河北省政府应急工作制度

PAGE河北省政府应急工作制度一、总则（一）目的为了提高河北省政府应对突发事件的能力，有效预防、及时控制和消除突发事件的危害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据相关法律法规，制定本应急工作制度。（二）适用范围本制度适用于河北省行政区域内各类突发事件的预防与应对工作。突发事件主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障公众生命财产安全作为应急工作的首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：高度重视公共安全工作，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在省委、省政府的统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。各级政府及有关部门按照各自职责和权限，负责本地区、本部门的应急管理工作。4.依法规范，加强管理：依据有关法律法规，加强应急管理工作的规范化、制度化建设，使应急管理工作有法可依、有章可循。5.快速反应，协同应对：加强应急队伍建设，提高应急处置能力，建立健全快速反应机制，充分动员和发挥各方面的力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。6.依靠科技，提高素质：充分运用现代信息技术，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加强宣传培训教育，提高公众自救互救能力和应急管理工作人员的综合素质。二、应急组织体系（一）领导机构河北省人民政府设立省应急管理委员会（以下简称省应急委），作为全省应急管理工作的领导机构。省应急委主任由省长担任，副主任由常务副省长及相关副省长担任，成员由省政府有关部门和单位主要负责人组成。省应急委的主要职责是：研究制定全省应急管理工作的重大方针政策和规划；组织指挥全省重大突发事件的应对工作；协调解决应急管理工作中的重大问题；指导和检查全省各地、各部门的应急管理工作。（二）办事机构省应急委下设办公室，作为省应急委的办事机构，设在省应急管理厅。办公室主任由省应急管理厅厅长担任。省应急办的主要职责是：负责省应急委的日常工作；组织编制和修订全省总体应急预案；指导各地、各部门应急预案的编制、修订和实施；协调指导全省应急管理体系建设；组织开展应急管理宣传培训和应急演练；收集、分析、报告突发事件信息；传达省应急委的决策和指令；督促检查各地、各部门应急管理工作的落实情况等。（三）工作机构省政府有关部门和单位根据各自职责，设立相应的应急工作机构，负责本部门、本系统的应急管理工作。主要职责包括：制定本部门、本系统的应急预案；组织开展应急演练；收集、分析、报告本行业领域的突发事件信息；参与相关突发事件的应急处置等。（四）地方机构各设区市、县（市、区）人民政府设立相应的应急管理领导机构和办事机构，负责本行政区域内的应急管理工作。乡镇人民政府、街道办事处应当明确负责应急管理工作的机构和人员，做好本辖区内的应急管理工作。三、预防与预警（一）预防1.风险评估各级政府及有关部门应当建立健全突发事件风险评估制度，定期对本地区、本行业领域可能发生的突发事件进行全面、系统的风险评估，分析突发事件的可能性、影响范围和危害程度，提出防范措施和建议。2.监测监控建立健全突发事件监测监控体系，整合各类监测监控资源，实现互联互通、信息共享。加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的监测监控，及时发现潜在的风险隐患。3.隐患排查治理各级政府及有关部门应当组织开展突发事件隐患排查治理工作，建立隐患排查治理台账，明确整改责任、措施和期限，及时消除隐患。对重大隐患要实行挂牌督办，确保整改到位。4.预案编制与演练各级政府及有关部门应当按照国家和省有关规定，结合本地区、本行业领域实际，编制完善各类应急预案，并定期组织演练。通过演练，检验预案的科学性、实用性和可操作性，提高应急处置能力。（二）预警1.预警级别根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布预警信息由各级政府及有关部门按照职责分工，通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、警报器等渠道及时向社会公众发布。同时，采取有效措施，确保预警信息传递到可能受影响的单位和个人。3.预警响应发布预警后，各级政府及有关部门应当采取相应的预警响应措施，包括加强监测监控、组织应急救援队伍和物资准备、疏散转移人员、关闭危险场所、实行交通管制等，做好应急处置准备工作。