温岭市政府法制工作制度

PAGE温岭市政府法制工作制度一、总则（一）目的为加强温岭市政府法制工作，推进依法行政，建设法治政府，保障法律、法规、规章的正确实施，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本市实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于温岭市政府及其所属各部门、各镇（街道）政府法制工作的组织、管理和监督。（三）基本原则1.合法行政原则严格遵循法律、法规、规章规定，确保行政行为合法合规。2.合理行政原则行政行为应符合公平、公正原则，考虑相关因素，排除不相关因素干扰。3.程序正当原则行政决策、执行、监督等过程应公开透明，保障相对人知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则提高行政效率，方便公民、法人和其他组织办事，降低办事成本。5.诚实守信原则行政机关应信守承诺，保护公民、法人和其他组织信赖利益。6.权责统一原则行政机关依法履行职责，承担相应法律责任，实现权力与责任对等。二、政府法制工作机构及职责（一）法制工作机构设置温岭市政府设立法制办公室，作为市政府法制工作的综合协调机构，负责组织、指导、协调和监督全市政府法制工作。各镇（街道）及市政府各部门应明确承担法制工作的机构或人员，负责本单位法制工作。（二）法制办公室职责1.统筹规划市政府法制工作，拟订年度法制工作计划并组织实施。2.审查修改市政府规范性文件草案，组织开展规范性文件清理工作。3.对市政府重大行政决策进行合法性审查，提供法律意见和建议。4.参与市政府行政复议、行政应诉案件办理，指导、监督全市行政复议、行政应诉工作。5.组织开展行政执法监督检查，纠正违法或不当行政执法行为。6.协调处理部门之间在法律、法规、规章实施中的争议和问题。7.组织开展法制宣传教育和培训工作，提高行政机关工作人员法律素质。8.承办市政府交办的其他法制工作事项。（三）部门法制工作机构或人员职责1.负责本单位规范性文件起草、审查、备案工作。2.对本单位重大行政决策进行合法性初审，协助法制办公室开展合法性审查。3.负责本单位行政复议、行政应诉案件的具体办理工作。4.组织开展本单位行政执法人员培训和执法证件管理工作。5.负责本单位法制宣传教育工作，推进依法行政。6.配合法制办公室开展行政执法监督检查等其他法制工作。三、规范性文件制定与管理（一）制定主体与权限规范性文件由温岭市政府及其所属各部门、各镇（街道）在法定职权范围内制定。涉及两个以上部门职权的事项，由相关部门联合制定规范性文件，或由市政府指定一个部门牵头制定。（二）制定程序1.立项各部门、各镇（街道）根据工作需要，于每年年底前向市政府法制办公室报送下一年度规范性文件制定计划建议。法制办公室对报送的计划建议进行汇总、审查，拟订市政府年度规范性文件制定计划，报市政府批准后组织实施。2.起草规范性文件起草工作由相关部门或镇（街道）负责。起草部门应深入调查研究，广泛征求意见，形成规范性文件草案送审稿。送审稿应包括制定目的、依据、适用范围、主要内容、施行日期等内容，并由起草部门主要负责人签署。3.审查送审稿报送市政府法制办公室审查。法制办公室应从合法性、合理性、协调性等方面进行全面审查，必要时可征求有关部门、专家学者和社会公众意见。审查后，法制办公室应出具审查意见，起草部门应根据审查意见对送审稿进行修改完善。4.决定与公布规范性文件草案经法制办公室审查通过后，报市政府常务会议或全体会议审议决定。审议通过的规范性文件，由市政府发布公告予以公布。规范性文件应自公布之日起30日后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。（三）备案与清理1.备案规范性文件公布后15日内，制定机关应将规范性文件文本及起草说明、备案报告等材料一式五份报送上一级政府法制办公室和本级人大常委会备案。2.清理市政府法制办公室应定期组织开展规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定或实际情况已发生变化的规范性文件，及时提出修改、废止建议，报市政府批准后实施。各部门、各镇（街道）应按照要求做好本单位规范性文件清理工作，并及时将清理结果报送市政府法制办公室。四、重大行政决策程序（一）决策范围本制度所称重大行政决策包括：1.制定经济和社会发展重大政策措施、重大改革举措。2.编制各类总体规划、重要专项规划和区域规划。3.制定资源开发利用、环境保护、城乡建设、重大民生等方面的重大公共政策和措施。4.决定在本行政区域实施的重大公共建设项目。5.对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。（二）决策程序1.公众参与决策承办单位应采取座谈会、听证会、问卷调查、实地走访等多种形式广泛听取公众意见。涉及重大公共利益和社会公众切身利益的决策事项，应通过政府网站、新闻媒体等向社会公开征求意见，征求意见期限一般不少于30日。2.