理和维护。4.省自然资源厅负责组织开展地质灾害监测工作，建立地质灾害监测预警体系。各市（州）、县（市、区）自然资源部门负责本行政区域内地质灾害隐患点的监测和预警。5.各地要充分利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术手段，拓宽监测渠道，提高监测的时效性和准确性。（二）预警发布1.省气象局、省水利厅、省自然资源厅等部门按照职责分工，负责旱情、汛情、地质灾害等预警信息的发布。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、防范措施等内容。2.预警信息通过广播、电视、报纸、网站、微信公众号、短信等多种渠道及时向社会公众发布。各地要充分利用农村大喇叭、铜锣等传统手段，确保预警信息传递到每一个村、每一户。3.当发布重大灾害预警信息时，各地要及时组织受影响区域的群众转移避险，确保人民生命安全。四、应急处置（一）抗旱措施1.加强水资源调配。根据旱情发展趋势，省水利厅及时组织开展水资源统一调配，优先保障城乡居民生活用水，合理安排农业灌溉用水，兼顾工业和生态用水。通过水库放水、跨流域调水、打井取水等方式，增加供水水源，缓解旱情。2.强化节水措施。各地要加大节水宣传力度，提高全社会节水意识。推广节水技术和设备，加强农业、工业和生活节水管理。严格控制高耗水行业用水，限制粗放式农业灌溉，鼓励使用中水和再生水。3.开展人工增雨作业。省气象局根据天气条件，适时组织开展人工增雨作业，增加降水量，改善土壤墒情。各地要做好人工增雨作业的准备工作，确保作业安全和效果。4.保障农村饮水安全。各地要加强农村饮水工程的运行管理和维护，及时修复损坏的供水设施。采取送水、打井等应急措施，保障农村居民基本生活用水需求。（二）防汛措施1.加强工程调度。各地要按照防汛预案，科学合理调度水库、水闸、堤防等水利工程设施。在确保工程安全的前提下，充分发挥工程的防洪减灾作用。当江河水位超过警戒水位时，要及时开启防洪设施，泄洪排涝。2.组织抢险救援。当发生洪涝灾害时，各地要迅速组织抢险救援队伍，开展人员搜救、物资转移、堤坝加固等抢险救援工作。省军区、武警甘肃省总队等部队要按照省防指的要求，及时投入兵力，协助地方做好抢险救援工作。3.做好群众转移避险。各地要提前做好受洪水威胁区域群众的转移避险工作，明确转移路线和安置地点。组织专人负责群众转移避险的组织和引导，确保群众安全有序转移。4.加强城市内涝防范。各地要加强城市排水设施建设和维护管理，及时清理排水管网，确保排水畅通。在暴雨天气时，要加强对城市易涝点的巡查和值守，及时采取应急措施，防止城市内涝发生。（三）应急物资保障1.建立健全抗旱防汛物资储备制度，明确储备品种、数量、规格和存放地点。省、市、县三级分别设立抗旱防汛物资储备库，储备必要的抗旱防汛物资。2.各地要加强对抗旱防汛物资储备库的管理，定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。3.鼓励社会力量参与抗旱防汛物资储备，建立多元化的物资储备体系。各地可通过与企业签订协议等方式，储备应急抢险所需的机械设备、砂石料等物资。4.在抗旱防汛应急处置过程中，各地要根据实际需要，及时调配抗旱防汛物资，确保物资供应充足。（四）应急队伍建设1.建立健全抗旱防汛应急队伍体系，包括专业抢险救援队伍、民兵预备役队伍、志愿者队伍等。各地要加强应急队伍的培训和演练，提高应急队伍的综合素质和实战能力。2.省、市、县三级分别组建专业抗旱防汛抢险救援队伍，配备必要的装备和器材。专业抢险救援队伍要具备水利工程抢险、地质灾害救援、水上救援等专业技能。3.各地要组织民兵预备役队伍参与抗旱防汛抢险救援工作，发挥民兵预备役队伍的突击作用。4.鼓励社会公众参与抗旱防汛志愿服务，建立志愿者队伍管理机制。各地要为志愿者提供必要的培训和指导，组织志愿者参与抗旱防汛宣传、物资发放、转移群众等工作。五、后期处置（一）灾情评估1.灾害发生后，各地要及时组织开展灾情评估工作，全面了解灾害损失情况。灾情评估内容包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏、农业受灾等方面。2.省应急管理厅会同相关部门，对全省重大灾害灾情进行评估。灾情评估结果要及时向省委、省政府和国家防总报告。3.灾情评估报告要为灾害救助、恢复重建等工作提供依据。（二）灾害救助1.各地要及时组织开展灾害救助工作，保障受灾群众的基本生活需求。通过发放救灾物资、临时救助、社会捐赠等方式，帮助受灾群众度过难关。2.省应急管理厅负责统筹协调全省灾害救助工作，及时下拨救灾资金和物资。各地要严格按照救灾资金和物资管理规定，做好资金发放和物资分配工作，确保救灾资金和物资专款专用。3.各地要加强对受灾群众的心理疏导和关怀，组织开展心理干预和救助活动，帮助受灾群众恢复身心健康。（三）恢复重建1.各地要根据灾情评估结果，制定恢复重建规划和方案，明确恢复重建目标、任务和措施。恢复重建工作要坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、注重实效的原则。2.省、市、县三级政府要加大对恢复重建工作的支持力度，安排专项资金用于基础设施修复、房屋重建、农业生产恢复等工作。3.各地要组织受灾群众开展生产自救，尽快恢复农业生产和工业生产。鼓励社会力量参与恢复重建工作，通过捐赠、投资、技术支持等方式，帮助受灾地区加快恢复重建步伐。六、监督检查（一）检查内容1.抗旱防汛责任制落实情况，包括各级政府、部门和单位的抗旱防汛职责履行情况，责任人的履职情况等。2.抗旱防汛预案制定和执行情况，包括预案的科学性、实用性、可操作性，以及预案的演练和执行情况。3.水利工程设施建设和运行管理情况，包括水库、水闸、堤防、泵站等水利工程设施的建设质量、运行状况、安全管理等。4.抗旱防汛物资储备和管理情况，包括物资的品种、数量、规格、存放地点，以及物资的检查、维护、更新等情况。5.抗旱防汛应急队伍建设和培训情况，包括应急队伍的组建、装备配备、培训演练等情况。6.监测预警和信息报送情况，包括监测体系的建设和运行情况，预警信息的发布和传递情况，信息的收集、汇总、分析和报送情况。（二）检查方式1.定期检查。省防指每年组织开展一次全省抗旱防汛工作检查，各市（州）、县（市、区）防指每半年组织开展一次本行政区域内的抗旱防汛工作检查。2.专项检查。根据抗旱防汛工作需要，省防指适时组织开展专项检查，对重点地区、重点工程、重点领域的抗旱防汛工作进行检查。3.随机抽查。省防指成员单位和各市（州）、县（市、区）防指可根据工作实际，随机抽取部分地区和单位进行抗旱防汛工作检查。（三）问题整