四、应急处置（一）信息报告1.报告主体突发事件发生后，事发地的有关单位和个人应当立即向当地政府及有关部门报告。各级政府及有关部门接报后，应当按照规定及时向上级政府及有关部门报告。2.报告内容报告内容应当包括事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。报告要做到及时、准确、客观，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。3.报告程序突发事件信息报告实行分级报告制度。一般突发事件信息由事发地县级政府及有关部门向设区市政府及有关部门报告；较大突发事件信息由设区市政府及有关部门向省政府及有关部门报告；重大、特别重大突发事件信息由省政府及有关部门立即向国务院及有关部门报告。（二）先期处置突发事件发生后，事发地的基层组织、单位和群众应当立即开展自救互救，并按照当地政府及有关部门的要求，组织实施先期处置工作。先期处置工作主要包括：迅速组织疏散转移人员，撤离危险区域；开展现场救援，抢救受伤人员；控制危险源，防止次生、衍生灾害发生；保护现场，维护秩序等。（三）应急响应1.响应级别根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。Ⅰ级响应由国务院负责组织实施，Ⅱ级响应由省政府负责组织实施，Ⅲ级响应由设区市政府负责组织实施，Ⅳ级响应由县级政府负责组织实施。2.响应措施应急响应启动后，各级政府及有关部门应当立即采取相应的应急处置措施，包括组织指挥应急救援队伍开展救援行动、调配应急物资和设备、实施交通管制、保障通信畅通、开展医疗救治、维护社会秩序等。同时，及时向上级政府及有关部门报告事件处置情况。3.指挥与协调省应急委负责统一指挥全省重大突发事件的应急处置工作。在应急处置过程中，省应急委根据需要成立现场应急指挥机构，负责现场的指挥协调工作。现场应急指挥机构应当建立健全工作制度，明确各成员的职责分工，确保指挥协调工作高效有序进行。（四）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场应急指挥机构确认，突发事件得到有效控制，危害已经消除，由启动应急响应的政府或部门宣布应急结束。应急结束后，应当及时组织开展善后处置工作，包括人员安置、补偿，物资和设备清理、回收，污染物收集、处理，恢复生产生活秩序等。五、后期处置（一）善后处置1.人员安置对突发事件中伤亡的人员，按照国家和省有关规定给予妥善安置和抚恤。对受灾群众，及时提供食品、饮用水、临时住所等基本生活保障，帮助其恢复正常生活。2.补偿与赔偿对因突发事件造成的财产损失，按照有关法律法规和政策规定，给予相应的补偿和赔偿。对参与应急处置工作的单位和个人，按照规定给予补助和奖励。3.恢复重建组织有关部门和专家对受灾地区的损失情况进行评估，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务和措施。按照恢复重建计划，组织实施恢复重建工作，尽快恢复受灾地区的生产生活秩序。（二）调查与评估1.调查突发事件应急处置工作结束后，应当及时组织开展调查工作，查明事件发生的原因、经过和损失情况，认定事件的性质和责任。调查工作应当坚持实事求是、客观公正的原则，依法依规进行。2.评估组织有关部门和专家对突发事件的应对工作进行全面评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。评估内容包括事件的预防、预警、应急处置、后期处置等各个环节，评估结果应当作为改进应急管理工作的重要依据。（三）恢复生产生活秩序在突发事件应急处置工作结束后，各级政府及有关部门应当积极采取措施，帮助受灾地区和群众尽快恢复生产生活秩序。组织开展生产自救，提供技术支持和物资援助，促进企业尽快恢复生产；加强基础设施建设，修复受损的交通、通信、供水、供电等设施；做好卫生防疫工作，防止疫病流行；加强社会治安管理，维护社会稳定。六、应急保障（一）队伍保障1.应急救援队伍建设加强各类应急救援队伍建设，建立健全以公安、消防、武警、医疗卫生、安全生产、防汛抗旱、地震救援等专业应急救援队伍为骨干，以志愿者队伍为补充的应急救援队伍体系。加强应急救援队伍的培训、演练和管理，提高应急救援能力。2.社会力量参与鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，建立社会应急救援志愿者队伍，完善社会力量参与应急救援的机制和渠道。加强对社会应急救援力量的指导和管理，提高其应急救援能力和水平。（二）物资保障1.物资储备建立健全应急物资储备制度，按照分级负责的原则，储备必要的应急物资。应急物资储备种类包括抢险救援物资、医疗卫生物资、生活保障物资等。