专家论证对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应组织相关领域专家进行论证。专家论证意见应作为决策的重要参考。3.风险评估对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策，决策承办单位应进行社会稳定、公共安全、生态环境等方面的风险评估，制定风险应对措施和预案。4.合法性审查重大行政决策草案应经决策承办单位法制工作机构或人员进行合法性初审后，报市政府法制办公室进行合法性审查。合法性审查应主要对决策事项是否符合法定权限、决策程序是否合法、决策内容是否合法等进行审查。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交市政府讨论决定。5.集体讨论决定重大行政决策草案经合法性审查通过后，由市政府常务会议或全体会议讨论决定。决策机关行政首长在集体讨论的基础上作出决定。集体讨论情况和决定应如实记录、完整存档。五、行政执法监督（一）监督主体与对象市政府法制办公室负责对全市行政执法活动进行综合监督，各部门法制工作机构或人员负责对本部门行政执法活动进行日常监督。行政执法监督的对象包括市政府所属各部门、各镇（街道）及其行政执法人员。（二）监督内容1.法律、法规、规章的贯彻执行情况。2.行政执法主体资格和行政执法人员资格合法性。3.行政执法程序合法性。4.行政执法决定合法性和适当性。5.规范性文件制定、备案和清理情况。6.行政复议、行政应诉案件办理情况。7.其他需要监督检查的事项。（三）监督方式1.日常巡查法制办公室定期或不定期对各部门、各镇（街道）行政执法情况进行巡查，重点检查行政执法程序、执法文书使用、执法证件管理等情况。2.专项检查根据工作需要，法制办公室组织开展专项行政执法监督检查，对特定领域、特定事项的行政执法情况进行集中检查。3.案件评查法制办公室定期组织开展行政执法案件评查工作，对各部门、各镇（街道）办理的行政执法案件进行质量评查，发现问题及时督促整改。4.投诉举报处理设立行政执法投诉举报电话、邮箱等，受理公民、法人和其他组织对行政执法违法行为的投诉举报。法制办公室对投诉举报事项进行调查核实，依法处理。（四）监督结果处理对监督检查中发现的问题，法制办公室应及时向被监督单位发出《行政执法监督意见书》，责令限期整改。被监督单位应在规定期限内将整改情况书面报告法制办公室。对违法或不当行政执法行为，法制办公室应依法责令纠正；对有关责任人员，依法依规追究责任。六、行政复议与行政应诉（一）行政复议1.受理范围公民、法人和其他组织认为市政府所属各部门、各镇（街道）的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向市政府申请行政复议。2.申请与受理行政复议申请应在法定期限内提出，以书面形式为主，也可以口头申请。市政府法制办公室收到行政复议申请后，应及时进行审查，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，作出不予受理决定，并书面告知申请人。3.审理与决定行政复议案件由市政府法制办公室负责审理。审理过程中，法制办公室应听取申请人、被申请人和第三人的意见，必要时可进行调查取证。经审理，法制办公室应根据不同情况分别作出维持、撤销、变更、确认违法等行政复议决定，并制作行政复议决定书。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。（二）行政应诉1.职责分工市政府作为被告的行政应诉案件由市政府法制办公室牵头办理，相关部门配合；市政府部门作为被告的行政应诉案件由该部门法制工作机构或人员负责办理。2.答辩与出庭被诉行政机关应在收到起诉状副本之日起15日内，向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。行政机关负责人应出庭应诉，不能出庭的，应委托相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。3.案件办理行政应诉承办单位应认真研究起诉状内容，积极收集证据，准备答辩意见，按时参加庭审。庭审结束后，应及时将庭审情况和处理结果报告市政府法制办公室。对人民法院作出的判决、裁定，行政机关应依法履行。七、法制宣传教育与培训（一）法制宣传教育1.计划制定市政府法制办公室应会同有关部门制定年度法制宣传教育计划，明确宣传教育的目标、任务、内容和重点对象。2.宣传内容重点宣传宪法、法律、法规、规章以及依法行政的相关知识和理念。结合不同时期的工作重点和社会热点，有针对性地开展专题法制宣传活动。3.宣传方式通过政府网站、微信公众号、微博等新媒体平台，以及报纸、电视、广播等传统媒体，广泛宣传法律法规和政策。组织开展法律知识竞赛、法制讲座、法律咨询等形式多样的宣传活动，提高公民、法人和其他组织的法律意识。（二）法制培训1.培训计划市政府法制办公室应根据全市依法行政工作需要，制定年度法制培训计划，明确培训对象、内容、方式和时间安排。2.