加强应急物资储备库建设，完善物资储备管理机制，确保应急物资储备充足、完好。2.物资调配制定应急物资调配方案，明确物资调配的程序和方式。在突发事件发生时，能够迅速、高效地调配应急物资，保障应急处置工作的需要。（三）资金保障1.财政预算各级政府应当将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急管理工作的正常开展。财政部门要合理安排应急管理资金，确保应急救援、物资储备、培训演练、调查评估等工作的资金需求。2.资金管理加强应急管理资金的管理，建立健全资金使用管理制度，严格资金审批程序，确保资金使用安全、规范、高效。同时，积极探索多元化的资金筹集渠道，鼓励社会捐赠等方式，增加应急管理资金来源。（四）通信与信息保障1.通信保障建立健全应急通信保障体系，确保应急处置过程中通信畅通。加强应急通信基础设施建设，配备必要的应急通信设备，建立应急通信联络机制，保障应急指挥机构与各应急救援队伍、相关部门和单位之间的通信联络。2.信息保障加强应急管理信息系统建设，整合各类应急信息资源，实现信息共享。建立健全突发事件信息收集报送、分析处理、发布通报等工作制度，确保应急管理信息及时、准确、全面。（五）交通运输保障1.运输能力保障加强交通运输应急保障能力建设，确保应急救援人员、物资和设备能够及时、安全运输到突发事件现场。建立健全应急运输保障机制，制定应急运输预案，明确应急运输车辆、船舶等运输工具的调配程序和方式。2.交通管制在突发事件应急处置过程中，根据需要实施交通管制，保障应急救援工作的顺利进行。交通管制措施应当依法依规进行，并及时向社会公众发布信息。（六）医疗卫生保障1.医疗救治体系建立健全医疗卫生应急保障体系，加强医疗卫生机构建设，提高医疗救治能力。完善医疗卫生应急预案，储备必要的医疗救治药品、医疗器械和防护用品等物资。2.卫生防疫在突发事件发生后，及时组织开展卫生防疫工作，防止疫病流行。加强对饮用水、食品、环境等卫生监测和管理，做好消毒杀菌、疫苗接种等工作，保障公众身体健康。__七、监督管理（一）预案管理1.预案编制各级政府及有关部门应当按照国家和省有关规定，结合本地区、本行业领域实际，编制完善各类应急预案。应急预案应当符合法律法规要求，具有科学性、实用性和可操作性。2.预案修订应急预案应当根据实际情况和应急演练、应急处置过程中发现的问题，及时进行修订。修订后的应急预案应当报原备案机关重新备案。3.预案演练各级政府及有关部门应当定期组织开展应急预案演练，通过演练检验预案的科学性、实用性和可操作性，提高应急处置能力。演练计划应当报上级政府及有关部门备案。（二）应急队伍管理1.队伍建设加强应急救援队伍建设，按照专业化、规范化的要求，配备必要的人员、装备和物资。加强应急救援队伍的培训、考核和管理，提高应急救援人员的业务素质和技能水平。2.队伍培训制定应急救援队伍培训计划，定期组织开展培训。培训内容包括应急救援知识、技能、法律法规等方面。通过培训，提高应急救援人员的应急处置能力和综合素质。3.队伍考核建立应急救援队伍考核制度，定期对应急救援队伍的工作情况进行考核。考核内容包括队伍建设、应急处置能力、培训演练等方面。对考核优秀的队伍给予表彰奖励，对考核不合格的队伍进行整改。（三）物资储备管理1.储备库建设加强应急物资储备库建设，按照布局合理、规模适度、功能完善的要求，建设应急物资储备库。储备库应当具备防火、防潮、防盗、防虫等功能，确保应急物资储存安全。2.物资管理建立健全应急物资管理制度，加强应急物资的采购、储存、保管、发放、回收等环节的管理。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好、有效。3.物资调配制定应急物资调配方案，明确物资调配的程序和方式。在突发事件发生时，能够迅速、高效地调配应急物资，保障应急处置工作的需要。物资调配应当做到合理、公平、公正，确保应急物资发挥最大效益。（四）宣传与培训1.宣传教育各级政府及有关部门应当加强应急管理宣传教育工作，普及应急知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。通过多种渠道，广泛宣传应急管理法律法规、应急预案、应急知识等内容，营造全社会关心支持应急管理工作的良好氛围。2.培训工作制定应急管理培训计划，定期组织开展应急管理培训。培训对象包括各级政府及有关部门的工作人员、应急救援队伍成员、企业负责人和员工等。培训内容包括应急管理法律法规、应急预案、应急处置技能等方面。通过培训，提高应急管理工作人员的业务素质和应急处置能力。（五）责任追究对在突发事件应对工作中，有下列行为之一的单位和个人，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追